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        管好“三塊錢”

        2012-09-06 16:32:48馬多思
        中國新聞周刊 2012年13期
        關(guān)鍵詞:馬山縣營養(yǎng)餐食堂

        馬多思

        3月29日中午,貴州織金縣八步小學(xué)學(xué)生在食用早餐后集體出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀,86人送醫(yī)院治療。而后,來自八步全鎮(zhèn)900多名學(xué)生先后因相似癥狀到醫(yī)院就診。雖然截至4月10日仍沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)出示孩子們是否是由于當(dāng)日食用營養(yǎng)早餐而造成的食物中毒的證明,但是媒體隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn),供貨商給學(xué)生們提供的是總價不足2元的劣質(zhì)食物。

        去年10月26日, 中央推出了每年160億元的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助計劃。按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn),為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。八步小學(xué)正是試點之一。

        一波未平,《新京報》4月1日又報道廣西那坡縣有學(xué)校將補(bǔ)助用于購買營養(yǎng)品,“3元營養(yǎng)補(bǔ)助被供貨商套利1元”。除此之外,云南宣威市雙龍街道第一小學(xué)、昭通市鎮(zhèn)雄縣兩所小學(xué)和青海的部分學(xué)校都在營養(yǎng)餐方面出了問題。

        其實,教育部部長袁貴仁在去年11月24日“全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議”上曾擔(dān)憂地表示,學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是一件難事,一是如何防止貪腐行為,二是如何防止食物中毒。換言之,該計劃中食品安全是重中之重,食品不安全,一切皆是虛妄之談;二是資金安全,確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴里。

        計劃實行4個月,袁貴仁的這些擔(dān)憂都遇到了挑戰(zhàn)。

        從中央到地方

        4月7日中午,廣西省馬山縣林圩鎮(zhèn)黃幡小學(xué)的食堂里飄出豬肉燒白菜的香味。一下課,孩子們高興地叫著鬧著跑到配置了冰箱和消毒柜的潔凈的食堂,等著吃上這頓有肉有菜的午飯。

        孩子們吃到的這頓“有肉有菜”的午餐,是學(xué)校里的廚師兼采購員韋秀梅用中央財政撥到學(xué)校的錢款購買的。從2011年秋季學(xué)期開始,馬山縣被列入“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”試點,全縣174所中小學(xué)校34000多個農(nóng)村孩子,每個孩子每天可以領(lǐng)到三塊錢的膳食補(bǔ)助。

        從中央財政到地方財政,經(jīng)過層層劃撥,三塊錢的補(bǔ)助最終擺上孩子們餐桌,每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系著袁貴仁的那兩句話。

        “中央財政撥給我們縣5萬多農(nóng)村學(xué)生50天的營養(yǎng)餐錢——780多萬已經(jīng)到賬了,”馬山縣財政局副局長黃啟濤說,“余下還有150天的錢,將逐步到賬。”

        據(jù)黃啟濤介紹,就馬山縣拿到的這筆錢來說,有著一連串的通道。中央財政先將撥款通過國家教育經(jīng)費特設(shè)專戶劃撥到自治區(qū)的教育經(jīng)費特設(shè)專戶,由自治區(qū)劃撥到南寧市,再由市里劃撥到縣財政局,而他要做的是把錢分?jǐn)偟矫恳粋€學(xué)校設(shè)在當(dāng)?shù)刎斦膽纛^上。

        “不直接給學(xué)校錢,而是把錢放到學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的戶頭上,學(xué)校根據(jù)下一周需要用多少錢購買食品,每周五到財政所取錢?!秉S啟濤說,因為實行的是專戶封閉運行,??顚S?,不會被挪用。

        韋秀梅的丈夫梁金富在黃幡小學(xué)擔(dān)任總務(wù)工作,每周梁金富都要預(yù)先計算出下一周學(xué)校300多名學(xué)生要吃多少菜和肉、蛋,周五,他和學(xué)校會計一起到鎮(zhèn)財政所取錢。

        為實施好這次農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,作為牽頭的兩個部門,教育部財務(wù)司和財政部教科文司于2011年12月在重慶召開學(xué)習(xí)培訓(xùn)會議,集中對西南地區(qū)251個國家試點縣的教育與財政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行為期3天的培訓(xùn)。

        馬山教育局副局長藍(lán)星勇參加了這次培訓(xùn)。藍(lán)星勇說,國家實施營養(yǎng)餐計劃,并不像很多人想象的那樣預(yù)先申報,然后國家根據(jù)申報撥款。這次的國家營養(yǎng)餐計劃試點,是中央財政直接針對全國中西部680個連片特困縣2600多萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生給予資助,這些地方都是老、少、邊、窮地區(qū)。要說標(biāo)準(zhǔn),可以說這680個縣都是全國貧困縣。只要是這些地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育生,就能享受到3塊錢的營養(yǎng)補(bǔ)助。

        有米也要有鍋

        就在黃幡小學(xué)的學(xué)生高興地吃著有肉有菜的營養(yǎng)餐時,離此200公里外的大化縣的很多小學(xué),在簡陋的廚房中,只有一個大蒸鍋,孩子們將自己從家里帶來的大米放進(jìn)飯盒,放進(jìn)蒸鍋。這些食堂沒有炒過菜,也沒有專門的廚師做飯,學(xué)校的幾位老師輪流給孩子蒸飯。

        其實就是這樣的廚房,大化縣超過一半的學(xué)校尚沒有具備。廚房、廚具等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善,造成同樣是被列入“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”試點的大化縣,只能暫時推遲實施這項計劃。

