英國企業(yè)創(chuàng)新政策的特點

⒈注重促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的框架政策（frameworkpolicy）

英國形成了開放、自由、公平的市場框架，政府部門的職責(zé)就是確保市場在清晰規(guī)則下高效運轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)和公眾應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。政府努力將英國的公司法、公司治理機(jī)制保持在世界最好的水平，公平、現(xiàn)代、有效的公司法律體系有利于提升投資和就業(yè)條件，使企業(yè)有信心開展創(chuàng)新活動。政府注重促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新政策的框架穩(wěn)定，企業(yè)只要遵循基本原則，執(zhí)行政策即可?？蚣苷邍?yán)密而規(guī)范，不會對創(chuàng)新的專門政策產(chǎn)生效應(yīng)抵消，追求創(chuàng)新符合企業(yè)的利益。根據(jù)英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部知識與創(chuàng)新司副司長JohnDodds的判斷，“如果政府不發(fā)揮作用，90%的企業(yè)創(chuàng)新還是會發(fā)生。”在整個國家的創(chuàng)新活動中，企業(yè)發(fā)揮著絕對主導(dǎo)的作用，而政府提供了良好穩(wěn)定的機(jī)制和外部條件，即使政府不積極鼓勵創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新活動依然會進(jìn)行。這說明英國促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制成熟、穩(wěn)定，構(gòu)成了創(chuàng)新的“硬條件”。

⒉通過消費者需求拉動創(chuàng)新

“在舊工業(yè)模式中，世界被分為生產(chǎn)者和消費者，但我們現(xiàn)在正在看到合作創(chuàng)造的案例，創(chuàng)新日益出現(xiàn)在收銀機(jī)的兩邊。”英國在高價值制造和服務(wù)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的比較優(yōu)勢，這兩個領(lǐng)域變革的主要推動力都來自消費者的需求。一些部門正在進(jìn)行有價值的用戶驅(qū)動的研發(fā)。英國國防部、衛(wèi)生部和能源技術(shù)研究所都有這樣的例子。

政府在制定戰(zhàn)略、政策時，以需求為主導(dǎo)。技術(shù)戰(zhàn)略委員會[是市場化運作的非政府公共機(jī)構(gòu)，接受商業(yè)、創(chuàng)新與技能部的領(lǐng)導(dǎo)但相對獨立，關(guān)鍵作用是解決英國在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域存在的零散問題。]提出創(chuàng)新戰(zhàn)略的四大目標(biāo)之一是“確保今天的新興技術(shù)成為明天的增長部門”，首先考慮的是有無需求，有無市場，然后才是技術(shù)領(lǐng)域選擇。選擇技術(shù)領(lǐng)域時，技術(shù)的先進(jìn)性不是首要標(biāo)準(zhǔn)，首要標(biāo)準(zhǔn)是具有增長點，但一定是將來能夠滿足市場需求，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長的技術(shù)。

⒊支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資

為了使更多企業(yè)能獲得便捷的融資渠道，英國政府采取了以下措施：

一是為企業(yè)提供融資擔(dān)保。英國政府在2009年1月發(fā)起了一項企業(yè)融資擔(dān)保計劃（EFG），為那些沒有足夠抵押品獲得商業(yè)貸款的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，符合條件的中小企業(yè)為年營業(yè)額在2500萬英鎊以上，申請貸款額度為1000英鎊至100萬英鎊。EFG與主要銀行合作，這些主要銀行的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了97%的中小企業(yè)。到2011年3月通過EFG為小企業(yè)提供銀行擔(dān)保貸款額度達(dá)到7億英鎊。

二是社區(qū)投資稅額減免（CITR）。這是英國財政部、稅務(wù)局和企業(yè)委員會聯(lián)合推出的項目，對個人或法人組織投資于社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的資金進(jìn)行稅收減免，具體辦法是在投資的當(dāng)年及之后4年內(nèi)每年減稅5%。社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)再為符合條件的企業(yè)、社團(tuán)法人或公共工程提供資金。

三是解決延遲付款。政府在1998年引入了延遲付款商貸利息法案，逾期未支付的貨款，雇員為50人及以下的小企業(yè)有權(quán)要求得到商貸利息作為補(bǔ)償。2002年8月起該法案適用于所有企業(yè)和公共部門。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)起了一項新的立即付款規(guī)章，其關(guān)鍵內(nèi)容包括鼓勵企業(yè)按時給供應(yīng)商付款，給供應(yīng)商明確的指導(dǎo)，鼓勵供應(yīng)鏈的最佳實踐。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部還與信貸管理協(xié)會、主要企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，開展了一系列現(xiàn)金流管理指導(dǎo)活動，保證每個企業(yè)都有機(jī)會獲得最好的指導(dǎo)和支持。

⒋降低風(fēng)險，提升資本市場的有效性

英國具有在歐洲領(lǐng)先的風(fēng)險資本市場，規(guī)模大、發(fā)展程度比較完善，約占整個歐洲風(fēng)險資本投資市場的1/3，僅次于美國位列世界第二。過去的十幾年中，在風(fēng)險資本的支持下，誕生了許多世界級的高技術(shù)企業(yè)。在風(fēng)險資本市場失效的領(lǐng)域，政府提供了一系列的支持。比較突出的幾個工具是風(fēng)險資本信托計劃、企業(yè)資本基金、母基金。政府分擔(dān)風(fēng)險的方式有所不同，對風(fēng)險資本信托計劃政府提供稅收優(yōu)惠，企業(yè)資本基金和母基金，主要是政府為之提供匹配的資助金。

