劉晏：神童理財(cái)家

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)化學(xué)系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀(jì)80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長(zhǎng)，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長(zhǎng)、浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)兼省地方稅務(wù)局局長(zhǎng)及國(guó)資辦主任。2003年從財(cái)政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì)副主任，財(cái)政部中國(guó)財(cái)稅博物館館長(zhǎng)，浙江大學(xué)特聘教授、財(cái)經(jīng)文史研究中心主任。

人們熟知的劉晏是歷史上著名的神童，其實(shí)他比神童更了不起的是唐代著名的理財(cái)家

近800年來，凡上過學(xué)的孩子都知道劉晏。早在南宋，來自慶元府（今寧波市）鄞縣的學(xué)者王應(yīng)麟就把唐代劉晏樹立為年輕人的學(xué)習(xí)榜樣。他在著名的《三字經(jīng)》里寫道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學(xué)，勉而致，有為者，亦若是”。人們熟知的劉晏是歷史上著名的神童，其實(shí)他比神童更了不起的是唐代著名的理財(cái)家。

出生于曹州南華（今山東省東明縣）的劉晏（公元716—780）少年勤學(xué)，才華橫溢，名噪當(dāng)時(shí)。七歲時(shí)被地方上選拔為“神童”；八歲時(shí)唐玄宗封泰山，請(qǐng)神童作文，因獻(xiàn)《頌》得官，授太子正字，成了中國(guó)歷史上最年輕的官員；十歲時(shí)被唐玄宗詔于勤政樓，問劉晏你作為“太子正字”已有二年，“正得幾字？”劉晏答道：“天下字皆正，唯有朋字未有正得?！贝嗽捯徽Z雙關(guān)，不僅說出了“朋”字的字形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還寓意深刻地指出了當(dāng)時(shí)朝廷朋黨相互勾結(jié)的時(shí)弊，成了饒有風(fēng)趣的字諫。

成人后，劉晏正式進(jìn)入官場(chǎng)，擔(dān)任過太守、刺史等地方官。762年進(jìn)入中央政府后長(zhǎng)期主持財(cái)政工作，任過京兆尹（首都市長(zhǎng)）、戶部侍郎（相當(dāng)于今財(cái)政部副部長(zhǎng)）領(lǐng)度支鑄錢、鹽鐵等使，直至吏部尚書（中央組織、人事部長(zhǎng)）、門下平章（宰相）兼任轉(zhuǎn)運(yùn)使，為安史之亂后的唐王朝財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)做出了突出的貢獻(xiàn)。

首先，改革漕運(yùn)。漕運(yùn)是通過水路交通，將江淮的糧食運(yùn)至長(zhǎng)安，當(dāng)時(shí)漕運(yùn)廢弛，造成關(guān)中糧食困難，饑荒四伏。他上任后，首先組織人力疏浚河道，打造了2000艘堅(jiān)固的漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽稅收入雇用船夫。并將全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水。為此，又在揚(yáng)州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉(cāng)貯糧，以備轉(zhuǎn)運(yùn)。這樣，比過去用江南民工直運(yùn)的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運(yùn)費(fèi)，免除了南方人民一項(xiàng)曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長(zhǎng)安，每年運(yùn)量達(dá)40萬石。

其次，改革鹽政。在整頓鹽監(jiān)、鹽場(chǎng)等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)食鹽官運(yùn)官賣專賣制度作了改革。規(guī)定鹽官統(tǒng)一收購(gòu)?fù)簦óa(chǎn)鹽專業(yè)戶）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣給鹽商，由他們販運(yùn)到各地銷售。國(guó)家只通過掌握統(tǒng)購(gòu)、批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)來控制鹽政。政府收取的鹽利，原來每年只有60萬緡，到大歷末年增至600多萬緡，占全國(guó)財(cái)政總收入的50%。

再次，推行“常平法”。為了均衡全國(guó)物價(jià)，互通有無，他在地方各道設(shè)置巡院，選擇勤廉干練的人士作知院官，負(fù)責(zé)收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，同時(shí)劉晏還召募善走之人作為“包打聽”，將各地物價(jià)及時(shí)申報(bào)。由于建立了可靠的經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)，中央政府及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，便能據(jù)此“豐則貴取，饑則賤與”，通過多購(gòu)谷物菽粟運(yùn)往歉收地區(qū)，賤價(jià)出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，達(dá)到既救災(zāi)，又不損國(guó)用，還刺激了生產(chǎn)的目的。為了“應(yīng)民之急”，他還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧300萬石，以作備荒之用，免谷賤傷農(nóng)、水旱民散。

同時(shí)，改革戶稅管理。一是加重了官僚的戶稅。若一戶數(shù)處任官，每處都要依品納稅。二是加重寄莊戶和寄住戶的戶稅。他們多是官僚上層階級(jí)，原來和普通百姓交納一樣的戶稅，為了使戶稅達(dá)到合理負(fù)擔(dān)，對(duì)他們遞加一等稅收。三是整頓各種浮客戶的戶稅。流亡他鄉(xiāng)的一般民眾按最低的八等和九等征戶稅。四是減輕商賈的戶稅。廢除了商賈在原來戶等上再加二等征收的規(guī)定，不再在本戶上加等。從而使戶稅既合理負(fù)擔(dān)又?jǐn)U大了征收面，還促進(jìn)了商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于落實(shí)了一系列改革措施，唐王朝的經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。763年，劉晏受命為轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，全國(guó)只有200萬納稅戶，每年財(cái)政收入只有400萬緡。到了779年，納稅戶增加到300萬，全國(guó)年財(cái)政收入達(dá)1300萬緡，真正做到了“斂不及民而用度足”。