□文/陳永強(qiáng)王皓白

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“生態(tài)”問題
——浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀分析

□文/陳永強(qiáng)王皓白

產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，服務(wù)外包也應(yīng)該具有規(guī)模效應(yīng)，但目前浙江服務(wù)外包發(fā)展總體布局比較分散，并沒有形成非常廣泛的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效

浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步不早，但是發(fā)展卻日新月異。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政策著力的關(guān)鍵點(diǎn)，也是規(guī)?；夯l(fā)展的關(guān)鍵。目前浙江國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市只有杭州一個(gè)，國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)也只有位于杭州的2家，地區(qū)發(fā)展不平衡性明顯。雖已經(jīng)審批認(rèn)定了29個(gè)省級(jí)“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)”（截止到2011年底），但是建設(shè)工作均處于起步階段，園區(qū)的管理、規(guī)范、引導(dǎo)和支持等方面的工作如何開展均需要深入研究和探討。在筆者近期調(diào)研的22家浙江省服務(wù)外包示范園區(qū)中，各園區(qū)共入駐各類企業(yè)數(shù)達(dá)到了3000余家，涉及軟件開發(fā)與測(cè)試、電子商務(wù)、醫(yī)藥類生產(chǎn)研發(fā)、機(jī)械制造、金融服務(wù)、服務(wù)外包人才培養(yǎng)、信息技術(shù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)及制作、物流運(yùn)輸、新能源等20余個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。

間接環(huán)境（生態(tài)系統(tǒng)）分析

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)GDP增長(zhǎng)率。根據(jù)對(duì)22個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)的平均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到11.18%，高于全國(guó)平均GDP增速約3%，這說(shuō)明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)繁榮，GDP增速較快、潛力較大的地區(qū)，因此對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址具有一定的指導(dǎo)意義：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址所在地經(jīng)濟(jì)總體較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)恩格爾系數(shù)。所有服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的恩格爾系數(shù)都超過(guò)了30%，平均達(dá)到35.6%。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對(duì)世界各國(guó)的生活水平有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對(duì)富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，22個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)都達(dá)到了富裕的水平。這說(shuō)明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚必須具有一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，在收入較低的地區(qū)不易集聚。

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重。浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重平均為44.59%，略高于2011年全省第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重43.8%。這在某種程度上說(shuō)明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址對(duì)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展有一定要求。

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)千人網(wǎng)絡(luò)擁有數(shù)。22個(gè)浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)每千人網(wǎng)絡(luò)用戶平均數(shù)為621.14，這個(gè)平均數(shù)基本超過(guò)了2人就擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)接入的要求。從中可以看到除湖州、新昌、舟山和嘉興地區(qū)的每千人網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)量相對(duì)較低外，其余地區(qū)都達(dá)到了一個(gè)較高的水平。

直接環(huán)境（生態(tài)位）分析

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。從對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融擔(dān)保補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策等扶持政策來(lái)看，除個(gè)別園區(qū)外，大多數(shù)園區(qū)所在地都有相對(duì)完整和全面的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策。平均來(lái)看，各園區(qū)所在地與服務(wù)外包直接相關(guān)的政策達(dá)到3個(gè)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的政策達(dá)到2.8個(gè)，金融和擔(dān)保補(bǔ)助政策2個(gè)，稍顯不足的是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策平均僅1.5個(gè)。

——園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)的企業(yè)數(shù)量。

本調(diào)研中，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)的企業(yè)數(shù)量是指餐飲、網(wǎng)吧、超市、酒店等專門為園區(qū)服務(wù)的企業(yè)。從22個(gè)園區(qū)的總體來(lái)看，除5個(gè)園區(qū)超過(guò)平均數(shù)12家，其中有2家達(dá)到了50家以上之外，大多數(shù)園區(qū)內(nèi)服務(wù)性企業(yè)不足10家，甚至不足5家。從園區(qū)配套的角度來(lái)看，服務(wù)性企業(yè)的數(shù)量不足將導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的不平衡，配套的不足將直接導(dǎo)致人才的流失和高流動(dòng)性。

——園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量。從22家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體平均來(lái)看，公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量達(dá)到了2.45個(gè)，這說(shuō)明各個(gè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了要求。但是各個(gè)園區(qū)之間的差異較大，有3個(gè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)為0，有10個(gè)園區(qū)達(dá)到了3個(gè)及以上的公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量。而公共服務(wù)平臺(tái)是園區(qū)對(duì)企業(yè)服務(wù)最重要的載體，企業(yè)到園區(qū)中除了獲得一些政策扶持之外，最重要的就是獲得公共服務(wù)并且通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)生與其他企業(yè)的合作。

