近年來，河北大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼開展了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、城鎮(zhèn)建設(shè)上水平等重點工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳擔(dān)負(fù)著大量牽頭落實、組織協(xié)調(diào)等工作，綜合性強(qiáng)、總體任務(wù)重，需要堅強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)工作做支撐。面對層出不窮的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我廳迎難而上、開拓進(jìn)取，積極發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化”和“信息化”建設(shè)的載體作用和推動作用，著力提升機(jī)關(guān)工作水平，高質(zhì)量、高效率地完成了各項既定目標(biāo)和省委、省政府交辦的各項任務(wù)，開創(chuàng)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面。

一、創(chuàng)新管理理念，“兩化”建設(shè)實現(xiàn)政府管理與服務(wù)“雙贏”

為更好地落實省委、省政府的決策部署，我廳積極探索，將“兩化”建設(shè)引入機(jī)關(guān)和行業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范行政行為、提高行政效能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，取得了明顯成效。

（一）“兩化”建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑

通過新理念、新機(jī)制、新手段不斷提高管理水平，是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。我廳以服務(wù)對象為導(dǎo)向，確立了“兩化”助推機(jī)關(guān)效能建設(shè)的思路，最終目的是建立透明、廉潔、高效的服務(wù)型政府，實現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念。在政府機(jī)關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化，就是建立一套量化的、具有效率指標(biāo)的質(zhì)量管理體系，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范運作程序，完善執(zhí)行機(jī)制，監(jiān)控執(zhí)行過程，提高公眾滿意度。而信息化借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢, 增加了政府服務(wù)方式，拓寬了政府服務(wù)空間，使公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)方便地獲取政府信息、了解政府行為和享受政府服務(wù), 改善了公眾與政府的溝通方式，為政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變提供了有力的技術(shù)支撐。二者相輔相成、協(xié)調(diào)共進(jìn)，通過建立具有較強(qiáng)約束力的文件化管理體系，使各項工作以及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的可控狀態(tài)，規(guī)范化完成既定目標(biāo)，能夠達(dá)到提高服務(wù)水平和提升民眾滿意度的雙贏效果，真正做到執(zhí)政為民。

（二）“兩化”建設(shè)是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政的重要手段

機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要從提高行政效能和依法行政入手，對機(jī)關(guān)辦公制度進(jìn)行全面的優(yōu)化和重組，建立明確的工作質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立可持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，建立全程可控制的公共管理和公共服務(wù)流程，形成一個權(quán)力合理分配、相互連接又相互監(jiān)督的管理體系，防止少數(shù)人權(quán)力過分集中又缺乏監(jiān)督、搞暗箱操作的弊端，對行政管理全過程進(jìn)行有效監(jiān)控。同時，利用網(wǎng)絡(luò)手段把政府各個部門的辦事程序、辦事結(jié)果、辦事依據(jù)及各級公務(wù)員的職責(zé)、權(quán)限公開，接受社會多元主體的監(jiān)督，大大增加了行政權(quán)力運作的透明度?！皟苫苯Y(jié)合，就是把科學(xué)先進(jìn)的管理方式與信息技術(shù)相融合，從決策到執(zhí)行各環(huán)節(jié)可記錄、可查詢、可追溯、可評估，從而有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，有效遏制以權(quán)謀私、預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）“兩化”建設(shè)是不斷優(yōu)化行政管理，提高執(zhí)政能力的機(jī)制保證

“兩化”的推進(jìn)過程是一個持續(xù)改進(jìn)、不斷優(yōu)化的過程，將全部行政行為納入標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，通過管理評審、內(nèi)審、后評估和第三方認(rèn)證，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷修正工作方式，使行政行為實現(xiàn)良性循環(huán)。信息化使集權(quán)式的管理體系過渡到交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系，改變過去單一的信息傳遞渠道為全方位、多層次、多形式、多途徑跨越時空的傳輸渠道，管理上層與下層在信息獲得的范圍數(shù)量、時差上的區(qū)別在不斷縮小，使政府面對各種復(fù)雜情況能夠做出快速靈活的應(yīng)對，從而提高了利用信息的效率?！皟苫钡膶嵤?，提高了行政效率，加快了信息傳遞，增強(qiáng)了政府公務(wù)處理能力，行政資源得到有效共享利用，部門協(xié)同得到有效提升，從而實現(xiàn)了上情下達(dá)、政令暢通。

二、優(yōu)化管理過程，“兩化”建設(shè)推動機(jī)關(guān)與行業(yè)發(fā)展“并舉”

