◎ 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處

黑龍江省建筑業(yè)的工作是認真貫徹省委、省政府制定的全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，搶抓機遇，奮力拼搏，通過不斷深入開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，加強建筑市場監(jiān)管，使全省建筑市場環(huán)境得到進一步改善，促進了黑龍江省建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā) 展。2011年完成建筑業(yè)產(chǎn)值1950億元，完成建筑業(yè)增加值600億元，同比分別增長10.2%和14.7%；全省建筑業(yè)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設施工程施工現(xiàn)場安全死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2010年同比分別下降48.1%和57.6%，全省13個市地（系統(tǒng)）實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零”死亡，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)進入全國先進行列目標。建成了松浦大橋、磨盤山供水工程、大慶、伊春、漠河機場等重點工程和“三供兩治”、“三棚一草”等一大批關(guān)系國計民生的工程建設項目，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

一、積極調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

一是積極構(gòu)建高資質(zhì)總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為主體，勞務分包企業(yè)為依托，覆蓋全行業(yè)科學合理的組織結(jié)構(gòu)體系。出臺了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導意見》，按照市場需求，優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導的原則，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑施工企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設計、施工等企業(yè)，跨地區(qū)、跨專業(yè)重組；扶持房屋建筑總承包企業(yè)向水利、公路、市政、環(huán)保領(lǐng)域拓展市場空間；扶持專業(yè)承包企業(yè)一業(yè)為主，擴展經(jīng)營，增加技術(shù)含量高經(jīng)濟效益好的鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保、幕墻、智能、消防等業(yè)務，拓寬經(jīng)營范圍，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了市場競爭能力。

二是實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，認真開展行業(yè)信用評價工作。組織專家，深入地市指導服務，開展信用評價工作。對優(yōu)良企業(yè)增項、升級采取扶持政策，對合格企業(yè)加強監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)，對不合格企業(yè)取消投標資格，限制市場準入，對連續(xù)兩年信用評價不合格的企業(yè)依法注銷企業(yè)資質(zhì)，達到了誠信受益，失信懲戒。

二、大力推進建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭能力。

一是進一步建立了建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。一些施工企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，初步建立了以企業(yè)為主導，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。如黑龍江省建工集團與哈工大、省寒地研究院聯(lián)合，充分發(fā)揮科研院所和大專院校的優(yōu)勢，推進新技術(shù)的研發(fā)與應用，使企業(yè)在市場競爭中保持著強大的優(yōu)勢。

二是加強了建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)和推廣應用。一些大型施工企業(yè)面向工程實際，面向市場需求，加大了科技投入，建立試驗室和中試基地，進行具有前瞻性的技術(shù)研究，作為技術(shù)儲備。

三是組織實施了建筑業(yè)10項新技術(shù)示范工程推廣應用。經(jīng)專家評審，“十一五”期間有110項示范工程獲金牌，350項示范工程獲銀牌。省建工集團應用的數(shù)字化模板支撐技術(shù)、省龍建路橋股份有限公司的高寒地區(qū)斜拉橋塔柱160米高空冬季施工技術(shù)達到了國內(nèi)或省內(nèi)領(lǐng)先水平。

四是組織實施了企業(yè)工法編制與評審。

五是加快發(fā)展低碳建筑工程技術(shù)。黑龍江省宇輝集團與哈工大研發(fā)的混凝土短肢剪力墻結(jié)構(gòu)體系，省建工集團與哈工大研發(fā)的以“四節(jié)一環(huán)?！睘楹诵牡某兄嘏浣钇鰤K體系，均獲得省科技進步一等獎，被住房和城鄉(xiāng)建設部評為全國產(chǎn)業(yè)化推廣應用基地，科技成果的應用取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，在全省起到了綠色施工的示范帶頭作用。

