◎ 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處

一、建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源利用面臨形勢和意義

（一）建筑節(jié)能方面

目前建筑與工業(yè)、交通運輸并列為中國三大高能耗行業(yè)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計，90年代中國建筑耗能僅占全社會能耗總量的16%，2010年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)上升至28%。我國是一個發(fā)展中大國，又是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達17-18億平方米，超過所有發(fā)達國家每年建成建筑面積的總和，與此同時我國建筑用能浪費極其嚴重，而且建筑能耗增長的速度遠遠超過我國能源生產(chǎn)可能增長的速度，中國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍，如果聽任這種高耗能建筑持續(xù)發(fā)展下去，國家的能源生產(chǎn)勢必難以長期支撐此種浪費型需求，推進建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發(fā)展趨勢。

黨中央、國務院也非常重視節(jié)能工作。黨的十七屆五中全會指出：“十二五”要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這是黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展的新趨勢、新特征，準確研判“十二五”時期面臨的嚴峻資源形勢，作出的科學判斷和戰(zhàn)略決策，對推進建筑節(jié)能工作具有重要的指導意義。同時，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中，再次強調(diào)：“十二五”期間，要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，積極應對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災減災體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%；要加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，特別是在建筑節(jié)能方面黨中央、國務院提出了一系列要求，包括繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能標準的實施，大力實施可再生能源與建筑一體化的實施，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，加快推進綠色建筑發(fā)展。這些要求目標明確，任務具體，體現(xiàn)了國家對建筑節(jié)能的重視和關(guān)注，也為我們的工作指明了方向。

廳總經(jīng)濟師 王國君

我省作為北方高寒地區(qū)，冬季長，采暖期長達180-210多天。采暖能耗居全國前列，建筑能耗約占社會總能耗的37%，高于全國近10個百分點。加快推進建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑對于落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)我省社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展目標具有十分重要的意義

2011年全省新建建筑達6000萬平方米，建筑量的不斷攀升和百姓居住舒適度要求的提升，建筑能耗呈急劇上揚趨勢，做好建筑節(jié)能工作刻不容緩，勢在必行。

二、黑龍江建筑節(jié)能工作進展情況

近年來，我省加快了建筑節(jié)能工作進程，大力開展了低碳建設(shè)，并將這項工作作為省委、省政府的重要工作內(nèi)容，作為我們開展經(jīng)濟工作的重要抓手和帶動點，取得了明顯的成績：一是加強了對新建建筑節(jié)能工作的監(jiān)管。成立了全省的建筑節(jié)能領(lǐng)導小組，建立了目標責任制和考核制度，每年與各市（地）簽署目標責任狀，同時建立了全省建筑節(jié)能標準體系，對新建建筑節(jié)能實行閉合式管理，從規(guī)劃、設(shè)計施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行把關(guān)，全年開展全省建筑節(jié)能專項檢查，獎優(yōu)罰劣，目前，我省強力推進新建建筑節(jié)能65%的設(shè)計標準，新建建筑執(zhí)行率設(shè)計階段達到100%，施工驗收階段達到98%以上，受到國家的好評；二是完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造3000多萬平方米；三是大力推進了可再生能源的深入發(fā)展，共有17個市縣被評為全國重點示范市、縣，目前，我省太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應用已達到1272萬平方米，淺層地能應用面積達到784萬平方米；四是綠色建筑推進取得積極進展。大力推行了綠色建筑標識制度，制定下發(fā)了《黑龍江省一、二星級綠色建筑評價標識管理細則》，成立了綠色建筑評價委員會，頒布了《黑龍江省綠色建筑評價標識委員會工作規(guī)程》，正在編制《黑龍江省綠色建筑評價標準》。這些措施有效的推動了我省綠色建筑推廣應用的健康發(fā)展。目前我省辰能溪樹庭院、哈西萬達購物廣場等3個項目獲得國家綠色建筑標識；五是機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)取得積極進展。我省是國家第四批國家試點省，目前已完成建筑的前期能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作，編制了相關(guān)技術(shù)標準，制定完成了二期平臺建設(shè)的實施方案，組織開展了節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)。通過多年來的努力，全省已建成節(jié)能建筑2.44億平方米，實現(xiàn)每年可節(jié)約能源355.3萬噸，減少二氧化碳排放870.5萬噸，實現(xiàn)了節(jié)能減排和經(jīng)濟效益的雙豐收。

三、當前存在的問題

當前主要存在問題有：

（一）立法與制度建設(shè)滯后。2008年8月，國務院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，其他省市也在近年相繼頒布了建筑節(jié)能管理辦法或條例，但我省剛啟動《黑龍江省建筑節(jié)能管理條例》工作，未能跟上形勢的要求。

（二）建筑節(jié)能監(jiān)管機制還有薄弱環(huán)節(jié)。目前，我省地級市建筑節(jié)能管理機構(gòu)基本健全，但大部分縣級節(jié)能管理機構(gòu)缺失，人員和機構(gòu)的不落實導致工作難以開展，建筑節(jié)能工作缺乏計劃性、連續(xù)性。一些建設(shè)單位（開發(fā)商）、監(jiān)理單位應付式執(zhí)行節(jié)能標準規(guī)范，出現(xiàn)了隨意變更施工圖設(shè)計文件、更改或取消節(jié)能措施、降低節(jié)能標準等情況。

