盧從生

(江蘇省海安高級中學(xué)，江蘇海安226600)

我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律保護(hù)研究

盧從生

(江蘇省海安高級中學(xué)，江蘇海安226600)

采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析法等研究方法，對我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)相關(guān)立法現(xiàn)狀以及我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行研究，提出了我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律保護(hù)機(jī)制的途徑:增強(qiáng)法律保護(hù)意識、深化體育管理體制改革、健全和完善體育賽事轉(zhuǎn)播法律體系、加強(qiáng)體育賽事轉(zhuǎn)播法律的執(zhí)行力建設(shè)。

體育賽事;轉(zhuǎn)播權(quán);法律保護(hù)

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律保護(hù)。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法對前人該領(lǐng)域研究成果進(jìn)行分析、歸納，并對目前階段本問題的發(fā)展?fàn)顩r，提出自己的見解和應(yīng)對措施。

1.2.2 專家訪談法通過專家訪談、問卷調(diào)查等方法積累原始資料，收集、整理和分析專家對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律保護(hù)相關(guān)問題的意見和建議(見表1)。

表1 專家訪談表

1.2.3 比較研究法體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)研究有必要、有理由借鑒和應(yīng)用其它學(xué)科的最新研究成果。體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律制度研究是一個交叉學(xué)科課題研究，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)母學(xué)科及相鄰學(xué)科理論觀點(diǎn)進(jìn)行移植與利用，對社會學(xué)、體育學(xué)等多種觀點(diǎn)進(jìn)行融合和綜合。

2 我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律保護(hù)

2.1 我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)相關(guān)立法現(xiàn)狀

體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)作為一項(xiàng)新的權(quán)利類型，并沒有得到法律的確認(rèn)和重視，從對現(xiàn)行有關(guān)體育賽事轉(zhuǎn)播的法律、法規(guī)、規(guī)章中，我們可以發(fā)現(xiàn)，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的立法存在一些問題。

2.1.1 法律規(guī)定存在空白目前，我國還沒有制定體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的任何法律性文件?！吨腥A人民共和國體育法》是一部專門規(guī)范體育事業(yè)的法律，綜觀此法，僅有第35條規(guī)定了“在中國境內(nèi)舉辦的重大體育競賽，其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標(biāo)志按照國家有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)”，全文中未提及“體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)”的概念，而且“有關(guān)規(guī)定”指的是什么，均未明確。另外，查閱《知識產(chǎn)權(quán)法》、《著作權(quán)法》和“著作權(quán)法實(shí)施條例”，其中均未明確提到“體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)”的概念。法律規(guī)定的空白使得人們無所適從，這將不利于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的開發(fā)、運(yùn)營和保護(hù)。

2.1.2 法律體系的協(xié)調(diào)性欠缺我國《民法通則》第118條有關(guān)于“公民、法人的著作權(quán)(版權(quán))、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)受到剽竊、篡改、假冒等侵害的，有權(quán)要求停止侵害，消除影響，賠償損失”的規(guī)定，我國《刑法》第217條也有關(guān)于侵犯著作權(quán)犯罪問題的規(guī)定，但它們目前卻不能直接適用于侵犯體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)行為。這是因?yàn)槲覈吨鳈?quán)法》以及一些知識產(chǎn)權(quán)的國際公約并沒有將“體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)”規(guī)定為知識產(chǎn)權(quán)，因而在實(shí)踐中，即使賽事轉(zhuǎn)播權(quán)受到產(chǎn)權(quán)侵害時也無法適用《民法通則》、《刑法》或者《著作權(quán)法》。只有當(dāng)體育賽事轉(zhuǎn)播合同受到侵害時，才可適用《民法通則》。《民法通則》第六章對違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任做了規(guī)定，因此，在法律對體育賽事傳播權(quán)的性質(zhì)和歸屬沒有明確規(guī)定的情況下，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方通過訂立合同以約定各自的權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任等是最理想的手段。