        中國青基會秘書長涂猛調(diào)研發(fā)現(xiàn),在已經(jīng)實施營養(yǎng)午餐計劃的學(xué)校,大都面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境,出現(xiàn)“有米無鍋”現(xiàn)象。早在2005年,青基會對全國一萬多所希望小學(xué)的大規(guī)模調(diào)研發(fā)現(xiàn),有食堂的僅占50%,且絕大多數(shù)只有能提供熱飯的灶,嚴(yán)格意義上合格的廚房幾乎不到5%。正是囿于“無鍋下米”,各地的做法千差萬別,也就有了克扣了餐費來做“鍋”,餐費“縮水”、甚至變成了唐僧肉。

        涂猛說,他擔(dān)心地看到有些地方?jīng)]有廚房,結(jié)果就購買現(xiàn)成的加工食品。但是市場是要賺錢的,三塊錢當(dāng)中就會有一部分被商人賺走,在監(jiān)督不嚴(yán)的地區(qū),就會有各種貓膩。還有就是購買現(xiàn)成的一些商品,如果買的是三無產(chǎn)品,就可能造成學(xué)生的食物中毒。

        馬山縣副縣長李漢奎告訴《中國新聞周刊》,國家推出營養(yǎng)改善計劃,如果沒有地方財政補(bǔ)貼配套,這3元錢就會“打折”進(jìn)入學(xué)生飯碗,因為必然存在加工、運輸、管理費用?!皣?元補(bǔ)助要想全部到學(xué)生碗中,這個過程需要地方政府補(bǔ)貼。”

        2011年5月以來,馬山縣多渠道籌措資金971萬元用于義務(wù)教育階段學(xué)生食堂建設(shè)和完善工程,目前已經(jīng)修建食堂100多個,但仍有30多所學(xué)校和190多個村教學(xué)點沒有食堂?!爸荒芤徊讲絹砹?,全縣一年財政收入才2.6個億,太窮?!崩顫h奎嘆了口氣。

        雖然資金不足,但是馬山縣的努力還是廣受好評。馬山縣林圩鎮(zhèn)23所學(xué)校都修建了廚房,并獲得九陽集團(tuán)在廚房設(shè)備方面的捐助。涂猛說,從2009年開始,青基會動員社會力量幫助農(nóng)村學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)化廚房,先解決“有鍋下米”的問題。2010年6月20日,青基會和九陽股份有限公司共同發(fā)起了全新的公益項目“九陽希望廚房”。這些廚房都有蒸飯車、冰箱、消毒柜等設(shè)備,這樣就能基本上保證學(xué)生吃熱的、干凈的、有營養(yǎng)的飯菜。

        政府愛心也要放在陽光下

        與袁貴仁的擔(dān)憂相似,學(xué)者也對營養(yǎng)餐計劃的實施發(fā)過出“警告”。

        今年2月,21世紀(jì)教育研究院院長、北京理工大學(xué)教授楊東平公開表示,政策是好,就怕中央撥款的160億元最終落入貪腐之手,沒有真正給孩子吃飯。

        楊東平建議,監(jiān)督機(jī)制最為重要,應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體每日公布資金使用情況和午餐執(zhí)行情況,形成公開、透明、及時、高效的社會監(jiān)督互動模式。

        早在2008年就開始關(guān)注農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況的廣西媒體人黃群峰說,南寧馬山縣因為一年前就開始與民間團(tuán)體和公益組織在部分學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)餐活動,在營養(yǎng)餐費用的監(jiān)督方面有著不少經(jīng)驗,比如賬目每天都要在微博上公開,而且公益組織不定期派人去抽查。

        “以前的經(jīng)驗很有用?!瘪R山縣副縣長李漢奎說,馬山縣采用了多種辦法保障營養(yǎng)計劃資金安全,比如財務(wù)制度上,要求學(xué)校必須成立清算小組,對營養(yǎng)餐的資金使用進(jìn)行監(jiān)督,清算小組共4人,由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師兩人、學(xué)生家長兩人組成。采購方面,是幾個人輪流采購。賬目每天都公開,寫在小黑板上,就放在食堂門口,學(xué)生家長都可以來監(jiān)督。到底菜價多少錢,肉價多少錢,只要公開,學(xué)生家長一計算,就能知道采購員是說真話還是假話?!安桓冶WC就不出一點點問題,但是在陽光下,我只能說想腐敗很難。”

        黃幡小學(xué)廚師韋秀梅也聽說了那坡縣有的學(xué)校從400多公里以外的南寧采購牛奶當(dāng)營養(yǎng)餐的事情,她覺得這事很蹊蹺,因為完全可以就地采購肉、蛋這些更實惠的東西,而且商家都是送貨上門的,根本沒聽說什么運費。

        對食品安全,韋秀梅顯得很有信心,“學(xué)校采購的菜是向縣里有限的幾個種植大戶購買的,豬肉雞肉也是向養(yǎng)殖大戶買的,我們都要求他們提供最好的肉和菜,出了事他們能跑得了?”

        黃群峰見到,雖然營養(yǎng)計劃在廣西部分地區(qū)才推行了幾個月,但是為了保證安全,一些老師的精神高度緊張?!?/p>

        有人建議,政府可以借鑒民間免費午餐的管理經(jīng)驗,甚至把營養(yǎng)餐的管理權(quán)交給民間組織。

        “這種觀點我聽說過,就是說要成立純民間的供餐集團(tuán)?!?黃群峰說。這不符合中國實際,至少短期內(nèi)不現(xiàn)實。中國農(nóng)村學(xué)校之間經(jīng)常相聚幾十公里,怎么集中供餐?“目前讓政府和學(xué)校把營養(yǎng)餐管起來正是沒有辦法的辦法?!?/p>

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