從經(jīng)濟(jì)自由到社會自由

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員。1980年進(jìn)入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長。1996－1997年在日本進(jìn)修。長期從事浙江經(jīng)濟(jì)研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個重大課題研究，多次獲省政府科技進(jìn)步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎等獎項(xiàng)。

今后的改革，是要從圍繞物質(zhì)生產(chǎn)的改革，向圍繞促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展的全面改革轉(zhuǎn)變

剛進(jìn)機(jī)關(guān)時，曾聽過一位年長同事講的故事。1977年，他們在紹興農(nóng)村搞“社教”，當(dāng)時農(nóng)民收入和存糧均很少，一些干部提出能否允許農(nóng)民在田頭地角種一些自己食用的蠶豆、黃豆等小雜糧。同事他們覺得這很好，于是向上級報告，沒想到?jīng)]被批準(zhǔn)，理由是此事重大，必須謹(jǐn)慎。

黨的十一屆三中全會的偉大功績，最重要的是把廣大人民群眾從人身依附的桎梏中解放出來。農(nóng)民不再受土地束縛，可以創(chuàng)業(yè)打工；工人干部不再是“單位”人，可以“下?！鄙罡?；流通全面放開，專業(yè)市場快速生長。這樣，再加上對外開放，中國經(jīng)濟(jì)終于創(chuàng)造了快速躋身全球第二的奇跡。

然而，從30多年軌跡看，這僅僅是圍繞物質(zhì)生產(chǎn)而展開的淺層面改革。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍存在一定禁錮，當(dāng)年“成份論”殘余仍在發(fā)揮影響，且在經(jīng)濟(jì)活動中政府公共服務(wù)尚待改善增強(qiáng)，金融體系仍不能較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有諸多問題。尤其是社會領(lǐng)域改革亟待加快展開，法治、誠信等仍然缺失，黨和政府對于社會運(yùn)行和管理仍存在著管字當(dāng)頭，邊界過寬、介入過多等問題，思想文化領(lǐng)域也亟需放松管制。

相當(dāng)一個時期以來，改革逐漸形成了三方面的較大問題。一是上不達(dá)天，尚未解決長期存在的重大問題，如民營經(jīng)濟(jì)玻璃門、壟斷國企、腐敗等；二是下不著地，難以解決長期存在的民生問題，如收入差距擴(kuò)大、房價飆升、欠薪等；三是中間解決不了大量實(shí)際問題，諸如土地財政、司法不公、看病難等。

加快推進(jìn)國內(nèi)改革正再次具有較高迫切性。過去10余年，之所以改革滯后尚不至于影響經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵是微觀主體避開了國內(nèi)體制障礙，出口年均增長高達(dá)20%以上。然而，未來一個時期，出口降速，經(jīng)濟(jì)增長重回內(nèi)需主導(dǎo)格局，消費(fèi)作用逐漸提高，體制障礙對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響將逐漸凸現(xiàn)。且隨著諸多社會問題的日益突出，亦需加快全面改革予以較好解決。

今后的改革，是要從圍繞物質(zhì)生產(chǎn)的改革，向圍繞促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展的全面改革轉(zhuǎn)變。解決個人在物質(zhì)生產(chǎn)中的地位，僅僅是萬里長征第一步；優(yōu)化人和社會、人和政府，以及人和人之間的各種關(guān)系，是下一步改革的主線。作為個體的人，僅僅在經(jīng)濟(jì)活動中是自由的主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是在社會發(fā)展中也應(yīng)是自由的主體。

加快全面改革的一個重要方向，就是全面確立民間社會的主體地位。唐太宗李世民說“水能載舟，亦能覆舟”，事實(shí)上是肯定了民間社會的主體性，以及認(rèn)識到政府只有扎根于民間，才是具有生命力的。政府應(yīng)高度尊重民間社會的意志，絕不能把多數(shù)人所不贊成甚至反對的意志加于民間社會。政府應(yīng)承認(rèn)和保護(hù)民間意志的多元性，尊重少數(shù)人的意志。政府意志來源于民間，應(yīng)該代表歷史前進(jìn)的方向，而絕不應(yīng)有僅僅屬于政府的獨(dú)立意志。應(yīng)建立能高效運(yùn)行的民意表達(dá)機(jī)制以及對于政府行為的制約機(jī)制，確保政府只能代表人民的意志，而不會有違背民意和國家長遠(yuǎn)發(fā)展利益的獨(dú)立意志。

加快全面改革的一個重要目標(biāo)，是真正建立一個有限政府。政府決不是至高無上的，只是民間社會多元利益的代表和維護(hù)者。政府在和平時期是民間社會的保姆，科學(xué)發(fā)展的制定實(shí)施者；戰(zhàn)爭時期是民間資源的動員者，領(lǐng)土主權(quán)的衛(wèi)士；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是宏觀調(diào)控政策的制定者和實(shí)施者，在社會發(fā)展中是主體利益的協(xié)調(diào)人和執(zhí)法人，而在日常生活中政府則應(yīng)是模范的守法者，為社會做好表率作用。在所有這些政府職能中，一個重要目標(biāo)，就是保護(hù)和增強(qiáng)民間活力。

中國改革始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在之所以步履艱難，就是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)改革取得重大成效之后，沒有及時推進(jìn)全面改革，并由此累及經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)停滯甚至倒退。30多年前，黨的十一屆三中全會提出“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。當(dāng)前根據(jù)十八大精神應(yīng)該提出，切實(shí)增強(qiáng)社會發(fā)展活力和促進(jìn)人的全面發(fā)展，是全面改革的中心環(huán)節(jié)。