□ 文/孫劍

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍需完善

□ 文/孫劍

黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，尚需在所有制、財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)、收入分配、人力資源配置、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域深化改革

自1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，20年間初步解除了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性約束，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的26924億元增長至2011年的471564億元，躍居世界第二經(jīng)濟(jì)大國。

回顧20年中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展歷程，其成就不言而喻。但當(dāng)我們享受經(jīng)濟(jì)體制變革帶來的巨大收益時(shí)，還需認(rèn)識(shí)到我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素依然諸多。為此，黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們尚需在所有制、財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)、收入分配、人力資源配置、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域深化改革。

所有制改革仍需完善

近年來，由于部分行業(yè)的利潤率高，尤以煤炭和房地產(chǎn)行業(yè)為甚，國有經(jīng)濟(jì)再度進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)與民爭(zhēng)利，在夾縫中求生存的非公有制經(jīng)濟(jì)不斷被整合。這顯然有悖于“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求。國有資本更多地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，必將影響民營資本的投資熱情。市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不足的后果必然是消費(fèi)者利益受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴國有經(jīng)濟(jì)的局面，并且使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

所有制改革的歷程已經(jīng)充分證明市場(chǎng)主體單一必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)績效差，而多元化的市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)績效明顯得到提升。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先要培育多元化的市場(chǎng)主體、營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

財(cái)稅體制改革尚需深化

雖然財(cái)稅體制改革的建議已經(jīng)提出多年，但現(xiàn)實(shí)中公共財(cái)政未實(shí)現(xiàn)、宏觀稅負(fù)偏高、財(cái)力事權(quán)不對(duì)稱、稅制結(jié)構(gòu)不健全等問題依然突出。財(cái)政資金過多地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必然擠占教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的公共支出，一方面造成政府過多地介入市場(chǎng)主體的活動(dòng)，另一方面使政府在公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的職能缺位。宏觀稅負(fù)偏高，政府收入在國民收入分配中占據(jù)的份額大，必然擠占居民收入，降低了居民消費(fèi)能力，致使經(jīng)濟(jì)增長難以向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。財(cái)力事權(quán)不對(duì)稱，收入重在中央、支出重在地方的收支格局不可避免地激發(fā)地方政府招商引資、片面追求經(jīng)濟(jì)增長以增加財(cái)政收入的沖動(dòng)，同時(shí)將地方獨(dú)享稅如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等利用到極致，大量征用集體土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，以致部分地方政府的土地收入成為財(cái)政收入的主要來源。

深化財(cái)稅體制改革需要按照建立公共財(cái)政的要求，將財(cái)政資金更多地投向公共領(lǐng)域，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接介入，激發(fā)民間資本的投資熱情。另外，要規(guī)范政府收入，降低宏觀稅負(fù)以提高居民的消費(fèi)能力。此外，還需深化分稅制改革，合理界定中央與地方的財(cái)力事權(quán)分配，降低地方財(cái)政對(duì)土地的依賴。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境、資源、財(cái)產(chǎn)等方面的稅制改革，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度體系。

壟斷行業(yè)改革亟需推進(jìn)

當(dāng)前，壟斷行業(yè)由于占據(jù)市場(chǎng)支配地位，主導(dǎo)著行業(yè)定價(jià)權(quán)，其強(qiáng)勢(shì)足以影響、左右甚至抵制國家調(diào)控政策，在缺乏有效監(jiān)管的條件下，消費(fèi)者利益難以得到保障。為了維護(hù)行業(yè)利益，壟斷集團(tuán)屢屢置社會(huì)責(zé)任于不顧，做出諸多匪夷所思之行為。所謂的價(jià)格聽證基本上是漲價(jià)形式的合法化，鮮聞舉行漲價(jià)聽證而提案被否決之事，所謂的專家基本是利益集團(tuán)的代言人，所謂的群眾代表也僅是點(diǎn)綴而已。與之談改革無異于與虎謀皮，可行的辦法是對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制分拆，打破現(xiàn)有縱向一體化的經(jīng)營模式。在此基礎(chǔ)上，再引入民營資本的廣泛參與，才能最終打破壟斷。

對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管方式，也要有所創(chuàng)新，不能完全聽從行業(yè)內(nèi)的意見與建議，而應(yīng)引入公眾監(jiān)督。這就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)壟斷行業(yè)的經(jīng)營成本、利潤率甚至高管和員工的工資水平透明化，置于公眾監(jiān)管之下。

