□文/楊祖增

唯深化改革方能率先發(fā)展、走在前列

□文/楊祖增

十八大報(bào)告鮮明地提出了改革的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。報(bào)告首次將“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革開(kāi)放”兩個(gè)目標(biāo)并列相提，把“加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”一同部署，提出了全面深化改革的新要求。十八大后，習(xí)近平總書(shū)記將履新后的首次離京考察之地選擇在我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的廣東，強(qiáng)調(diào)指出“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的‘關(guān)鍵一招’”“做到改革不停頓、開(kāi)放不止步”，更是給公眾傳遞出了清新和明確的改革信息。此前在國(guó)務(wù)院11月21日召開(kāi)的“全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”上，李克強(qiáng)副總理突出強(qiáng)調(diào)，“改革是中國(guó)最大的紅利”。從中不難發(fā)現(xiàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)將始終不渝地推進(jìn)改革、打勝全面深化改革這場(chǎng)硬仗的決心，同時(shí)也可以把它看作是對(duì)全面深化改革所作的動(dòng)員。過(guò)去浙江的發(fā)展靠改革，今后浙江的發(fā)展還是要靠改革；在邁向“兩富”現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也唯有深化改革才能率先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，才能繼續(xù)走在前列、當(dāng)好示范。

深化改革才能“走在前列”

當(dāng)前的浙江正處在從全面小康向“兩富”現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，省委十三屆二次全會(huì)根據(jù)十八大提出的“兩個(gè)翻一番”新目標(biāo)，確立了分兩個(gè)階段推進(jìn)“‘兩富’現(xiàn)代化浙江”建設(shè)奮斗目標(biāo)，其中第一階段到2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”，即實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別比2010年翻一番；與全面小康社會(huì)相比，建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的要求更高更全面、內(nèi)涵更深更豐富，這是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、落實(shí)中央“三步走”戰(zhàn)略部署和有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列要求的實(shí)際行動(dòng)。另一方面，建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的主線是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，而當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨性、緊迫性前所未有。國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了整整4年，而歐債危機(jī)的爆發(fā)及蔓延進(jìn)一步表明了這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷長(zhǎng)期化的態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，并進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期；在國(guó)內(nèi)隨著勞動(dòng)力增長(zhǎng)放緩、加入W TO制度紅利消退以及房地產(chǎn)繁榮難再發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增速放緩超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)入到中速增長(zhǎng)階段。2012年以來(lái)，包括浙江在內(nèi)的東部沿海主要省市經(jīng)濟(jì)都處在深度調(diào)整中，全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。隨著勞動(dòng)力土地成本持續(xù)上升、資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼，許多企業(yè)陷入不同程度的經(jīng)營(yíng)困境，向省外海外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)漸顯，一些地方甚至出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。如今浙江不僅承載了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的幾乎所有問(wèn)題，而且面臨著兄弟省份標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的新競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展面臨巨大考驗(yàn)。

過(guò)去浙江的發(fā)展靠改革，今后浙江的發(fā)展還是要靠改革；在邁向“兩富”現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也唯有深化改革才能率先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，才能繼續(xù)走在前列、當(dāng)好示范。

可以說(shuō)，在人均GDP超過(guò)9000美元之后，浙江發(fā)展面臨難得的新機(jī)遇，也面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快“形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”已成為現(xiàn)階段浙江發(fā)展極為緊迫的任務(wù)，這既關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵舉措，更是浙江率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。而發(fā)展方式問(wèn)題從根本上說(shuō)是體制機(jī)制問(wèn)題。近些年來(lái)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，浙江早走一步，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)無(wú)疑取得了重大進(jìn)展，然而發(fā)展過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴(lài)低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴(lài)資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)越來(lái)越遇到體制的障礙和深層次的矛盾。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主體，但行業(yè)進(jìn)入壟斷、政策差異性歧視等依然較多，嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的擴(kuò)張空間；浙江有巨量的民間資本，但區(qū)域金融體系不完善，小微企業(yè)融資難融資貴現(xiàn)象仍然十分突出；宏觀層面的資源要素市場(chǎng)化改革滯后以及行政性配置傾向，致使大量企業(yè)“脫實(shí)向虛”、無(wú)力投身創(chuàng)新……經(jīng)濟(jì)發(fā)展“賴(lài)以支撐的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)在逐步弱化”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已到了必須解決體制障礙的攻堅(jiān)階段。