2002年，我廳成立河北省建設(shè)信息中心，著力加快河北省建設(shè)行業(yè)信息化步伐。2004年，廳機(jī)關(guān)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提出以“標(biāo)準(zhǔn)化為載體、信息化為手段”，助推機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立“作提速、服務(wù)提質(zhì)、面貌提神，管理規(guī)范”的“三提一規(guī)范”新機(jī)制。

（一）“兩化”建設(shè)以轉(zhuǎn)變觀念為前提。推行機(jī)關(guān)辦公標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不僅是一種管理方法和工具的應(yīng)用，還是管理體系的轉(zhuǎn)型，是對傳統(tǒng)思維的挑戰(zhàn)，是一項嶄新的課題。只有轉(zhuǎn)變觀念，全員參與，才能真正取得實效。一是統(tǒng)一思想，不斷提高認(rèn)識。廳黨組多次召開專題會議研究部署，凝聚共識，明確思路，為“兩化”建設(shè)提供了組織保障。定期召開“兩化”動員部署大會，先后組織了20余場次的全員培訓(xùn)和內(nèi)審員、信息化聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，著力解決兩化“為什么”、“是什么”和“如何做”的問題。二是大力開展宣傳。通過內(nèi)網(wǎng)建專題、機(jī)關(guān)公共大屏展示、發(fā)放宣傳手冊、舉辦知識演講比賽和交流座談等，營造人人學(xué)習(xí)兩化、人人實踐兩化的良好氛圍，逐漸去除傳統(tǒng)思維定勢的影響，以積極的心態(tài)投入“兩化”建設(shè)。

（二）“兩化”建設(shè)以制度建設(shè)為突破。制度建設(shè)具有根本性、長期性、穩(wěn)定性的特點，也是我廳開展“兩化”建設(shè)的著力點之一。一是在完善配套制度上下功夫。按照“寫我所做，做我所寫”的原則，對現(xiàn)有管理制度、工作流程進(jìn)行梳理和規(guī)范，對運行中的，研究進(jìn)一步優(yōu)化、簡化，提高可操作性；對不適應(yīng)的，全面清理淘汰，從而形成完備的質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)對行政行為、機(jī)關(guān)事務(wù)、工作流程三方面全覆蓋。二是在提高制度執(zhí)行力上下功夫。正如培根所說“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害更大”，要“做我所寫”，照章辦事，將已有制度落實到實際行動上、體現(xiàn)到具體工作中，通過標(biāo)準(zhǔn)化將工作制度變?yōu)榱?xí)慣，通過信息化將習(xí)慣變?yōu)槌绦蜻\用到工作中去。三是在持續(xù)改進(jìn)上下功夫。強(qiáng)化后評估這項工作環(huán)節(jié)，每項重點工作、大型活動結(jié)束后，逐一開展客觀、深刻的后評估，將后評估中總結(jié)出的經(jīng)驗做法變成制度標(biāo)準(zhǔn)，不斷地消除導(dǎo)致問題或缺陷產(chǎn)生的誘因，使各項工作得到持續(xù)、及時地改進(jìn)。

朱正舉廳長（左二）在邢臺市調(diào)研建筑勞務(wù)實名制“一卡通”工作

（三）“兩化”建設(shè)以過程控制為重要手段。引入 PDCA (策劃、實施、檢查、改進(jìn))工作方法，做到事前策劃有方案，事中監(jiān)控有措施，事后評估有總結(jié)。一是年初制定質(zhì)量目標(biāo)，細(xì)化分解年、季、月工作任務(wù)，做到“能量化的量化，不能量化的細(xì)化、流程化”。在部署工作的時候，不僅部署工作結(jié)果和工作目標(biāo)，還對如何實現(xiàn)這個任務(wù)和目標(biāo)所需要的步驟過程一同部署，以確保這個工作結(jié)果和目標(biāo)的實現(xiàn)。二是機(jī)關(guān)每季度開展處室內(nèi)審和管理評審，每年聘請認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題必須制定整改措施和整改期限，定期修訂質(zhì)量管理體系文件。通過這種定期審核與日常評估相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對公共服務(wù)各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格的、不間斷的控制和評價，確保機(jī)關(guān)工作有計劃、有檢查、有落實、可控制。三是機(jī)關(guān)辦公和行政審批全程網(wǎng)上公開辦理；有時限要求的，如督查督辦事項、行政審批事項等，進(jìn)行紅黃綠燈警示，讓行政過程的每個環(huán)節(jié)始終處于可控狀態(tài)，有效避免了不合格因素進(jìn)入下一個工作環(huán)節(jié)，確保工作質(zhì)量。