建筑管理處處長 張立志

六是積極實施“走出去”戰(zhàn)略。近年來，國家發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃頻頻出臺，形成了“東部率先”、“中部崛起”、“東北振興”等板塊，以及長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟圈的發(fā)展，這些地區(qū)的發(fā)展帶動了一大批建設項目上馬，每一地區(qū)的戰(zhàn)略布局與投資都將為建筑業(yè)帶來巨大的市場商機。充分發(fā)揮政府主導作用，積極為企業(yè)“走出去”搭建平臺，提供服務，為黑龍江省大中型企業(yè)與國內(nèi)外知名建筑企業(yè)牽線搭橋，通過合作或結(jié)成聯(lián)盟，實現(xiàn)借船出海。2011年共有325家企業(yè)出省承攬工程，共有5家企業(yè)獲取對外工程承包資格。

三、加強建筑市場監(jiān)管與服務，營造統(tǒng)一開放競爭有序的發(fā)展環(huán)境。

一是加強了建筑市場立法工作。早在上世紀90年代初，針對當時建筑市場秩序混亂，無法可依的問題，黑龍江省就開始了抓建筑市場立法工作。1993年9月17日和1994年7月25日黑龍江省人大常委會在全國率先通過了《黑龍江省建設工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省建筑市場管理條例》。通過條例的頒布與實施，對培養(yǎng)和發(fā)展黑龍江省建筑市場，維護建筑市場的正常秩序，保護建筑交易活動當事人的合法權(quán)益，保證建筑工程質(zhì)量和安全，起到了非常重要的作用。隨著形勢的發(fā)展，建筑市場發(fā)生了很大變化，原條例的許多條文已經(jīng)不適應需要。省人大常委會于2003年10月17日對《建筑市場管理條例》等條例進行了修改，通過了新的《黑龍江省建筑市場管理條例》、《黑龍江省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和《黑龍江省建設工程勘察設計管理條例》等3部地方性法規(guī)；省政府頒布了《黑龍江省建設工程招標投標管理辦法》、《黑龍江省建設工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《黑龍江省建設造價管理規(guī)定》、《黑龍江省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《黑龍江省建筑裝飾管理規(guī)定》等5部政府規(guī)章；黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳研究制定了建筑市場監(jiān)管方面的規(guī)范性文件29部。

二是深入開展了整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。建筑市場執(zhí)法檢查在黑龍江省已經(jīng)形成制度，各地每半年都利用春、秋開工之時和竣工之際，開展建筑市場執(zhí)法檢查，并與日常檢查緊密結(jié)合起來，查處了一批違法違規(guī)工程，凈化了市場環(huán)境。2008年至2012年連續(xù)5年，對全省13個地市、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)每年進行4次重點工程督查，隨機抽查1640個在建項目，下達執(zhí)法建議書155，份不良行為紀錄330項，使不履行法定建設程序的問題得到了有效遏制；無證施工、越級施工、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為明顯減少；著力解決了群眾反映最突出、最強烈、最集中的質(zhì)量通病，提高了優(yōu)良品率；建筑安全生產(chǎn)事故死亡率大幅下降；標準化工地創(chuàng)建率大幅提高。

三是認真開展了工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作。加強了組織領(lǐng)導，成立了專門機構(gòu)，研究制定了工作方案和推進措施，召開了有關(guān)會議，對開展專項治理工作進行了全面部署。按照“誰主管，誰負責，誰建設，誰負責”的原則，從2010年1月18日起至3月7日分兩次對全省2008年以來138個立項、在建和竣工的5000萬元以上，政府投資項目和使用國有資金的房屋和市政基礎(chǔ)設施項目逐一進行了重點排查，對17個地市負責的排查3000～5000萬元工程項目進行了抽查。對排查抽查的問題進行了認真梳理，落實了整改責任，制定整改措施，現(xiàn)已全部整改，并突出辦案重點，嚴肅查處了一批建筑違法違規(guī)工程。

四是精心部署，開展“打非”專項行動。根據(jù)國家的要求，結(jié)合建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，我們在全省集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的專項行動。制定下發(fā)了《關(guān)于全省建筑業(yè)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》，重點監(jiān)管建筑業(yè)企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程的行為；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的行為；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核證書問題；特種作業(yè)人員無證從事建筑施工活動的行為；建設工程項目施工單位等責任主體問題，對政府有關(guān)部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的行為。

