尤曉露

（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 南通 226006）

高職實(shí)訓(xùn)基地績(jī)效與服務(wù)功能研究

尤曉露

（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 南通 226006）

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。近年來(lái)，政府對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入力度不斷加大，但實(shí)訓(xùn)基地的效益卻不高，社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)。如何創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)其績(jī)效與服務(wù)功能，保障實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展，已迫在眉睫。

高職；實(shí)訓(xùn)基地;績(jī)效；服務(wù)能力

“十二五”時(shí)期，我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)高等職業(yè)教育提出了新要求，迫切需要加快高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。而我國(guó)高職教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)狀是：一方面，國(guó)家不斷加大投入，實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模和數(shù)量都大幅提升，而另一方面，實(shí)訓(xùn)基地的功能拓展不夠，服務(wù)功能不強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的體制機(jī)制落后，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮的作用不夠，效益太低。所以，拓展高職教育實(shí)訓(xùn)基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)學(xué)研合作等功能，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的體制機(jī)制，提高實(shí)訓(xùn)基地面向?qū)W校、企業(yè)和社會(huì)的服務(wù)功能，從而提高高職教育實(shí)訓(xùn)基地業(yè)績(jī)、效益，推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育辦出特色已成為當(dāng)前職業(yè)教育研究的重要課題。

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基礎(chǔ)論證

行業(yè)發(fā)展背景分析 實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)劃，離不開中央和地方政府的支持，通常以政府投資或地方性優(yōu)惠政策為先導(dǎo)，承建的高職院校對(duì)基地建設(shè)的日常管理、維護(hù)、運(yùn)行等建立保障機(jī)制。因此，在前期論證階段，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地的專業(yè)設(shè)置時(shí)，應(yīng)與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要密切聯(lián)系，要在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有一定的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ云讷@得持續(xù)的政策支持。

項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)論證 實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)非一朝一夕之功，區(qū)域環(huán)境及學(xué)校已有的軟硬件資源都是對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要支撐。高職院校應(yīng)按照行業(yè)對(duì)職業(yè)教育提出的要求，組織行業(yè)專家共同研討、科學(xué)論證，編制出實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)方案，指導(dǎo)建設(shè)功能齊全、輻射周邊的共享型實(shí)訓(xùn)基地。

項(xiàng)目預(yù)算編制的論證 預(yù)算管理作為現(xiàn)代高職院校管理手段之一，是學(xué)校內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入大，建設(shè)期長(zhǎng)，項(xiàng)目預(yù)算的編制舉足輕重。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)本著科學(xué)、合理、先進(jìn)、實(shí)用的原則，組織主管部門和行業(yè)專家召開論證會(huì)，對(duì)擬購(gòu)儀器、設(shè)備及型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格要進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)研與論證，使項(xiàng)目預(yù)算具有合理性和可靠性。對(duì)借貸籌資建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的項(xiàng)目，更要把負(fù)債償還計(jì)劃列入預(yù)算管理，保證還款計(jì)劃的落實(shí)和真正執(zhí)行。

項(xiàng)目建設(shè)籌資風(fēng)險(xiǎn)論證 高職院校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，現(xiàn)在已不僅僅靠財(cái)政撥款辦學(xué)了，還通過(guò)社會(huì)捐助、銀行借貸等多種方式籌集資金。高職院校實(shí)訓(xùn)基地籌資風(fēng)險(xiǎn)主要指通過(guò)借貸籌資的風(fēng)險(xiǎn)，即高職院校在發(fā)展中因負(fù)債給財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的不確定性，也可稱為負(fù)債籌資風(fēng)險(xiǎn)。因此，如果是通過(guò)借貸籌資建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的話，學(xué)校要充分論證，慎重穩(wěn)妥，對(duì)如何償還債務(wù)要認(rèn)真研究、全面分析、詳細(xì)計(jì)算，在借款之前做到心中有數(shù)。

表1 國(guó)內(nèi)高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式特點(diǎn)與優(yōu)缺點(diǎn)示意表

發(fā)掘?qū)嵱?xùn)基地的服務(wù)功能

大力提升高職院校的社會(huì)服務(wù)功能，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在要求。有數(shù)據(jù)表明，高職院校實(shí)訓(xùn)基地的社會(huì)服務(wù)功能總體不高，附加值偏低，“重投入、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較突出。為解決這一問(wèn)題，高職院校應(yīng)立足實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升實(shí)訓(xùn)基地社會(huì)服務(wù)功能，完善實(shí)訓(xùn)基地社會(huì)服務(wù)功能，打造學(xué)校在行業(yè)中的品牌。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地社會(huì)服務(wù)功能的主要途徑有：

充分發(fā)掘?qū)嵱?xùn)基地的科技服務(wù)功能 學(xué)?？梢越M織行業(yè)、企業(yè)專家與教師共同開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，使實(shí)訓(xùn)基地成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、成果孵化基地和技術(shù)研發(fā)基地，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的科研功能。通過(guò)與相關(guān)企事業(yè)單位共同開展科研活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。

發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地教育、培訓(xùn)資源共享功能 承擔(dān)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)是高職院校的一個(gè)重要功能。依托公共實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)，為企業(yè)開展各類技能培訓(xùn)會(huì)大有益處：首先，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)這一途徑，宣傳自身形象，提高在行業(yè)內(nèi)的知名度，同時(shí)也密切與企業(yè)的合作關(guān)系，加深了解，使合作更加融洽。其次，行業(yè)培訓(xùn)能鍛煉教師隊(duì)伍，激發(fā)教師學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念的積極性和主動(dòng)性，使教師的業(yè)務(wù)水平有較快提升。再次，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)校會(huì)有更多的機(jī)會(huì)與企業(yè)接觸，能夠?yàn)閷W(xué)生開辟?gòu)V泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，企業(yè)對(duì)人才的需求也可以及時(shí)地反饋到學(xué)校，學(xué)校能根據(jù)這些信息及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