（四）“兩化”建設(shè)以加強(qiáng)應(yīng)用為特點。建立廳機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用信息技術(shù)固化標(biāo)準(zhǔn)化成果，大大提高了我廳行政管理水平。一是按照制定的質(zhì)量管理體系文件，固化程序，建立全程可控的機(jī)關(guān)管理和服務(wù)流程，做到了收發(fā)文、信訪、建議提案、請示報告等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)了辦公介質(zhì)從有紙到無紙、工作過程從無形到有形、業(yè)務(wù)流程從人工傳遞到網(wǎng)上傳輸?shù)霓D(zhuǎn)變。二是廳所有行政許可事項全程網(wǎng)上辦理。行政相對人按照設(shè)定的審批標(biāo)準(zhǔn)報送申報材料，審批窗口統(tǒng)一受理，網(wǎng)上發(fā)給相關(guān)處室審核，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審批，后轉(zhuǎn)廳審批窗口統(tǒng)一發(fā)證，提高了辦事效率。每一個環(huán)節(jié)按時限辦結(jié)，各環(huán)節(jié)“閉合式”聯(lián)接，減少人為因素干擾和審批的自由裁量空間。三是政府信息公開。廳主動公開的政府信息均按時限在“河北建設(shè)”網(wǎng)進(jìn)行公布，依申請公開的政府信息申請方式、公開流程等也通過網(wǎng)站進(jìn)行公開，并按程序統(tǒng)一受理和答復(fù)。

（五）“兩化”建設(shè)以成果積累為重點。“兩化”建設(shè)不僅提高了行政管理水平，而且在推動河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展上起到了不可替代的作用。目前，我省住建系統(tǒng)已搭建起“1135”電子政務(wù)總體框架，信息化應(yīng)用在“四個數(shù)字工程”建設(shè)上成效尤為明顯。數(shù)字規(guī)劃，推行標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式、遵循河北省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，成為全國首個完成省市縣三級數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的省份，提升了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)水平。數(shù)字住房保障，有力推動全省保障性住房的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范高效管理以及公平公正分配，在河北省范圍內(nèi)實現(xiàn)了“四個覆蓋，兩個聯(lián)通，一張圖展示”。李克強(qiáng)副總理、住建部副部長齊驥都對此給予高度評價。數(shù)字城管，在河北省強(qiáng)力推進(jìn)，11個設(shè)區(qū)市和部分縣級市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成并投入運行，成為全國首個實現(xiàn)設(shè)區(qū)市數(shù)字城管全覆蓋的省份，提高了城市管理精細(xì)化水平。數(shù)字建筑市場，探索出解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的新途徑和新措施，建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)實現(xiàn)了在冀建筑業(yè)企業(yè)全域覆蓋的實時動態(tài)評價，建筑勞務(wù)實名制管理信息系統(tǒng)的啟用建立起預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制。

三、注重管理成效，“兩化”建設(shè)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

科學(xué)的管理理念與先進(jìn)的信息技術(shù)融合推進(jìn)、完善的質(zhì)量管理體系同高效、有序的信息化流程結(jié)合發(fā)展，“兩化”成為河北省住建廳機(jī)關(guān)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的主要載體和重要支撐，這一相輔相成不可分割的系統(tǒng)工程，在不斷優(yōu)化、螺旋上升的過程中，使各項工作不斷增色、廣受好評。

（一）在管理理念上，由重監(jiān)管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。“兩化”最終落腳點是“顧客滿意”。對于我們政府機(jī)關(guān)來說，“顧客”就是公眾，“產(chǎn)品”就是服務(wù)。通過“兩化”實踐，河北省住建廳從以完成省委、省政府部署的任務(wù)為最終目標(biāo)，到以最大限度滿足公眾需求為最終目標(biāo)，從坐等公眾上門辦事，到主動為他們排憂解難，從注重硬性的權(quán)力控制，到寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，真正實現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。幾年來，我廳堅決推行行政審批重心下移，將許可事項由原來的87項減到21項，河北省住建廳行政審批窗口被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評為精神文明示范點。開發(fā)并在河北全省應(yīng)用建筑勞務(wù)實名制管理信息系統(tǒng)，有效推動建筑勞務(wù)實名制工作，為10萬農(nóng)民工發(fā)放了“一卡通”。河北數(shù)字住房保障信息系統(tǒng)以其精準(zhǔn)量大的數(shù)據(jù)，有效地輔助決策，促進(jìn)了全省保障性安居工程建設(shè)和發(fā)展，圓了近百萬低收入住房困難家庭的安居夢。