黨的十八大報(bào)告明確指出，“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”，我們將迎來(lái)一個(gè)向改革要效率、向改革要增長(zhǎng)，以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)新時(shí)代。實(shí)際上，改革本身就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，比如雖然傳統(tǒng)的低素質(zhì)勞動(dòng)力的“紅利”正在逐漸消失，但只要改革真正到位，新的“人才紅利”就會(huì)替代舊的“人口紅利”，并會(huì)逐漸顯現(xiàn)出新的比較優(yōu)勢(shì)。如今各地區(qū)比拼的不是一時(shí)的增長(zhǎng)速度高低，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，這歸根到底是拼體制機(jī)制改革的速度。“誰(shuí)動(dòng)作快，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)動(dòng)作慢，誰(shuí)就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，被別人甩在后邊”。浙

江要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上率先走在前列。省委十三屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖”，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地深化改革開(kāi)放?？梢哉f(shuō)，怎樣盡快聚集改革的勢(shì)能和動(dòng)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)更廣泛和深入的制度創(chuàng)新，將決定著浙江的未來(lái)。唯有牢牢把握住加快改革這個(gè)大方向，以率先改革的勇氣抓住制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制癥結(jié)深化改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度安排和利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得到根本轉(zhuǎn)變，才能抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

改革攻堅(jiān)才能破解發(fā)展難題

黨的十八大為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制建設(shè)指明了正確方向。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，未來(lái)時(shí)期我國(guó)將以建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為總體目標(biāo)，以“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”為主線，在金融體制、行政體制、財(cái)稅體制、科技體制、收入分配體制、資源產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動(dòng)一系列全局性、前瞻性的深層次改革，以求為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放更多制度紅利。從省內(nèi)看，當(dāng)前“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設(shè)”等已進(jìn)入深入實(shí)施階段，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn)、麗水農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)和“11+1”綜合配套改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，浙江又一次站在了改革創(chuàng)新的前沿。在新一輪的改革攻堅(jiān)中，浙江迫切需要以統(tǒng)籌推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”、深化各類(lèi)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，用足用好中央賦予浙江的“先行先試”“改革創(chuàng)新”的權(quán)力，充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，在地方金融改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化、轉(zhuǎn)變國(guó)際貿(mào)易方式、資源要素市場(chǎng)化配置、政府職能轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，再?chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

——推動(dòng)地方金融改革取得突破性進(jìn)展。設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家推進(jìn)金融改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，而《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的出臺(tái)意味著溫州金融綜合改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。要以溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重大契機(jī)，大膽改革創(chuàng)新，在民間融資規(guī)范、民資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)等方面先行先試，務(wù)求在發(fā)展民資金融機(jī)構(gòu)、構(gòu)建多元化金融體系上取得突破，在民間金融規(guī)范化、陽(yáng)光化上取得突破，著力破解“兩多兩難”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。

——推動(dòng)營(yíng)造平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、整合提升，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)造條件破除制約民間投資的體制障礙，真正營(yíng)造出非公有制經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。特別是以放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民間資本投資為突破口，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。同時(shí)配合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改革重組。

——推動(dòng)促進(jìn)自主創(chuàng)新體制機(jī)制取得突破性進(jìn)展。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以全球視野謀劃推動(dòng)和創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域創(chuàng)新體系。重點(diǎn)是深化科技體制改革，著力解決好科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，建立企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑；完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制以及人才優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素資源高效配置和綜合集成，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。

——推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制取得突破性進(jìn)展。順應(yīng)“四化同步”發(fā)展，堅(jiān)持以新型城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更大力度推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，率先建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。重點(diǎn)是改革征地制度，抓好宅基地空間置換、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革和海域（海島）使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；并深入推進(jìn)戶籍制度、公共服務(wù)均等化等改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更廣范圍更大程度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。特別是要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化，加快推行“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式，加快建設(shè)無(wú)水港、綜合保稅區(qū)等重大功能平臺(tái)，把義烏建設(shè)成為世界領(lǐng)先的國(guó)際小商品貿(mào)易中心。