風(fēng)險資本信托計劃是引導(dǎo)資金流向初創(chuàng)企業(yè)的一項有效工具。該計劃自1995年開始實施，目的是讓個人購買風(fēng)險資本信托公司的股份，從而給小型高風(fēng)險企業(yè)直接投資。政府給予風(fēng)險資本信托計劃一系列的稅收優(yōu)惠，提高了投資者的收益，降低了投資于小公司的風(fēng)險。金融危機(jī)發(fā)生以后，小的投資者對高風(fēng)險投資更加警覺，投資逐漸從高技術(shù)向規(guī)避風(fēng)險的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

2005年7月出臺了企業(yè)資本基金計劃(ECF)。這一基金主要是為成長型中小企業(yè)提供合適的風(fēng)險投資，其具體做法是，政府可為有資格的中小企業(yè)提供25萬-200萬英鎊，作為企業(yè)的股本金，以帶動私有基金和其他資金的投入。公司壯大后，應(yīng)優(yōu)先向政府償還企業(yè)資本基金，并支付利息和部分盈利。至今已設(shè)立了9項企業(yè)資本基金，政府和私人部門共同投資，以彌補(bǔ)中小企業(yè)在資金獲取中市場失靈的鴻溝，消除資金獲取中的障礙，使中小企業(yè)獲得平等的融資機(jī)會。

2001年，原貿(mào)工部成立了英國高技術(shù)基金，目前仍在運行周期中。它是一個世界聞名的政府支持的母基金——“基金之基金”，不直接投資于項目，而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專業(yè)性投資機(jī)構(gòu)，間接支持符合條件的項目。高技術(shù)基金由英國政府和私人投資機(jī)構(gòu)共同出資成立，主要用于鼓勵高技術(shù)風(fēng)險資本投資，政府作為奠基石投資人，投入2000萬英鎊，帶動機(jī)構(gòu)投資者投資額達(dá)到1億英鎊。這項基金每年內(nèi)部收益率要達(dá)到10%，如果所得少于這個數(shù)值，貿(mào)工部就要追加2000萬英鎊，這樣大大降低了私人投資者的壓力。該基金必須投資于英國的高技術(shù)企業(yè)，支持其早期階段的發(fā)展。

⒌政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)

英國政府每年用于采購的支出占GDP的12%以上，約2200億英鎊。其中超過55%用于采購信息技術(shù)系統(tǒng)及服務(wù)。新產(chǎn)品和服務(wù)的需求對促進(jìn)創(chuàng)新活動非常關(guān)鍵。政府積極推進(jìn)改革以提高采購能力。

第一，提高中小企業(yè)獲得采購的機(jī)會。2001年啟動的“小企業(yè)研究首創(chuàng)計劃”（SBRI），試圖借鑒美國經(jīng)驗，將政府研發(fā)經(jīng)費的2.5%用于中小企業(yè)，規(guī)定政府訂購的25%的合同應(yīng)給予中小企業(yè)；在2010年6月的預(yù)算中宣布，更大限度提高采購的透明度，小企業(yè)可在網(wǎng)上免費投標(biāo)于中央政府的采購。在公共部門簡化了政府采購的程序，將低于歐盟門檻條件的較低價值合同的資格預(yù)審調(diào)查表標(biāo)準(zhǔn)化以方便中小企業(yè)，并進(jìn)一步提高特別采購的競爭性和專業(yè)性。2010年9月建立了一個新的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布所有價值超過1萬英鎊的中央政府招標(biāo)文件，企業(yè)可以自由獲取，并便捷地在網(wǎng)上進(jìn)行投標(biāo)。目前進(jìn)行了調(diào)整，只有2萬英鎊以上的合同才可以網(wǎng)上投標(biāo)。此外，2006年3月發(fā)起的一個專門提供低價值（特別是低于10萬英鎊）公共部門采購入口機(jī)會的網(wǎng)站，為所有企業(yè)，特別是中小企業(yè)，提供低價合同的機(jī)會。

第二，推動對創(chuàng)新過程的采購。實行“未來承諾采購試點計劃”（ForwardCommitmentProcurement，F(xiàn)CP），政府向市場通告采購需求并提供購買方案，如果有滿足需求的供給，政府就以議定的價格和條件采購。通過這種采購，給潛在的供應(yīng)商確切的需求信息，以及公共部門和私人部門未來的需求信息，為以創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)提供新的商業(yè)機(jī)會。這種采購的特點是，用采購創(chuàng)新產(chǎn)品來引導(dǎo)整個創(chuàng)新過程，“預(yù)訂”創(chuàng)新過程，用“后付費”的方式實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。這樣做的結(jié)果是幫助公眾更好地解決問題，享用最新最好的創(chuàng)新成果，同時支持企業(yè)從事創(chuàng)新活動。■