（二）在管理方式上，由“經(jīng)驗型”、“傳統(tǒng)型”向“信息化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變。凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事都有結(jié)果是“兩化”建設(shè)的特點。將標(biāo)準(zhǔn)化理念和信息化手段高度融合，我廳每一個崗位都有了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、每一位員工都有了明確職責(zé)、每一道流程都有了規(guī)范要求，辦公介質(zhì)從有紙到無紙，工作過程從粗放到可控，業(yè)務(wù)流程從人工傳遞到網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，全部業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)了“無縫隙銜接”。我廳實踐證明，實施網(wǎng)上行政審批，案卷平均辦理時間從10個工作日縮短為4.5個工作日，公眾滿意度達(dá)到99%以上；運行機(jī)關(guān)綜合辦公系統(tǒng)，各項工作按時辦結(jié)率達(dá)到100%；構(gòu)建河北省數(shù)字住房、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管、數(shù)字建筑市場四大信息化平臺，為行業(yè)管理和重點工作推進(jìn)提供了堅實保障。

秦皇島濱海大道 孫曉夢/攝

（三）在工作質(zhì)量上，由被動改進(jìn)向自覺持續(xù)改進(jìn)轉(zhuǎn)變?！皟苫苯ㄔO(shè)要求針對不斷增長的公眾需求進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。從效率優(yōu)先，滿足于完成本職工作，“不求有功但求無過”，到質(zhì)量優(yōu)先，主動調(diào)查系統(tǒng)需求、了解公眾需要，不斷提高管理和服務(wù)水平；從注重現(xiàn)象治理，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，到注重數(shù)據(jù)分析、源頭治理，我廳各項工作真正做到了事前有謀劃、事中有規(guī)范、事后有評估，實現(xiàn)了螺旋式上升。我廳先后5次修編質(zhì)量管理體系文件，使之始終與實際工作相適應(yīng)。通過河北省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作后評估和滿意度調(diào)查，我們深入總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，在城鎮(zhèn)建設(shè)上水平工作中更加注重目標(biāo)預(yù)控，實施專項攻堅，有力促進(jìn)了整體工作開展。

（四）在管理特點上，由重結(jié)果管理向重過程管理轉(zhuǎn)變?！皟苫苯ㄔO(shè)突出應(yīng)用過程方法，有事項就會有過程，有過程就應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，有了高標(biāo)準(zhǔn)的過程才能確保結(jié)果達(dá)到預(yù)期。我們通過建立具有強(qiáng)約束力的質(zhì)量管理體系和可控的信息化流程，使各項工作始終處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，為預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)提供了堅實保障。為強(qiáng)化執(zhí)行，我廳設(shè)計、規(guī)范了80個記錄表單，涵蓋了行政許可、文件流轉(zhuǎn)、干部管理、行風(fēng)檢查、信訪工作、行政后勤、新聞采訪等各項工作過程，多項工作過程在網(wǎng)上辦公系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，通過“過程控制”，確保每項工作規(guī)范、有序、高效。

（五）在考核方式上，從無形到有形轉(zhuǎn)變。將ISO認(rèn)證與公務(wù)員績效考核結(jié)合起來，使每位同志的工作業(yè)績都有記錄、有依據(jù)、可測量、可追溯，有助于推進(jìn)公務(wù)員隊伍管理。通過建立目標(biāo)管理框架，把重點工作目標(biāo)考核和一般性工作過程考核結(jié)合起來，將行政行為由“柔性操作”變?yōu)椤皠傂怨芾怼保压姖M意度作為考評依據(jù)之一，采用滿意率“年遞增多少”或“年遞減多少”的方式，將績效考評標(biāo)準(zhǔn)由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，有效解決了做好做壞一個樣、做快做慢一個樣、做與不做一個樣的問題。可量化的工作業(yè)績、客觀的滿意度調(diào)查、合理的績效考評，使我廳在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中針對性更強(qiáng)、效果更實在，在干部選拔任用時透明度更高、決策更科學(xué)。

下一步，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照河北省委、省政府的要求，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，進(jìn)一步深化“兩化”建設(shè)，在升級改造辦公系統(tǒng)和深化拓展數(shù)字化平臺的基礎(chǔ)上，不斷完善配套制度、嚴(yán)格量化評估標(biāo)準(zhǔn)、提高制度執(zhí)行力、突出每個工作階段的重點，以實現(xiàn)各項事業(yè)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、廉潔型、服務(wù)型、和諧型機(jī)關(guān)，為推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北做出積極的貢獻(xiàn)。