□文/陳自芳

浙江要在收入倍增進(jìn)程中繼續(xù)走在前列

□文/陳自芳

十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中指出：“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！睘榍Х桨儆?jì)增加居民收入，報(bào)告還提出了“兩個(gè)同步”，即“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。這充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。

浙江提高城鄉(xiāng)居民收入具有先發(fā)優(yōu)勢

城鄉(xiāng)居民收入是否與經(jīng)濟(jì)增長同步，甚至能快于經(jīng)濟(jì)增長幅度，是評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的主要標(biāo)志。浙江省近年雖然GDP增長速度居全國后幾位，但經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量在省市中相對(duì)較高。中國科學(xué)院2012年7月27日發(fā)布了《中國科學(xué)發(fā)展報(bào)告（2012）》，報(bào)告對(duì)中國省區(qū)市GDP質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行了最新排名，結(jié)果顯示，北京、上海、浙江位列前三，測算采用了“經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、管理質(zhì)量”五大系統(tǒng)指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)增長（以GDP增長為標(biāo)志）與城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長的同步性程度具有重要權(quán)重（見表）。

30多年來，浙江經(jīng)濟(jì)在改革效應(yīng)推動(dòng)下，增長明顯快于全國，其最突出的成果就是城鄉(xiāng)居民的收入有大幅度提高。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入自2001年開始已連續(xù)11年列全國第3位，僅次于上海、北京；農(nóng)村居民人均純收入自1985年開始已連續(xù)27年位居各省區(qū)首位。如表1所示，1980年至2011年31年間，浙江與全國平均及廣東、江蘇進(jìn)行比較，除了城市人均可支配收入年均增長率一項(xiàng)指標(biāo)略低于江蘇省外，無論是收入絕對(duì)值增長的數(shù)量、當(dāng)前的實(shí)際收入水平，以及31年中的年均增長率，都明顯高于全國平均和沿海發(fā)達(dá)的廣東、江蘇省，其中農(nóng)民人均純收入的年增長率要比廣東和江蘇高出1.5－1.7個(gè)百分點(diǎn)。浙江城鄉(xiāng)和地區(qū)的收入也較為均衡：2011年底城鄉(xiāng)收入比為2.37比1，以縣市分組的人均GDP基尼系數(shù)為0.272，在全國處于差距的低水平。這都顯示了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人民群眾得到確實(shí)的福利增進(jìn)，在提高城鄉(xiāng)居民收入上具有先發(fā)優(yōu)勢。

浙江居民收入在改革進(jìn)程中增長較快的原因

表 改革以來全國及沿海發(fā)達(dá)三省城鄉(xiāng)居民收入增長的比較

浙江居民收入能夠在改革進(jìn)程中增長較快，與浙江是依靠民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，具有市場化、經(jīng)濟(jì)多元化、多種所有制的體制優(yōu)勢密切相關(guān)，主要得益于三方面的原因。

第一，社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展是浙江居民尤其是農(nóng)村居民收入迅速提高的主要途徑。數(shù)據(jù)表明，改革以來，浙江農(nóng)民收入的提高比城市更顯著。因?yàn)樵薪⒃谛∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入偏低的主要原因，而農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的大生產(chǎn)方式的擴(kuò)展，則是推動(dòng)農(nóng)民收入提高的主要途徑。研究證明，哪里擺脫了單純依靠一家一戶一塊地的小農(nóng)業(yè)，走向規(guī)模化的大生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），哪里就出現(xiàn)農(nóng)民收入迅速提高的趨勢。在城市中，擺脫家庭作坊式的小手工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)，同樣是推動(dòng)城市居民提高收入的基本路徑。改革開放30多年，浙江城鄉(xiāng)這兩方面進(jìn)程比其它省區(qū)都明顯快速，從而出現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度提高的景象。

第二，浙江是靠“老百姓經(jīng)濟(jì)”發(fā)展起來的。內(nèi)生性、自組織的發(fā)展模式，遍地開花的民營經(jīng)濟(jì)，依靠民眾對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的投資、經(jīng)營和體現(xiàn)“四千精神”的辛勤勞動(dòng)，艱苦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，財(cái)富增長了，當(dāng)然首先能夠?yàn)樽约涸黾邮杖耄?cái)產(chǎn)性收益可能比單純的勞動(dòng)收入更高。而如果主要是靠政府和外資的投資，確能創(chuàng)造更多的工作崗位，民眾獲得相應(yīng)的勞動(dòng)工資收入，但畢竟是有限的。因此，所有制的民有、民營、民享機(jī)制，“藏富于民”的積累模式，是浙江居民收入較快增長的基本原因。

