□ 王崟屾

“法治浙江”在“兩富”浙江中的四種面向

□ 王崟屾

“法治浙江”是浙江省第十三次黨代會(huì)確定的建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江主要任務(wù)之一，深刻領(lǐng)會(huì)“法治浙江”在物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江中的豐富內(nèi)涵，有助于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，進(jìn)一步全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供法治保障和制度支撐。

（一）“法治浙江”作為意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)是一定階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的思想體系，是它們對(duì)現(xiàn)存世界及其秩序的“整體性”反映與判斷，是政黨的政治信仰和政治觀(guān)點(diǎn)的表達(dá)方式。我國(guó)是一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的以社會(huì)主義為立憲原則的國(guó)家，這就意味著我們要堅(jiān)持把馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的核心內(nèi)容，要堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持依法治國(guó)。

“法治浙江”作為浙江全面落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總載體，經(jīng)過(guò)歷屆省委與全省人民群眾的不懈努力，作為一種觀(guān)念藉由社會(huì)主義法治理念教育已通過(guò)各種媒介而傳播到各個(gè)不同階層的人群之中，形成了一種上下一致的對(duì)于法律在支配我們行為上的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感是通過(guò)社會(huì)（法治建設(shè)的浙江探索）與文化（社會(huì)主義法治理念教育的浙江實(shí)踐）的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)過(guò)這樣的建構(gòu)，“法治浙江”作為一種概念成為了一種超越于個(gè)體之上的可以支配大多數(shù)人生活的主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)。因此，正如省第十三次黨代會(huì)所指出的，“法治浙江”建設(shè)必須保持正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞堅(jiān)持依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府、推進(jìn)公正司法、深化法制教育、發(fā)展基層民主等五方面的內(nèi)容，貫穿科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念，既要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用和先進(jìn)模范人物示范作用，又要著力提高全體人民科學(xué)文化素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)全省人民的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會(huì)認(rèn)同感。

（二）“法治浙江”作為文化的表達(dá)?！胺ㄖ握憬弊鳛橐环N文化是一個(gè)社會(huì)中對(duì)如何建構(gòu)一種秩序的觀(guān)念上的表達(dá)，這種觀(guān)念不僅僅是個(gè)體意義上的觀(guān)念，還是為這個(gè)社會(huì)中的一定人群所共同享有的觀(guān)念，借助涂爾干的概念，也可以稱(chēng)之為集體表征。在這個(gè)意義上，文化顯然是一種表達(dá)，是借助符號(hào)、自然物質(zhì)以及人自身的創(chuàng)造物的抽象觀(guān)念的象征性表達(dá)。“法治浙江”作為一種文化的表達(dá)的結(jié)果，其承擔(dān)著通過(guò)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)于秩序建構(gòu)的規(guī)范表達(dá)而強(qiáng)化一種秩序的約束。

浙江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告所倡導(dǎo)的以“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀(guān)，實(shí)際上就是“法治浙江”于社會(huì)文化層面的反映。一是歷時(shí)4個(gè)多月、近1000萬(wàn)人次參與的“我們的價(jià)值觀(guān)”大討論熔鑄共同價(jià)值觀(guān)的過(guò)程中，形成了人們普遍認(rèn)同、適用和遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不僅傳承了浙江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且可以作為標(biāo)尺普遍約束民眾的日常行為。二是當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀(guān)的“守信”一詞的凝煉，尤為鮮明地體現(xiàn)了崇尚和厲行法治的當(dāng)代浙江精神。所謂守信，即尊重規(guī)則、信守承諾，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)生活方面的倡導(dǎo)。建設(shè)現(xiàn)代化浙江，實(shí)現(xiàn)全省人民物質(zhì)富裕、精神富有，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，貫穿生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和社會(huì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活各方面?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，有且唯有法治方能作為規(guī)范和調(diào)整人與人、人與社會(huì)、人與社會(huì)組織團(tuán)體以及社會(huì)組織團(tuán)體相互之間關(guān)系的中介，以強(qiáng)制性的方式影響著人與社會(huì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)著社會(huì)公平正義——“法治浙江”建設(shè)的價(jià)值追求?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)既以著力推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化，確保社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸系統(tǒng)都按照法律設(shè)定的目標(biāo)模式和既定程序進(jìn)行運(yùn)行為己任，又以切實(shí)提高公民的民主法治素養(yǎng)，保障全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各項(xiàng)權(quán)益為要旨，建立保障公平正義的防線(xiàn)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活，弘揚(yáng)真善美，反對(duì)假惡丑，教育、引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體社會(huì)成員共同建設(shè)中華民族共有精神家園。

（三）“法治浙江”作為先行現(xiàn)代化的區(qū)域法治建設(shè)探索。我們建設(shè)的現(xiàn)代化浙江，是在我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段條件下區(qū)域先行的現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化，是具有時(shí)代特征和國(guó)際可比性的現(xiàn)代化。同樣，作為現(xiàn)代化浙江建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省和三個(gè)浙江”的主任務(wù)之一，“法治浙江”也是在我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段條件下區(qū)域先行的法治化。所謂“先行法治化”是指中國(guó)東部地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“先發(fā)”的基礎(chǔ)上，在國(guó)家法制統(tǒng)一原則下，率先推進(jìn)區(qū)域法治化。