2.1.3 相關(guān)規(guī)章制度的靈活性由于法律的穩(wěn)定性和規(guī)章制度的靈活性，雖然法律中并未提及“體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)”，但一些規(guī)章制度已適應(yīng)發(fā)展需要逐漸關(guān)注體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)問題。2000年1月24日，國家廣播電影電視總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)體育比賽電視報道和轉(zhuǎn)播管理工作的通知》。該通知規(guī)定，奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、世界杯足球賽、全運(yùn)會、城運(yùn)會和少數(shù)民族運(yùn)動會在我國境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)統(tǒng)一由中央電視臺負(fù)責(zé)談判和購買;其他體育比賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，各電視臺應(yīng)本著公平、合理的原則購買或轉(zhuǎn)讓。這標(biāo)志著廣電部門首次對體育比賽電視轉(zhuǎn)播權(quán)的正式認(rèn)可。2000年3月31日，國家體育總局也下發(fā)了《關(guān)于電視轉(zhuǎn)播權(quán)管理有關(guān)問題的通知》。該通知指出，根據(jù)國際慣例，體育比賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)屬于比賽主辦單位。2005年1月通過的《中國足球協(xié)會章程》第49條對賽事權(quán)利的規(guī)定:“根據(jù)《國際足聯(lián)章程》和《中華人民共和國體育法》規(guī)定，本會為中國足球運(yùn)動的管理機(jī)構(gòu)，是本會管轄的各項(xiàng)賽事所產(chǎn)生的所有權(quán)利的最初所有者。這些權(quán)利包括各種財務(wù)權(quán)利，視聽和廣播錄制、復(fù)制和播放版權(quán)，多媒體版權(quán)，市場開發(fā)和推廣權(quán)利以及無形資產(chǎn)如徽章和版權(quán)等?！薄吨袊銋f(xié)章程》的這條規(guī)定具有進(jìn)步意義，它規(guī)定了體育賽事的權(quán)利主體，并使用了版權(quán)的概念。一方面，我們應(yīng)該欣喜地看到，一些規(guī)章制度已適應(yīng)發(fā)展需要逐漸關(guān)注體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)問題;另一方面，由于規(guī)章制度的位階較低，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的保護(hù)力度仍然較弱。

2.2 我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

2.2.1 明確體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的價值取向在市場機(jī)制的作用下，我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，電視轉(zhuǎn)播權(quán)的開發(fā)也逐步走向規(guī)范化、市場化的道路，競爭和約束相結(jié)合的市場機(jī)制在體育領(lǐng)域發(fā)揮出越來越大的作用。隨著信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，體育賽事的電視轉(zhuǎn)播權(quán)、產(chǎn)品專利權(quán)和廣告制作權(quán)等體育無形資產(chǎn)的價值驟增，這預(yù)示著我們的體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。我們在加緊對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)立法保護(hù)的同時，要將對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的認(rèn)識提升到未來“體育行業(yè)里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，從而提高我們體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律保護(hù)意識。

2.2.2 從深化體育管理體制改革中理順利益分配關(guān)系體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)、利用與保護(hù)的成敗在于體育管理體制，科學(xué)有效的體育管理體制將促進(jìn)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的開發(fā)、利用與保護(hù)。目前，應(yīng)該進(jìn)一步深化體育體制改革，特別要明確與賽事轉(zhuǎn)播權(quán)相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)歸屬與結(jié)構(gòu)、營銷主體和利益主體。首先，理順國家體育總局、項(xiàng)目協(xié)會及運(yùn)動管理中心和俱樂部的職責(zé)和定位。國家體育總局必須從計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“全能管理者”的角色中脫離出來，只負(fù)責(zé)宏觀的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，國家體育總局擁有賽事轉(zhuǎn)播的所有權(quán);項(xiàng)目協(xié)會及運(yùn)動管理中心輔助體育總局做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并不從事具體的經(jīng)營活動;俱樂部將被賦予充分的自主經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，俱樂部擁有賽事轉(zhuǎn)播的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和部分收益權(quán)。其次，建立合理的收益分配機(jī)制。合理的收益分配機(jī)制的構(gòu)建既要按照我國“民法”中誰投資、誰所有、誰受益的原則，又要遵循產(chǎn)權(quán)理論，具體而言，國家體育總局或政府部門享有所有權(quán)收益，項(xiàng)目協(xié)會及運(yùn)動管理中心享有一定的勞務(wù)收益，俱樂部擁有經(jīng)營權(quán)收益，至于明確的分配比例，則需要更進(jìn)一步地進(jìn)行研究。

理順各機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系和建立合理的收益分配機(jī)制將有利于賦予俱樂部真正的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，保護(hù)所有投資者的利益，從而達(dá)到保護(hù)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的目的。

2.2.3 健全和完善體育賽事轉(zhuǎn)播法律體系

(1)要將體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)納入《中華人民共和國體育法》范疇，明確界定體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的性質(zhì)。比如，在《體育法》中增加:“運(yùn)動競技表演包括藝術(shù)體操和雜技、舞蹈等的動作設(shè)計并與舞蹈動作設(shè)計一樣具有獨(dú)創(chuàng)性，且具有可復(fù)制性，不屬于著作權(quán)的排除對象，又符合‘作品’的特征，受著作權(quán)法保護(hù);而一般體育竟賽項(xiàng)目不屬于作品，其受《民法通則》和《合同法》保護(hù)。”

