□文/孫立鋒

“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”與浙江城市群建設(shè)

□文/孫立鋒

“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施，離不開城市群的支撐和依托；城市群建設(shè)，離不開“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的帶動(dòng)和提升

2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)和溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這為浙江改革發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇，也給浙江城市群建設(shè)拓展了內(nèi)涵、注入了動(dòng)力?！八拇髧?guó)家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施，離不開城市群的支撐和依托；城市群建設(shè)，離不開“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的帶動(dòng)和提升。

建設(shè)城市群是推進(jìn)新型城市化的客觀需要

推動(dòng)浙江加快融入長(zhǎng)三角、參與國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的必然要求。全球經(jīng)濟(jì)空間格局的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為全球化在區(qū)域發(fā)展與合作中的必然趨勢(shì)和組成部分。當(dāng)前，以上海為龍頭、江浙為兩翼的長(zhǎng)江三角洲，已經(jīng)成為中國(guó)區(qū)域一體化程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量最大、發(fā)展前景最好的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確要將長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角城市群建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由此加速了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程。近年來(lái)，上海加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”，打造以虹橋大型復(fù)合樞紐為核心，城際高速鐵路、高速公路、城際輕軌為依托的同城通勤網(wǎng)，國(guó)際大都市對(duì)周邊區(qū)域的極化效應(yīng)更加明顯。江蘇蘇錫常中心城市和一批副中心城市競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，城市影響力擴(kuò)展到浙江邊界地區(qū)。面對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)，浙江要處理好與上海的職能分工，避免陷于國(guó)際大都市的“樹影”效應(yīng)，必須較快提升浙江長(zhǎng)三角中心城市和省域中心城市的發(fā)展能級(jí)，盡快形成更多的特大城市與大城市，并以此形成功能強(qiáng)大、集約發(fā)展的城市群，使城市群成為浙江城市化的主體空間形態(tài)，夯實(shí)浙江參與國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

促進(jìn)浙江統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、提升區(qū)域綜合實(shí)力的客觀需要。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，城市群的區(qū)域統(tǒng)籌功能要大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，其經(jīng)濟(jì)區(qū)功能大于行政區(qū)功能。城市群通過“以點(diǎn)帶面、聯(lián)線成網(wǎng)”來(lái)整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的發(fā)展，從而形成大中小城市配套、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)融合的空間格局。浙江“七山一水兩分田”的省情，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要突出區(qū)域統(tǒng)籌，而統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的最佳途徑是推進(jìn)城市群建設(shè)。就發(fā)展實(shí)際而言，杭州、寧波、溫州和“金華-義烏”在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中有著重要地位。但由于這些城市大多獨(dú)立于周邊區(qū)域自發(fā)發(fā)展，由此導(dǎo)致區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)不突出。只有堅(jiān)持城市群發(fā)展理念，在提升大都市區(qū)功能的基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，打破行政分割界限，更加注重發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，更加注重中心鎮(zhèn)小城市的發(fā)展，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化建設(shè)，才能促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)空間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。只有在區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)浙江省域功能的整體提升，實(shí)現(xiàn)浙江綜合實(shí)力的新跨越。

“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”實(shí)施為城市群建設(shè)帶來(lái)重大機(jī)遇

為城市群建設(shè)指明新方向。當(dāng)前，浙江省城市群的功能定位出現(xiàn)同質(zhì)化趨向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化、區(qū)域內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，既違背了城市群發(fā)展的一般規(guī)律，也不利于浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施浙江“四大戰(zhàn)略舉措”，對(duì)各城市群建設(shè)賦予了新的歷史使命。將為浙江未來(lái)城市群建設(shè)指明新方向，有利于進(jìn)一步提高城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

為城市群建設(shè)拓展新功能。與北京、上海等大都市圈相比，浙江城市群面臨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、區(qū)域融合協(xié)調(diào)不夠、集聚輻射功能不強(qiáng)等問題?！八拇髧?guó)家戰(zhàn)略舉措”的深入實(shí)施，為各城市群更高層次發(fā)展提供新的舞臺(tái)、注入新的內(nèi)涵。如舟山群島新區(qū)是我國(guó)完善沿海開放布局的重大戰(zhàn)略，其發(fā)展目標(biāo)是成為環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的“橋頭堡”，目前正在爭(zhēng)取對(duì)外開放、港航物流、大宗商品交易等政策。若將這些政策優(yōu)勢(shì)與寧波的先發(fā)優(yōu)勢(shì)有機(jī)整合，將發(fā)生疊加和放大效應(yīng)，促進(jìn)包括寧波、舟山在內(nèi)的杭州灣城市群成為長(zhǎng)三角地區(qū)開放的引擎；義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，將在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、市場(chǎng)采購(gòu)、保稅物流等方面賦予新的政策，有利于豐富義烏商品市場(chǎng)的內(nèi)涵功能，并通過商貿(mào)貿(mào)易帶動(dòng)浙中城市群的發(fā)展，更好服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。因此，國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將為浙江城市群建設(shè)帶來(lái)新一輪的增長(zhǎng)空間，形成新的參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