五是進一步完善建筑市場交易規(guī)則，加強了工程招投標監(jiān)管。研究制定了《進一步規(guī)范工程招投標活動有關(guān)事宜的通知》，推行了投標資格后審制度，工程量清單招標制度，兩階段開評標方法、工程技術(shù)標合格制評審，加強監(jiān)管系統(tǒng)的應用，使工程建設招投標公開、公平、公正性有了新的提高。據(jù)統(tǒng)計，全省應公開招標率達到100%，應招標率達到98%以上。

六是構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。研究修訂了《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》，積極推行工程量清單計價，進一步完善了服務措施。全省工程造價信息網(wǎng)絡進一步完善，能夠及時統(tǒng)計并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會平均成本、工程造價指數(shù)等反應社會平均水平的消耗量標準和價格信息。加大對計價行為的指導力度，提高了工程造價管理水平。

四、工程建設質(zhì)量、安全水平進一步提高。

持續(xù)推進“工程質(zhì)量邁上新臺階、建筑安全生產(chǎn)進入全國先進水平、普及質(zhì)量安全標準化工地”三個攻堅戰(zhàn)。

一是將監(jiān)督檢查及執(zhí)法作為加強工程質(zhì)量管理的重要手段，通過積極開展各種綜合及專項檢查，嚴格執(zhí)法、嚴肅處罰，強化質(zhì)量責任落實，及時消除質(zhì)量隱患，有效遏制違法違規(guī)行為。實施實體通病、工藝通病、管理通病并重治理，較好地促進了工程質(zhì)量水平提升。在2012年的國家保障性安居工程質(zhì)量檢查中，檢查內(nèi)容和工程實體質(zhì)量符合率都達到80%以上，受到住房和城鄉(xiāng)建設部的表揚。

二是在工程建設實施過程中強化質(zhì)量和安全監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，提高了工程建設速度和質(zhì)量，發(fā)揮了投資效益，促進了經(jīng)濟發(fā)展。特別是一大批棚改項目實現(xiàn)了當年開工當年交付使用，使老百姓早日搬進新居，體現(xiàn)了政府的惠民政策。

三是以“全力推進安全生產(chǎn)標準化工地建設，嚴防重特大傷亡事故的發(fā)生”為目標，以落實安全生產(chǎn)責任和預防保證措施為工作重點，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，進一步加大工作力度，提高監(jiān)管效能，圓滿地完成了各項工作目標。2011全省市級工程安全生產(chǎn)標準化工地創(chuàng)建率達95%以上，縣級工程創(chuàng)建率達85%以上。

四是全省建設系統(tǒng)積極推進安全生產(chǎn)監(jiān)管先進技術(shù)應用，提高管理效率。全面推進建筑施工現(xiàn)場安裝塔式起重機安全監(jiān)控報警和運行工況顯示與記錄裝置以及施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用，安裝工作在全省各地市全面展開。

五是為進一步加大安全生產(chǎn)文明施工費管理力度，制定了《黑龍江省建設工程安全文明施工費使用管理辦法》，嚴把招投標、合同管理、施工許可關(guān)，強化日常監(jiān)督檢查，對未計取或未足額計取安全生產(chǎn)文明施工費的，視為招標結(jié)果無效，已簽訂合同的，不予合同備案；對安全文明施工費未專戶存儲的，不予辦理安全技術(shù)措施備案手續(xù)，不予發(fā)放施工許可證；對安全文明施工費未一次性撥付到施工單位專項賬戶的，依法給予建設單位罰款處罰，對未足額、及時撥付安全文明施工費的，責令改正，否則給予工程停工處罰；對施工單位未搭設雙排腳手架、腳手架未設護身欄桿等標準工地不達標的，在標準化工地評價時給予扣分，并視為挪用安全生產(chǎn)文明施工費，依法給予處罰。