胡 俠 杭州市科技信息研究院

美國奧巴馬政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略及對杭州的啟示

胡 俠 杭州市科技信息研究院

創(chuàng)新是美國的根本。美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為美國競爭優(yōu)勢的根源在于其領(lǐng)先全球的創(chuàng)新能力，并提出要通過創(chuàng)新贏得未來的競爭優(yōu)勢。自奧巴馬總統(tǒng)任職以來，美國政府連續(xù)推出了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略，以應(yīng)對國際金融危機(jī)，迎接新的挑戰(zhàn)，推動美國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

何謂奧巴馬政府創(chuàng)新戰(zhàn)略體系

自2009奧巴馬上臺以來，美國政府重點(diǎn)通過5個方面的工作來構(gòu)建創(chuàng)新戰(zhàn)略體系：

一是2009年2月的《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》（簡稱《復(fù)蘇法》）。該法規(guī)定，美國政府在未來10年內(nèi)將投入7870億美元規(guī)模的聯(lián)邦資金，其中1080億美元為鼓勵研發(fā)的創(chuàng)新資金。

二是2009年9月的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》。該文件承諾，《復(fù)蘇法》規(guī)定的1080億美元創(chuàng)新資金將用于支持能源、基礎(chǔ)研究、教育培訓(xùn)、先進(jìn)車輛技術(shù)、創(chuàng)新計(jì)劃、健康IT與健康研究、高速鐵路、智能電網(wǎng)和信息技術(shù)等領(lǐng)域的開創(chuàng)性創(chuàng)新。

三是2010年8月的《復(fù)蘇法：通過創(chuàng)新改變美國經(jīng)濟(jì)》。宣布《復(fù)蘇法》在未來10年內(nèi)將幫助創(chuàng)建4個“更新、更有效的經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域：①現(xiàn)代化運(yùn)輸，包括先進(jìn)車輛技術(shù)和高速鐵路；②通過風(fēng)能和太陽能快速推動可再生能源的發(fā)展；③通過寬帶、智能電網(wǎng)和醫(yī)療IT技術(shù)等方面的投資，構(gòu)建推動私營部門創(chuàng)新的平臺；④投資創(chuàng)新醫(yī)學(xué)研究。

四是2011年2月的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保美國經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》。在2009年創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，新推出高速無線網(wǎng)絡(luò)、專利改革、K-12教育發(fā)展、清潔能源發(fā)展和美國創(chuàng)業(yè)等5個創(chuàng)新行動計(jì)劃，最終目標(biāo)是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)長期增長，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會，提高人民的健康和生活質(zhì)量，確保美國在全球競爭中保持世界領(lǐng)先地位。

五是2012年1月，奧巴馬在其任職的第三篇國情咨文中再次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展清潔能源和美國制造業(yè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和出口貿(mào)易，振興美國經(jīng)濟(jì)。

期間，奧巴馬政府重點(diǎn)推出7個方面的創(chuàng)新措施：

一是大幅度增加研發(fā)資金投入，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。如2009年《復(fù)蘇法》提供的1080億美元創(chuàng)新資金中，有183億美元用于支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，創(chuàng)歷史新高。在2012年美國財(cái)政預(yù)算中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步大幅度提升，對3個國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究所的經(jīng)費(fèi)比2011年預(yù)算增加1倍。

二是出臺一系列科技計(jì)劃及政策措施，支持重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)。如大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)岬瓤稍偕茉?，?chuàng)建能源創(chuàng)新中心，推進(jìn)清潔能源技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，投資先進(jìn)車輛技術(shù)，推廣節(jié)能建筑技術(shù)，加快生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)教育技術(shù)和方法飛躍發(fā)展等。

三是提出要重振美國制造業(yè)，并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這些措施主要包括：①加強(qiáng)振興制造業(yè)的有關(guān)立法；②通過教育和培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)；③鼓勵和推動制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及商業(yè)化；④大力培育新興先進(jìn)制造業(yè)；⑤為制造業(yè)提供積極的金融支持；⑥加大出口，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

四是研發(fā)稅收抵免政策永久化。未來10年，美國政府為鼓勵創(chuàng)新，稅收減少估計(jì)高達(dá)1000億美元。

五是推出“美國創(chuàng)業(yè)”行動計(jì)劃，匯集全國具有創(chuàng)新精神的企業(yè)、大學(xué)、基金會和其他機(jī)構(gòu)組成聯(lián)盟，支持高成長性企業(yè)創(chuàng)業(yè)；分別成立規(guī)模為10億美元的社會責(zé)任投資基金和早期種子基金，支持投資高成長性創(chuàng)業(yè)；鼓勵包括同行、大學(xué)和政府等組建地區(qū)創(chuàng)新集群，如小企業(yè)管理局的地區(qū)集群、美國農(nóng)業(yè)部的技術(shù)創(chuàng)新伙伴、能源部的建筑能源高效節(jié)能系統(tǒng)創(chuàng)新集群等，刺激工程技術(shù)創(chuàng)新。