第三，民眾收入增長與政府公共服務(wù)完善的良性互動(dòng)，是浙江居民收入較快增長的保障。在民眾收入增長的同時(shí)，浙江各地政府財(cái)政收入也同步增長。由于財(cái)政收入是建立在藏富于民的扎實(shí)基礎(chǔ)上，而不是建立在犧牲民眾利益、“國富民窮”的基礎(chǔ)上，因而政府收入增長的前提是老百姓收入的增加，這就決定了政府職能的著眼點(diǎn)是千方百計(jì)為民眾的投資經(jīng)營、生產(chǎn)勞動(dòng)營造更好的環(huán)境，而有了好的環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營收益良好，勞動(dòng)所得豐厚，政府也就可以取得更多稅收，進(jìn)一步“取之于民用之于民”，使經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越好，形成政府與民眾收入共進(jìn)的良性互動(dòng)，保證了全社會(huì)收入水平的可持續(xù)提升。

浙江在收入倍增進(jìn)程中繼續(xù)走在前列的戰(zhàn)略選擇

浙江收入水平已經(jīng)較高，要實(shí)現(xiàn)倍增難度相對(duì)較大。但反過來，浙江原有的體制優(yōu)勢和民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，又是不可多得的良好條件。關(guān)鍵是要克服當(dāng)前提高收入的各種障礙，進(jìn)一步創(chuàng)造新的體制優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)更大的收入優(yōu)勢

當(dāng)前中央提出收入倍增計(jì)劃，對(duì)原來收入水平較低的地區(qū)而言，相對(duì)容易達(dá)到。而浙江收入水平已經(jīng)較高，要實(shí)現(xiàn)倍增難度相對(duì)較大。但反過來，浙江原有的體制優(yōu)勢和民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，又是不可多得的良好條件。只要我們充分發(fā)揮原有優(yōu)勢，基數(shù)較高的條件可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氡对龅挠欣麠l件。關(guān)鍵是要克服當(dāng)前提高收入的各種障礙，進(jìn)一步創(chuàng)造新的體制優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)更大的收入優(yōu)勢?？梢詮囊韵路矫媾?chuàng)新：

第一，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高投資與生產(chǎn)經(jīng)營的盈利能力，是提高城鄉(xiāng)居民收入的根本途徑。目前浙江產(chǎn)業(yè)未能根本擺脫粗放經(jīng)營、盈利水平較低的狀況，不可能在低盈利狀況下有效提高勞動(dòng)者收入。浙江農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營雖已有一定發(fā)展，但總體上仍以小生產(chǎn)方式為主，產(chǎn)業(yè)化程度和技術(shù)水平較低，制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入的提高。因此必須抓住城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一根本途徑提升產(chǎn)業(yè)盈利水平，進(jìn)而提高民眾收入，再通過民眾收入的提高進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。形成兩者互動(dòng)的中間環(huán)節(jié)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要?jiǎng)趧?dòng)者（包括管理、科技人員和普通勞動(dòng)者）素質(zhì)的提高，而勞動(dòng)者素質(zhì)提高需要?jiǎng)趧?dòng)者收入提高，其生活水平、受教育及享受知識(shí)的水平才能提高，科技創(chuàng)新能力才能增強(qiáng)。因此，在政策上，可以抓住提高勞動(dòng)者素質(zhì)這一“牛鼻子”，增加用于這方面的開支（如教育投入、科技普及的投入、支持民眾科技創(chuàng)新的投入等），有的可以直接轉(zhuǎn)化為居民收入的一部分，專項(xiàng)用于教育、培訓(xùn)、科普等有利于勞動(dòng)者素質(zhì)提高的事業(yè)?？傊?，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和居民收入提高三個(gè)環(huán)節(jié)緊密互動(dòng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，形成良性循環(huán)的有效模式。

第二，改變某些領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大及壟斷經(jīng)營的局面，讓民營經(jīng)濟(jì)充分進(jìn)入，形成有效的市場競爭，是進(jìn)一步提高浙江民眾收入的重要前提。以往浙江居民收入提高，靠的是平等地讓民眾闖市場、搞經(jīng)營、參與競爭，但目前某些領(lǐng)域（如資源開發(fā)經(jīng)營、金融、各類高端服務(wù)業(yè)等）仍然在不同程度上存在行政壁壘和壟斷經(jīng)營，既形成這些行業(yè)的高收入，造成收入分配的不平等，也必然抑制經(jīng)濟(jì)活力和廣大民眾收入的提高。只有打破壟斷，讓民營經(jīng)濟(jì)在更大程度上享受平等待遇，公平競爭，才能開拓提高民眾收入的更廣闊的道路。

第三，政府更多地減輕稅負(fù)、讓利于民，建設(shè)精簡廉潔的“小政府”，減少政府行政開支，增強(qiáng)公共財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障。當(dāng)前企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高，而承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任又較重，是抑制企業(yè)盈利及勞動(dòng)者收入提高的重要原因。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，削減那些成本高但并非必要的行政事務(wù)，讓政府開支降下來，為降低民眾稅費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。事實(shí)上，企業(yè)和居民盈利、收入的提高，能夠使其投資、生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)能力都得到提升，必然增大了稅基，擴(kuò)大政府財(cái)政收入的來源，最終有利于政府收入的提高。政府、企業(yè)和民眾共同構(gòu)建一個(gè)低成本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及保障體系，可以為浙江城鄉(xiāng)居民收入的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者為浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）