(2)修改《著作權(quán)法》。將第三條修改為:“本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品:(一)文字作品;(二)口述作品;(三)音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術(shù)作品;(四)美術(shù)、建筑作品;(五)攝影作品;(六)電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品;(七)工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品;(八)計算機(jī)軟件;(九);藝術(shù)體操和雜技、舞蹈等運(yùn)動競技表演;(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品?！?/p>

將第五十八條修改為:“計算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)以及體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?！?/p>

(3)國務(wù)院負(fù)制定《體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)條例》。此條例將進(jìn)一步明確體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的性質(zhì)、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)營銷辦法、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配辦法以及體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)糾紛解決辦法等。

(4)各地區(qū)、各協(xié)會可按照《中華人民共和國體育法》和《體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)條例》的原則和精神，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法。

這樣，就建立起一套相對完善的法律、法規(guī)體系，體育賽事傳播權(quán)也將得到相關(guān)法律、法規(guī)的保護(hù)，這就會對保護(hù)相關(guān)著作權(quán)人的權(quán)利、保障體育產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展、維護(hù)體育賽事傳播市場的穩(wěn)定起到重要的作用。

2.2.4 加強(qiáng)體育賽事轉(zhuǎn)播法律的執(zhí)行力建設(shè)國家法律制度得不到全面正確實(shí)施，或者有令不行、有禁不止，不僅損害法律權(quán)威，而且影響政府的公信力和執(zhí)行力。因此，可以說，法律的生命在于執(zhí)行。我們在執(zhí)行體育賽事轉(zhuǎn)播法律法規(guī)時應(yīng)堅持管理與服務(wù)并重，教育與處罰結(jié)合原則，做到執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。具體而言，第一，增強(qiáng)人們對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律保護(hù)意識，提高人們對體育賽事盜版事件進(jìn)行監(jiān)督和舉報的積極性;第二，積極營造良好的市場競爭環(huán)境，在賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的營銷市場中，鼓勵存在多類競爭群體，即不同項(xiàng)目體育組織間、同項(xiàng)目不同賽事間、電視機(jī)構(gòu)之間、中介機(jī)構(gòu)間、企業(yè)間的競爭。第三，提高比賽質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)意識。比賽產(chǎn)品能否立足于市場，質(zhì)量是根本。由于我國職業(yè)體育賽事產(chǎn)品質(zhì)量不高、觀眾少，導(dǎo)致電視轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)受到較大限制。因此，職業(yè)體育組織和管理機(jī)構(gòu)以及俱樂部應(yīng)注重提高體育賽事質(zhì)量，重點(diǎn)是加強(qiáng)競技體育人才培養(yǎng)工作。

3 結(jié)論與建議

體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律屬性應(yīng)該根據(jù)具體情況具體分析。難美項(xiàng)群類的運(yùn)動競技表演項(xiàng)目主要包括藝術(shù)體操和滑冰，體育舞蹈動作的設(shè)計與舞蹈動作設(shè)計一樣具有獨(dú)創(chuàng)性，這些動作表達(dá)出了設(shè)計者的某種思想情感，通過運(yùn)動員的演繹，評委和觀眾都能得到美的享受，并解讀這種思想情感，這些運(yùn)動項(xiàng)目的設(shè)計可以被看作為一種作品。因此，難美項(xiàng)群類的運(yùn)動競技表演項(xiàng)目的轉(zhuǎn)播權(quán)屬于著作權(quán)，而一般的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)則屬于一種根據(jù)契約而產(chǎn)生的民事權(quán)利。

影響我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)的影響因素主要包括觀念因素、制度因素、市場因素和營銷因素，而且由于法律法規(guī)的不健全，以及行政權(quán)的頻繁干預(yù)，導(dǎo)致體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)的市場機(jī)制仍然不完善。鑒于此，應(yīng)該通過加快體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)的市場化步伐、健全中介機(jī)構(gòu)、實(shí)行自由競爭等途徑以促進(jìn)和完善我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的開發(fā)。

在上述研究的基礎(chǔ)上，筆者提出了我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律保護(hù)機(jī)制的途徑，即以增強(qiáng)法律保護(hù)意識明確體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的價值取向;從深化體育管理體制改革中理順利益分配關(guān)系;健全和完善體育賽事轉(zhuǎn)播法律體系;加強(qiáng)體育賽事轉(zhuǎn)播法律的執(zhí)行力建設(shè)。

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G80-05

A

2012-02-05

盧從生(1985—)，男，江蘇東臺人，碩士。研究方向:體育法學(xué)。