□文/周一珉

變檔減速促轉(zhuǎn)型

□文/周一珉

破解“久推不轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)型困境，應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)中長期減速的準(zhǔn)備，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長，防止政策執(zhí)行走偏，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，夯實(shí)內(nèi)生性增長基礎(chǔ)

剛剛過去的2011年無疑是極其復(fù)雜的一年，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的聲音猶在耳邊，內(nèi)外環(huán)境雙緊導(dǎo)致浙江經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，一股寒流重新來襲。從年初的用工荒、用電荒，再到溫州老板跑路和中小企業(yè)倒閉，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次直面考驗(yàn)。

隨著先發(fā)優(yōu)勢弱化，資源要素約束日益突出，近年來浙江增長動(dòng)力已呈現(xiàn)減弱趨勢。面對(duì)激烈的市場競爭和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的陰霾，依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，在新一輪產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中占據(jù)先機(jī)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。特別是金融危機(jī)以來，浙江加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加大民生投入和公共服務(wù)力度，彰顯了浙江“謀變”的決心。然而，外部環(huán)境變化、宏觀調(diào)控因素和經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整等多種因素的疊加影響客觀上制約了浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

2012年是“十二五”規(guī)劃全面建設(shè)的一年，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。筆者認(rèn)為，破解轉(zhuǎn)型“久推不轉(zhuǎn)”的困境，要做到以下幾個(gè)方面：

理性看待經(jīng)濟(jì)增長放緩。浙江經(jīng)濟(jì)已持續(xù)高增長30多年，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢紅利逐漸衰退，支持新一輪周期上升的積極因素尚不穩(wěn)固，加之主動(dòng)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)逐漸步入中低速區(qū)間，我們不能將政策刺激下的高速增長作為一種常態(tài)，應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)中長期低速增長的準(zhǔn)備。從需求支撐看，三大需求持續(xù)增長后勁乏力，出口受制約于外需萎縮和成本上升，增速持續(xù)回落；投資增長過度依賴房地產(chǎn)投資，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策延續(xù)，后期投資下行風(fēng)險(xiǎn)可能集中顯現(xiàn)；家電以舊換新等一批擴(kuò)內(nèi)需政策的到期，也將制約消費(fèi)持續(xù)快速增長。從政策信號(hào)看，不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和央行三年來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等一系列舉措，也反映出中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)前景謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

防止政策執(zhí)行走偏。每逢經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整，關(guān)于經(jīng)濟(jì)走勢和政策取向的爭議也隨之而來。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，國內(nèi)宏觀調(diào)控“兩難”問題突出，這與2008年金融危機(jī)伊始有頗多相似之處。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢，面對(duì)短期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的艱難平衡，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性和艱巨性，承受轉(zhuǎn)型過程的改革陣痛，保持當(dāng)前政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。尤其值得注意的是，2008年金融危機(jī)以來的政策效果再次證明，需求刺激政策可以影響短期經(jīng)濟(jì)增長，但不能對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長趨勢產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。后期轉(zhuǎn)型政策著力點(diǎn)應(yīng)致力于供給因素，如資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入，技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累以及制度的安排與創(chuàng)新等。

主動(dòng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)層次較低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等深層次矛盾是浙江經(jīng)濟(jì)增速的回落內(nèi)因。經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)有發(fā)展模式下，要實(shí)現(xiàn)收入增長的“兩個(gè)同步”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完成節(jié)能減排目標(biāo)等“十二五”規(guī)劃目標(biāo)難度很大。經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，有利于改善市場供求關(guān)系、減輕物價(jià)上漲壓力，有利于緩解資源環(huán)境的瓶頸制約，也有利于進(jìn)一步明確發(fā)展導(dǎo)向，形成良好預(yù)期，引導(dǎo)生產(chǎn)要素資源集中到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的環(huán)境。

夯實(shí)內(nèi)生性增長基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)適度無疑有利于浙江更好地處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善民生騰出空間。然而，增速放緩絕不同等于轉(zhuǎn)型成功，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和創(chuàng)新能力的培育才是加快提升浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的關(guān)鍵所在。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的載體。受政策、市場、要素和環(huán)境容量等制約因素影響，近年來浙江企業(yè)“離浙江化、離實(shí)體化趨勢”日漸顯露，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資貢獻(xiàn)率持續(xù)低于江蘇、山東等沿海省份。創(chuàng)新方面，江蘇正以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展主動(dòng)力，開啟第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以期逐步確立現(xiàn)代科技、管理、信息等要素創(chuàng)新型優(yōu)勢。筆者建議，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)變檔減速為前提，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提升自主創(chuàng)新能力為驅(qū)動(dòng)，抓緊全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加快高端產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，三管齊下加快推動(dòng)浙江發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

（供稿：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處）