開拓職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的功能

高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入大、設(shè)備全，在一定程度上代表了行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平。應(yīng)整合好高職院校實(shí)訓(xùn)基地的軟硬件資源，爭(zhēng)取獲得技能鑒定主管部門授權(quán)，成立職業(yè)技能鑒定站（所），面向社會(huì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)，拓展實(shí)訓(xùn)基地的社會(huì)服務(wù)功能。

完善實(shí)訓(xùn)基地體制與機(jī)制建設(shè)，提高其運(yùn)行效益

建立多元投入的共建體制 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高職院校實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展迅速，但資金投入嚴(yán)重不足是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)高職院校的實(shí)訓(xùn)基地按投入來(lái)源分類，主要有政府投資、學(xué)校獨(dú)資、校企合作、校企合資四種建設(shè)模式。各種模式的主要特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)如表1所示。高職院應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，多渠道、多層次、多形式籌集資金，積極探索建立“投入與效益掛鉤、權(quán)利與責(zé)任對(duì)應(yīng)”的實(shí)訓(xùn)基地多元投入形式，籌措項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，形成以政府投入為主體，學(xué)校配套為輔助、行業(yè)主管單位撥款為補(bǔ)充、區(qū)域內(nèi)其他職業(yè)院校和企業(yè)共同參與共建的多元投入體制。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是有政府的支持，有校企合作，發(fā)展環(huán)境很好。同時(shí)也應(yīng)該看到，由于參與方較多，如何協(xié)調(diào)各方的利益是關(guān)鍵問(wèn)題。

建立資源共享、成本分擔(dān)和自主發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)制 有效的管理機(jī)構(gòu)與管理制度，是實(shí)訓(xùn)基地順利運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)以政府支持、以學(xué)校或企業(yè)為主體來(lái)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)建立有效的成本分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部結(jié)算、協(xié)議價(jià)格或政府補(bǔ)貼等手段確保其良性運(yùn)作。可通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、技能鑒定、產(chǎn)品銷售、專利轉(zhuǎn)讓等，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，完善實(shí)訓(xùn)基地造血功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。

1.資源開放共享機(jī)制。即本著共建、共管、共享和責(zé)任共擔(dān)的原則，建立“誰(shuí)使用誰(shuí)承擔(dān)成本”的資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地向周邊地區(qū)企業(yè)和相關(guān)院校的開放共享。開放共享內(nèi)容：一是開放基地的儀器設(shè)備、軟件資源和文獻(xiàn)信息資源，幫助企業(yè)進(jìn)行人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等工作，滿足企業(yè)科技自主創(chuàng)新的要求；二是開放基地的所有實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和軟硬件資源，為區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育院校開展專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等工作提供保障，為學(xué)生技能訓(xùn)練提供自主學(xué)習(xí)平臺(tái)。這樣的資源共享機(jī)制有利于增強(qiáng)資源配置的集約化程度和提高資源的利用率。

2.完善自我造血功能，保證實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。只有具備自我造血功能，實(shí)訓(xùn)基地才能進(jìn)一步增加和更新實(shí)訓(xùn)設(shè)備，完善社會(huì)服務(wù)功能。應(yīng)通過(guò)對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)任務(wù)，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，有效支持實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，保證實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。主要有以下兩個(gè)方面：（1）人才引進(jìn)、培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，強(qiáng)化人才聚集機(jī)制，在大力引進(jìn)高層次技能型人才的同時(shí)，積極整合、培養(yǎng)一支由區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校教師和企業(yè)技術(shù)人員共同組成的專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍。要注重人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，尤其要重視對(duì)青年技術(shù)人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)工作。要營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的工作環(huán)境，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的個(gè)人、項(xiàng)目組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。須建立開放、競(jìng)爭(zhēng)的人員聘用機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。應(yīng)推進(jìn)崗位職責(zé)管理與評(píng)價(jià)體制，建立日常考核制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人職責(zé)情況的綜合評(píng)價(jià)及對(duì)人員的動(dòng)態(tài)管理。（2）產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)通過(guò)與周邊地區(qū)企業(yè)、高校和相關(guān)科研院所簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議的方式，共同開展人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)，由實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)共同進(jìn)行研發(fā)成果的工程化及應(yīng)用試驗(yàn)，最終由企業(yè)將試驗(yàn)成功的技術(shù)在其內(nèi)部推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。這種機(jī)制可以有效地集成實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)界的優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。并且，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的合作，實(shí)訓(xùn)基地將不斷提高自身的服務(wù)運(yùn)行績(jī)效，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和內(nèi)容，獲得開展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身造血功能。

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地績(jī)效建設(shè)，提升實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)功能不僅能提升高職院校人才培養(yǎng)的水平，而且能發(fā)掘高職院校社會(huì)服務(wù)的潛力，進(jìn)而提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，高職院校要進(jìn)一步解放思想，拓展思路，不斷創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地績(jī)效建設(shè)機(jī)制，提升實(shí)訓(xùn)基地的附加值，以適應(yīng)新形勢(shì)下高職教育的要求。

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[3]薛敘明.高職教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式的探索與創(chuàng)新[J].常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：13-17.

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（本欄責(zé)任編輯：楊在良）

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1672-5727（2012）08-0057-02

尤曉露（1962—），女，江蘇南通人，南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)楦呗毥逃?/p>