六是完善資本市場，增加小企業(yè)資金獲取渠道。

七是開展以新能源為重點(diǎn)的國際科技合作，如建立“中美清潔能源聯(lián)合研究中心”；加強(qiáng)與加拿大、印度在清潔能源材料和研發(fā)領(lǐng)域的合作；與南美能源與氣候伙伴發(fā)起新的合作計(jì)劃，并建立新的合作伙伴，幫助南美地區(qū)發(fā)展清潔能源和加強(qiáng)能源安全。

美國模式可以讓杭州取長補(bǔ)短

政府在創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的引導(dǎo)作用。通過了解美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，結(jié)合杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒其創(chuàng)新舉措和做法，有助于杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“創(chuàng)新型城市”。

重視創(chuàng)新成果的發(fā)現(xiàn)，助推杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。杭州市應(yīng)盡快設(shè)置“創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)”，組織力量持續(xù)跟蹤歐美等發(fā)達(dá)國家前沿科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，動態(tài)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外最新科技成果及相關(guān)科技領(lǐng)軍人才，為十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對性地引進(jìn)一批具有可產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)的、前沿性的科技項(xiàng)目及相關(guān)團(tuán)隊(duì)。該專項(xiàng)可將事前資助與落地轉(zhuǎn)化獎勵相結(jié)合，承擔(dān)主體可以是高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、科技中介機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，也可以是個人。承擔(dān)者地域不限，鼓勵外地乃至境外、國外有關(guān)科技人員積極申報(bào)。

統(tǒng)籌財(cái)政科技投入，聚焦新興技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)?！笆濉逼陂g，杭州市在進(jìn)一步加大科技財(cái)政投入強(qiáng)度的同時，更要注重提高資金使用效率，注重前瞻性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)部署和技術(shù)儲備，充分發(fā)揮政府資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和杠桿作用。各級財(cái)政資金優(yōu)先向“十大產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。對取得重大技術(shù)突破或創(chuàng)新的企業(yè)給予表彰和適當(dāng)獎勵，以鼓勵企業(yè)自己研發(fā)，自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。建議參照美國重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，結(jié)合杭州發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”的實(shí)際，積極在染料敏化太陽能電池等為代表的新一代低成本太陽能電池、智能電網(wǎng)、大容量儲能電池、電動車用電池及電力驅(qū)動組件、新能源汽車、風(fēng)電渦輪機(jī)和葉片、綠色建筑、納米技術(shù)應(yīng)用以及醫(yī)療保健信息技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行探索性創(chuàng)新，集聚資源，力爭在“十二五”實(shí)現(xiàn)若干技術(shù)取得突破性進(jìn)展。

完善企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，規(guī)避美國以“禁止補(bǔ)貼”為借口制造貿(mào)易摩擦。杭州市各種科技創(chuàng)新激勵政策的制定要與國際接軌，在政策文件中要盡量不出現(xiàn)“通過政府財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動”、“通過財(cái)政補(bǔ)貼和后補(bǔ)助等方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”，這些表述很容易被世貿(mào)組織專家組判定為禁止補(bǔ)貼類。而且，財(cái)政直接補(bǔ)助在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期雖然具有明顯的激勵作用，但對后續(xù)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化激勵效果較弱?？梢钥紤]更多地運(yùn)用加計(jì)扣除、加速折舊、投資抵免、再投資退稅、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除和科技貸款等間接獎勵方式。間接激勵方式不僅能有效避免不必要的國際爭端和貿(mào)易摩擦，特別是規(guī)避美國以“禁止補(bǔ)貼”為借口對我國制造貿(mào)易摩擦，而且也更符合中小型科技企業(yè)的實(shí)際需求。

強(qiáng)化政府對企業(yè)的服務(wù)職能。政府出面組織一批專家定期對美國創(chuàng)新戰(zhàn)略及政策的變化，及其對國內(nèi)研發(fā)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和出口貿(mào)易的不利影響進(jìn)行研究和評估，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，爭取主動權(quán)。比如，為在美國申請專利的杭州市企業(yè)開展美國專利制度的最新發(fā)展、美國專利法新條款和新程序的運(yùn)用、中國企業(yè)在美國專利訴訟案例分析、美國專利訴訟的策略和辯護(hù)技巧等主題專項(xiàng)培訓(xùn)。必要時為企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供法律援助和資金支持。

推進(jìn)科技金融改革，破解中小型科技企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中最活躍的因素。但是，目前，杭州市中小企業(yè)的創(chuàng)新活動沒有得到足夠重視，仍然面臨融資難的困境。杭州要抓住科技部目前推出“科技金融合作創(chuàng)新試點(diǎn)”的契機(jī)，優(yōu)化杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)杭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)。一方面繼續(xù)推進(jìn)科技金融改革，在政策設(shè)計(jì)中，要特別重視為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間；同時，也可以考慮整合設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，為其提供資金支持，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，深化杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作。杭州近年來專利申請持續(xù)活躍，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量連續(xù)4年在全國省會城市中居于榜首,但企業(yè)專利申請占比不到1/2。建議抓緊建設(shè)集高端科技咨詢研究、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究咨詢、知識產(chǎn)權(quán)評估審議、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)成果服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)為一體的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，以提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>