收入分配格局亟待調(diào)整

從國民收入形成的要素看，勞動(dòng)報(bào)酬所占比重呈逐年下降趨勢(shì)，從2003年的59.3%下降至2008年的47.6%。從城鄉(xiāng)居民家庭收入差距看，城鄉(xiāng)差距并未縮小，2003—2011年城鄉(xiāng)居民家庭收入差距一直在3.23倍左右波動(dòng)。在當(dāng)前的收入分配格局下，勞動(dòng)者的報(bào)酬沒有得到合理體現(xiàn)，居民的財(cái)產(chǎn)性收入沒有實(shí)質(zhì)性提高，這就不可避免地形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依靠投資、消費(fèi)貢獻(xiàn)不足的局面。而懸殊的居民收入差距則構(gòu)成社會(huì)和諧發(fā)展的最大障礙。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從調(diào)整國民收入分配角度看就是要使居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，通過國民收入分配適度向居民傾斜和增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入來提高居民消費(fèi)能力；要允許一切生產(chǎn)要素平等地參與收入分配。對(duì)于初次分配后的收入差異懸殊，國家再通過稅收手段調(diào)節(jié)，最終形成市場(chǎng)決定初次分配，國家調(diào)控再分配的格局。

用人機(jī)制有待改革

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，而科技創(chuàng)新離不開人才。但是現(xiàn)實(shí)中，人才得不到應(yīng)有的尊重，公平合理的選人用人機(jī)制遠(yuǎn)未建立，大量人才流失海外，不僅大學(xué)生就業(yè)成為全社會(huì)難題，就連碩士、博士也加入到失業(yè)大軍中。與此形成鮮明對(duì)比的則是量身定制的招聘屢見不鮮、偽造學(xué)歷謀取職位者比比皆是。無論媒體揭露多少次用人黑幕與潛規(guī)則，都阻擋不了類似事件的再度發(fā)生。辛勤耕耘的勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的肯定，不學(xué)無術(shù)、阿諛奉承、裙帶關(guān)系之流卻總能不勞而獲。對(duì)此，獲利者與旁觀者均已習(xí)以為常。既得利益者的泰然是因?yàn)橛X得理所當(dāng)然，旁觀者的漠然是因?yàn)楸缺冉匀弧?/p>

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的要素——人力資源——被錯(cuò)配、閑置，是最大的浪費(fèi)。如果沒有一個(gè)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，任由任人唯親之勢(shì)蔓延下去，支撐國家創(chuàng)新與發(fā)展的根基將被侵蝕，科技進(jìn)步與創(chuàng)新難以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)失去動(dòng)力。人力資源的配置使用要經(jīng)得起全社會(huì)的監(jiān)督，惟有尊重人才，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，才能營造出有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

宏觀調(diào)控體系有待完善

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段不敏感，宏觀調(diào)控往往需要借助行政命令才能達(dá)到目標(biāo)。在2003年開始的新一輪投資高潮，最終以“江蘇鐵本”被查處而得以抑制。在應(yīng)對(duì)2007年以來的經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，央行也曾通過頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來達(dá)到目標(biāo)，但收效甚微。為應(yīng)對(duì)美國金融危機(jī)，2008年下半年，我們執(zhí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但在適度寬松的貨幣政策條件下，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏投資熱點(diǎn)，增量資金紛紛涌向資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，過剩的資本導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格輪番上漲。兩年間，一線城市的房產(chǎn)價(jià)格翻了一番。就連一向低價(jià)徘徊的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了大幅上漲。為了抑制物價(jià)的非正常上漲，國家只得借助“限價(jià)”“限購”“約談”等行政手段。顯然，國家宏觀調(diào)控體系尚不完善。

完善國家宏觀調(diào)控體系首先要界定計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策的職能。計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)手段的補(bǔ)充，非特殊情況盡量不采用；財(cái)政政策主要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮功能；貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮作用。其次要轉(zhuǎn)換調(diào)控對(duì)象。當(dāng)前的宏觀調(diào)控更多的是需求管理，在經(jīng)濟(jì)高漲階段，壓制需求；在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，刺激需求，忽視了供給調(diào)控，結(jié)果造成過剩與短缺并存的現(xiàn)象。完善宏觀調(diào)控要更多地關(guān)注供給，使供給能夠迎合需求，避免脫離供給，盲目刺激需求。此外，還要保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性。財(cái)政政策和貨幣政策在短期內(nèi)雖然可以起到刺激經(jīng)濟(jì)或抑制通脹的作用，但不宜頻繁使用，如果長期使用，居民理性預(yù)期做出的適應(yīng)性調(diào)整反而會(huì)使政策失效，影響宏觀調(diào)控的績效。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但改革顯然不能依靠各部門、各行業(yè)自身去完成?；诓块T利益的考慮，部門推行的改革往往是強(qiáng)化自身的權(quán)力，弱化自身的責(zé)任，這就需要一個(gè)超脫于部門之外的上層組織來自上而下地推動(dòng)改革，去界定各部門的權(quán)力與職責(zé)、去協(xié)調(diào)各部門之間的利益沖突、去監(jiān)管壟斷行業(yè)侵害消費(fèi)者利益的行為、去審視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，并及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制性障礙，使經(jīng)濟(jì)始終能夠在順暢的體制下運(yùn)行。發(fā)展無極限，改革亦無極限！惟有不斷地深化改革，才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善。

(作者為《求是》雜志社經(jīng)濟(jì)部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后)