——推動(dòng)資源要素配置市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)是全面推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，完善批而未用土地和存量建設(shè)用地盤(pán)活流轉(zhuǎn)機(jī)制等，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。

——推動(dòng)行政管理體制改革取得突破性進(jìn)展。要突出處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以更大的決心向市場(chǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)移和下放權(quán)力，力爭(zhēng)在政府職能轉(zhuǎn)變上有更大的突破。重點(diǎn)是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，要繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面展開(kāi)審批前置條件的清理削減工作，著力深化行政審批制度改革，不斷提高審批效率和行政效能，把浙江打造成為辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

凝聚共識(shí)才能把改革持續(xù)推向前進(jìn)

在新的歷史時(shí)期，改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”。從新一輪深化改革的環(huán)境看，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和形成改革合力的難度加大；改革越來(lái)越多觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大；社會(huì)各方面利益意識(shí)明顯增強(qiáng)，分享改革成果的愿望強(qiáng)烈……改革必須直面利益關(guān)系的調(diào)整，盡管會(huì)遭遇重重障礙，但唯有更深入地改革，才可能形成“成熟制度”，才可能造就新一輪的制度性紅利。

從歷史看，改革的每一次突破都有一個(gè)凝聚共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程。過(guò)去的改革更多是增量改革，可以先易后難，躲開(kāi)難點(diǎn)，如今的改革更多是存量改革，已逼近變革核心的體制規(guī)則，必須迎難而上、敢于啃“硬骨頭”。這取決于我們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，取決于我們的決心和勇氣。回顧浙江改革開(kāi)放30多年來(lái)波瀾壯闊的歷程，最寶貴的財(cái)富就是廣大干部群眾在改革實(shí)踐中鍛造、升華而來(lái)的改革精神。正是這種敢闖敢試的改革精神，推動(dòng)浙江勇闖“禁地雷區(qū)”，破解發(fā)展難題，贏得了改革的先機(jī)，掌握了發(fā)展的主動(dòng)。與當(dāng)年相比，今天的改革形勢(shì)、任務(wù)和路徑都已發(fā)生變化，但不變的是同樣需要義無(wú)反顧的改革精神，勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。

浙江要堅(jiān)持先行先試，一如既往為中國(guó)改革“探路”，為改革攻堅(jiān)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐標(biāo)桿，這是中央交給浙江的任務(wù)，也是浙江的責(zé)任。浙江歷來(lái)被視為是中國(guó)改革的“排頭兵”，圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的各項(xiàng)改革從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，在很多方面浙江總是“先行一步”。近年，浙江各地開(kāi)展的綜合配套改革，大多沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?？上驳氖牵鞯亟夥潘枷?，實(shí)事求是，先行先試、率先突破，成效顯著，多項(xiàng)改革得到了中央的認(rèn)可和支持，并爭(zhēng)取到中央有關(guān)部門(mén)在浙江設(shè)立試點(diǎn)，如義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)等。這些從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行的先行先試改革，將為全省深入推進(jìn)新一輪改革探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。在新一輪的改革中，我們必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和綜合配套，制定各個(gè)層次和領(lǐng)域的改革規(guī)劃，建立多層次改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)又要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，讓地方能夠擁有更大的改革空間，激發(fā)地方潛在的創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)造不同的改革模式，共同推進(jìn)改革與發(fā)展大業(yè)。

改革沒(méi)有完成時(shí)，永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時(shí)。深化改革的方法之一是要以法治思維和法治方式，使改革沿著規(guī)范化、法治化軌道發(fā)展，及時(shí)把行之有效的改革創(chuàng)新上升到立法層面，運(yùn)用法律手段來(lái)強(qiáng)化和推進(jìn)改革，如抓緊研究出臺(tái)有關(guān)民間金融的法律法規(guī)，為引導(dǎo)民間金融從“地下”走到“地上”提供法規(guī)保障。改革還必須落實(shí)改革者的責(zé)任，建立改革進(jìn)程的評(píng)估、問(wèn)責(zé)、監(jiān)督機(jī)制，為改革施加應(yīng)有的壓力。要將改革責(zé)任的完成情況作為重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況的考核之中，明確考核指標(biāo)，賦予足夠權(quán)重，進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，絕不能讓改革流于形式、成為一個(gè)口號(hào)。