實(shí)踐告訴我們，中國(guó)社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，因而中國(guó)法治化過(guò)程也是轉(zhuǎn)型期的過(guò)程。這個(gè)階段性特點(diǎn)決定了中國(guó)的法治建設(shè)最先發(fā)展的很可能是東部經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)。中央多次強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角在多方面的率先地位和示范作用。浙江得風(fēng)氣之先，秉承“干在實(shí)處，走在前列”的宗旨，在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，較早地認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)的重要意義，于2006年作出“法治浙江”的戰(zhàn)略決策。2007年，省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略中，明確把法治建設(shè)作為重要內(nèi)容，從依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、基層基礎(chǔ)等方面，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)6年多來(lái)，始終服務(wù)大局，加快推進(jìn)了區(qū)域法治化進(jìn)程、提升了法治化水平。如在全國(guó)率先構(gòu)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，率先嘗試發(fā)布一個(gè)縣域范圍內(nèi)的“法治指數(shù)”，率先創(chuàng)新設(shè)立“司法透明指數(shù)”，率先實(shí)現(xiàn)全省所有行政村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”等?，F(xiàn)在，省第十三次黨代會(huì)又全面闡述了統(tǒng)籌謀劃法治浙江建設(shè)的“確保黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制更加健全、確保社會(huì)主義民主更加完善、確保社會(huì)主義法制更加完備、確保對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督更加加強(qiáng)”等四大任務(wù)，以及“以保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中心，加強(qiáng)地方立法；以規(guī)范行政程序?yàn)橹行模七M(jìn)依法行政；以推進(jìn)公正廉潔司法為中心，確保司法公正；以推進(jìn)社會(huì)矛盾化解為中心，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為中心，切實(shí)提高依法執(zhí)政能力”等五大舉措。富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的浙江人民，完全有條件在社會(huì)主義民主法治建設(shè)領(lǐng)域走在全國(guó)前列，作出更大貢獻(xiàn)。

（四）“法治浙江”作為民生的實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過(guò)上更好生活是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的關(guān)鍵所在。浙江在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，始終堅(jiān)持富民惠民安民為先共享法治浙江新成果。建設(shè)“法治浙江”6年來(lái),浙江省人民群眾在平安法治方面的安全感滿(mǎn)意率持續(xù)上升,2011年達(dá)96.1%,居全國(guó)前列。

作為法治實(shí)踐的民生，是指公民普遍依法享有并由國(guó)家通過(guò)各種積極行為維護(hù)和保障實(shí)現(xiàn)各種關(guān)涉自身生存、法治的社會(huì)性權(quán)利的狀態(tài)。作為社會(huì)課題的民生尋求法治的實(shí)現(xiàn)旨在建設(shè)法治浙江的軌道上改善民生，就是通過(guò)依法決策、依法辦事、依法管理,最大限度地預(yù)防和減少矛盾糾紛,保障和改善民生,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。一是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“平安浙江”建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，努力以法治方法把各種社會(huì)矛盾問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)。二是聽(tīng)民聲、解民憂(yōu),努力以法治方法保障民生、維護(hù)群眾權(quán)益。省十三次黨代會(huì)所提出的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，“統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)服務(wù)中心、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)”、“建立社會(huì)誠(chéng)信體系”，“深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)”、“繼續(xù)開(kāi)展法治工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)”、“完善治安防控體系”等一系列具體舉措，要始終注重以滿(mǎn)足人民群眾法治需求為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)了解人民群眾對(duì)民主法治需求的新變化，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手。同時(shí)，還須認(rèn)真組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，提高全民法律素養(yǎng)。

“法治浙江”實(shí)際上是將建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的各項(xiàng)本質(zhì)要求進(jìn)行法治化和具體化的過(guò)程，其四種面向既為引領(lǐng)精神富有當(dāng)好主力軍，又為物質(zhì)富裕當(dāng)好助推手，并把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。意識(shí)形態(tài)面向是“法治浙江”的靈魂，決定著法治建設(shè)的社會(huì)主義方向；文化面向是“法治浙江”的精髓，崇尚和厲行法治已融入當(dāng)代浙江人的共同價(jià)值觀(guān)，正潛移默化發(fā)生著化人育人立人的功效；先行法治化面向是“法治浙江”的主題，作為一種自下而上的地方法治實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)與推廣“法治浙江”建設(shè)的各種成功經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)全國(guó)的民主法治建設(shè)；民生面向是“法治浙江”的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是現(xiàn)代化浙江建設(shè)的題中之義，也是時(shí)代賦予的當(dāng)代浙江人的歷史使命。

作者王崟屾，男，浙江省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員（杭州 310007）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