企業(yè)（生態(tài)核）分析

——園區(qū)企業(yè)總體情況。根據(jù)調(diào)查，目前認(rèn)定的29個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)中，有21家（不包括寧波）省服務(wù)外包示范園區(qū)已經(jīng)有一定的服務(wù)外包接包能力，部分園區(qū)發(fā)展得較好。2011年服務(wù)外包離岸執(zhí)行額排前10位的分別是浙大網(wǎng)新科技園、杭州蕭山國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心、金華高新園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、東忠科技園、新昌生物醫(yī)藥服務(wù)外包園、椒江區(qū)生物醫(yī)藥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、杭州北部軟件園、嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園、杭州東部軟件園、紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，21個(gè)園區(qū)2011年的離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為6.72億美元，其中浙大網(wǎng)新科技園和杭州蕭山國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心離岸執(zhí)行額分別為1.96億美元和1.86億美元。離岸執(zhí)行額超過(guò)1000萬(wàn)美元的園區(qū)達(dá)到11家，占總數(shù)的52.4%；執(zhí)行額超過(guò)5000萬(wàn)美元的園區(qū)有4家，占到總數(shù)的19%。杭州是服務(wù)外包企業(yè)的集聚地，2011年杭州首次超過(guò)20億美元，杭州服務(wù)外包執(zhí)行額占全省的執(zhí)行額接近80%。從發(fā)包國(guó)別和地區(qū)來(lái)看，目前各園區(qū)的業(yè)務(wù)主要來(lái)自歐美發(fā)包市場(chǎng)。其中所占比例最大的是美國(guó)，其次是日本、香港、德國(guó)、芬蘭、韓國(guó)等。

——園區(qū)企業(yè)服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造能力。從園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)GDP的比重來(lái)看，22家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均研發(fā)投入占園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)GDP總值的比重為7.44%，除了東部軟件園的比重達(dá)到了60%，蕭山國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心達(dá)到15%，其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)均為超過(guò)10%，且多數(shù)都在5%以下?？傮w來(lái)看，浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入總體較低，競(jìng)爭(zhēng)能力也相對(duì)較低，多數(shù)園區(qū)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，沒有研發(fā)能力，因此附加值也較低。

從園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得省市以上獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量來(lái)看，獲獎(jiǎng)從一個(gè)側(cè)面反映園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力及發(fā)展?jié)摿?，是一個(gè)非常重要的園區(qū)企業(yè)服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造能力的指標(biāo)。除新昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東部軟件園、金華高新區(qū)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和寧波軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園這4家獲得獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)特別多之外，其余園區(qū)多數(shù)整個(gè)園區(qū)的企業(yè)都沒有獲得多少獎(jiǎng)勵(lì)，多數(shù)園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)都在10以下。整體發(fā)展不平衡，多數(shù)園區(qū)創(chuàng)新能力弱勢(shì)一個(gè)主要特征。

從園區(qū)內(nèi)企業(yè)專利數(shù)量來(lái)看，專利數(shù)量是衡量園區(qū)創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。最高的長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也僅僅達(dá)到1600多個(gè)，有12個(gè)園區(qū)專利總數(shù)不足甚至10個(gè)。這充分說(shuō)明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力之間的差異非常顯著，少數(shù)園區(qū)幾乎無(wú)創(chuàng)新能力。

從園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，除了東部軟件園達(dá)到25家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，幾乎絕大多數(shù)的園區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少于5家，甚至有4個(gè)園區(qū)沒有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各園區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足。

——園區(qū)企業(yè)健壯性。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)500萬(wàn)美元以上的企業(yè)往往是一個(gè)服務(wù)外包行業(yè)中一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，具有一定的帶動(dòng)、拉動(dòng)和對(duì)上下游中小服務(wù)外包企業(yè)的聚集作用，因此500萬(wàn)美元以上企業(yè)數(shù)量一方面體現(xiàn)了一個(gè)園區(qū)的健壯性，另一個(gè)方面體現(xiàn)了也是體現(xiàn)了園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中優(yōu)勢(shì)種群的地位。從浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)看，只有浙大網(wǎng)新一家獨(dú)大，這也解釋了為什么園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不常、聚集度不高的原因。而從園區(qū)通過(guò)國(guó)際服務(wù)外包資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)數(shù)量來(lái)看，從22個(gè)園區(qū)提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，有9家園區(qū)沒有企業(yè)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證，因此這些企業(yè)也很難接包相對(duì)高端的服務(wù)外包，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，因此外包業(yè)務(wù)承接可持續(xù)性較弱；有10家園區(qū)，資質(zhì)認(rèn)證不超過(guò)5個(gè)，相對(duì)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，健壯性較好；有3家園區(qū)認(rèn)證超過(guò)10個(gè)，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。

總體來(lái)看，浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)條件（間接環(huán)境）和生態(tài)位（直接環(huán)境）較為優(yōu)越和發(fā)達(dá)，但是在園區(qū)生態(tài)位中，園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)非常缺乏，配套企業(yè)類型及數(shù)量不多，導(dǎo)致人才不易留住。但是，從園區(qū)內(nèi)企業(yè)（生態(tài)核）角度來(lái)看，園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入、獲獎(jiǎng)數(shù)量和專利數(shù)量都不高，因此服務(wù)創(chuàng)造能力較弱，同時(shí)由于園區(qū)內(nèi)500萬(wàn)美元以上服務(wù)外包產(chǎn)值企業(yè)不多，價(jià)值鏈較短，因此園區(qū)健壯性也較弱。所以，浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)核問題較多，而環(huán)境則已較為優(yōu)越。

杭州師范大學(xué)/浙江大學(xué)城市學(xué)院）