為城市群建設(shè)注入新動(dòng)力。改革開放30多年來(lái)，浙江的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和對(duì)外開放“四位一體”發(fā)展上，四者相互依存、相互促進(jìn)，帶動(dòng)了城市群的發(fā)展。但到了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的現(xiàn)階段，浙江作為“資源小省、空間有限”的先天劣勢(shì)沒有改變，而先發(fā)的體制優(yōu)勢(shì)正在弱化，這給城市群的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！八拇髧?guó)家戰(zhàn)略舉措”的深入實(shí)施，將在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦予一系列新的先行先試政策和管理權(quán)限，有利于形成新的政策和體制優(yōu)勢(shì)。如溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，將在民間融資規(guī)范、地方金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、個(gè)人境外投資等方面進(jìn)行一系列探索和實(shí)踐?？梢灶A(yù)見，隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，溫州將成為全省乃至全國(guó)的金融高地。而金融的探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)浙江來(lái)說(shuō)，都是適用的。因此，不管是溫州金融改革、義烏國(guó)際貿(mào)易改革還是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，通過政策先行和區(qū)域共享，將有利于浙江集聚市場(chǎng)、資本、技術(shù)、人才等高端資源，為城市群在更高層次上實(shí)現(xiàn)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

新形勢(shì)下的浙江城市群建設(shè)

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化城市群功能定位。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)城市群建設(shè)最為關(guān)鍵的是功能定位和培育。浙江城市群功能培育要堅(jiān)持創(chuàng)新中求發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化各自定位，突出體現(xiàn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的新要求。杭州灣城市群要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，更加突出港口物流、航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新等功能，努力建設(shè)成為亞太國(guó)際門戶；溫臺(tái)城市群要抓住溫州金融綜合改革示范區(qū)契機(jī)，大力培育金融改革、要素集聚等功能，努力在資源要素特別是金融資源配置上闖出一條新路；浙中城市群要圍繞義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革，積極發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易等功能，努力成為國(guó)際小商品貿(mào)易中心。

堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。按照互動(dòng)互補(bǔ)、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的要求，以大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，既要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，也要堅(jiān)持全省一盤棋統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間布局；聯(lián)合培育產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)做好縱向延伸和橫向聯(lián)合，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)通過城市間的分工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的聯(lián)合開發(fā)機(jī)制。如三門灣區(qū)域地跨寧波臺(tái)州兩市三縣，區(qū)位條件優(yōu)越、資源組合優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿薮?。近年?lái)三縣在開發(fā)三門灣區(qū)域上取得了較好共識(shí)，但也存在功能定位不清晰、設(shè)施建設(shè)不配套問題，迫切需要從省級(jí)層面予以指導(dǎo)和支持，以利于城市群建設(shè)。

堅(jiān)持融合共建，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)是浙江城市群建設(shè)的重要本底，也是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，加快推進(jìn)“一核兩翼三圈九區(qū)多島”發(fā)展，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)有重大突破。寧波、舟山同屬浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，地域相鄰、人文相親、交通相連、產(chǎn)業(yè)相融。在新時(shí)期新形勢(shì)下，寧波要深入實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、主動(dòng)對(duì)接舟山群島新區(qū)建設(shè)，做好大服務(wù)、完善大配套、推進(jìn)大合作，繼續(xù)深化港航物流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游等協(xié)作，共同建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)杭州灣城市群建設(shè)。

堅(jiān)持要素共享，實(shí)施資源一體化配置。資源要素自由快速流動(dòng)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，也是構(gòu)筑現(xiàn)代化城市群的本質(zhì)要義。要根據(jù)城市群的發(fā)展要求，建設(shè)統(tǒng)一開放的要素資源市場(chǎng)體系，實(shí)施區(qū)域內(nèi)各類要素市場(chǎng)對(duì)接與配套，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效配置與合理使用。拓展金融綜合改革試點(diǎn)效應(yīng)，為放大溫州市金融綜合改革的區(qū)域影響，建議其相關(guān)政策向條件具備的區(qū)域覆蓋；在城市群內(nèi)統(tǒng)籌合理配置土地資源，科學(xué)合理開發(fā)灘涂資源，加快低丘緩坡資源開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；強(qiáng)化城市群水資源統(tǒng)籌配置，深入實(shí)施水資源保障百億工程。

寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院）