（三）建筑節(jié)能配套政策，不健全特別是對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造政策支持不夠?！笆濉逼陂g，國家下達我省4000萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務，國家獎勵資金約為55元/平方米，而進行全項改造（包括外圍護結(jié)構(gòu)改造、熱計量改造和管網(wǎng)平衡改造）共需約240元，我省今年首次配套1.6億元支持節(jié)能改造工作，大部分還是要靠市、縣政府、市場化動作和百姓自籌，但資金缺口很大，當前多數(shù)城市欠帳較多，影響了部分市、縣政府和百姓的積極性，同時節(jié)能改造潛力巨大，意義重大，百姓反映強烈。同時，可再生能源與建筑一體化應用的實行峰谷電價制度，免收水資源費等政策未能有效實施，成為推進我省可再生能源發(fā)展的當務之急。

（四）建筑節(jié)能的意識有待增強。我省建筑節(jié)能工作起步較晚，社會大眾的建筑節(jié)能意識較為淡薄，許多人還未能充分認識到建筑節(jié)能對城市可持續(xù)發(fā)展的重要作用和給日常生活帶來的好處。積極性創(chuàng)造性不高。

（五）建筑節(jié)能的創(chuàng)新工作機制有待加強。建筑節(jié)能工作不僅僅是貫徹落實建筑節(jié)能標準、節(jié)能改造和可再生能源利用，還包括政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管、建筑能效測評標識等更深層次的工作。我省近年來雖然加強了這些領(lǐng)域的工作力度，但是總體來說工作開展的步伐比較慢，缺乏有效的工作機制和政策措施，工作成效不還有待提高。

四、下步工作安排

（一）加強監(jiān)管領(lǐng)導，建立建筑節(jié)能目標考核評價體系

發(fā)揮各市、縣成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組作用，強化相應機構(gòu)，配備專門人員，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢的工作機制。建立節(jié)能目標責任制和省、市、縣三位一體的運行有效的管理機制，加強對縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的監(jiān)督與管理。對新建建筑在項目立項、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和備案等環(huán)節(jié)實行閉合式管理，強化各項監(jiān)管措施。

（二）加快立法步伐，建立完善建筑節(jié)能政策體系。出臺《黑龍江省建筑節(jié)能管理條例》，切實把我省建筑節(jié)能工作納入法制化軌道，通過立法制定建筑節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）是加強政策引導，形成限制性政策與鼓勵性政策并舉的政策激勵機制，對達不到節(jié)能設(shè)計標準的建筑，采取禁止投入使用等強制性措施進行限制；對超過節(jié)能設(shè)計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，研究采取減免稅、費和給予貼息貸款、財政補貼等政策進行鼓勵。研究建立既有建筑節(jié)能改造融資機制，建立市場機制，吸納穩(wěn)定的資金，投入改造，形成良性循環(huán)。同時采取相應措施，積極推進既有居住和公共建筑節(jié)能改造，促進低能耗、超低能耗和綠色建筑的發(fā)展及可再生能源在建筑中的一體化應用。

（四）積極推動既有建筑供熱計量及節(jié)能改造。以居住建筑為重點，在已取得成果的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范帶頭作用，帶動居住和公共既有建筑節(jié)能改造取得突破性進展。采取有力措施建立既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的融資機制，建立公共建筑節(jié)能改造行政性強制措施，制定改造計劃，全面啟動改造工作。建立供熱計量及節(jié)能改造示范城市新模式，發(fā)揮合同能源管理公司的作用，研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策及推進措施，發(fā)揮其引導和示范作用。

（五）推進可再生能源與建筑一體化的推廣應用。重點抓好太陽能光熱和地緣熱泵供暖技術(shù)的推廣應用，適當發(fā)展太陽能光電系統(tǒng)的供熱和采光的應用。抓好示范項目，每個縣城以上都要建設(shè)三至五個示范項目；制定下發(fā)《黑龍江省可再生能源與建筑一體化管理辦法》。進一步加大推廣力度；制定并完善技術(shù)標準體系。進一步擴大廣大農(nóng)村地區(qū)太陽能光熱和地緣熱泵供暖技術(shù)的應用范圍。拓展高溫水源熱泵技術(shù)，重點利用包括發(fā)電廠的晾水和工業(yè)廢水等在內(nèi)的中低品位余熱水資源，形成對熱電聯(lián)產(chǎn)供暖方式的有力補充。

（六）深化國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管工作。全力抓好省直、哈爾濱、大慶等單位的試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全力完成平臺建設(shè)，確定定額。

（七）全面開展綠色建筑評選工作。制定《黑龍江省一、二星級綠色建筑評價標識管理細則》，成立并發(fā)揮省綠色建筑評價專家委員會的作用。完善評價體系，推行標識制度，總結(jié)哈爾濱溪樹庭院等示范工程的經(jīng)驗，并予以大力推廣，同時選擇具備條件的城市進行試點，全省全面推進綠色建筑工作。

（八）做好宣傳和培訓工作，努力營造全社會建筑節(jié)能意識。充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，開展形式多樣的節(jié)約能源和保護環(huán)境的宣傳活動，每年開展建筑節(jié)能與墻改宣傳周活動。加強建筑節(jié)能知識的普及和教育，分期分批對建筑節(jié)能從業(yè)人員，進行建筑節(jié)能標準和技術(shù)等專業(yè)知識的培訓，將建筑節(jié)能標準與技術(shù)的培訓列入相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育內(nèi)容。通過舉辦展覽、講座、論壇等形式，加快建筑節(jié)能知識的普及，增強專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，提高各級領(lǐng)導和群眾對建筑節(jié)能的認識。