本刊記者 陳薇荔

寧波：智慧建設正當其時
——專訪寧波市智慧城市建設工作領導小組辦公室主任謝月娣

本刊記者 陳薇荔

寧波是國內先發(fā)的智慧城市綜合試點城市。推進智慧城市建設，建立健全智慧物流、智慧制造、智慧貿易等應用體系，將有效推動城市商業(yè)和服務模式的創(chuàng)新發(fā)展，是爭創(chuàng)寧波新一輪發(fā)展優(yōu)勢的得力之舉。寧波當前的智慧城市建設在未來很有可能成為其他城市的標桿。

本期，我們就智慧城市建設的一些熱點問題采訪了寧波市智慧城市建設工作領導小組辦公室主任謝月娣。

中國公共安全：寧波在建設智慧城市方面的優(yōu)勢和特色在哪里？

謝月娣：我認為寧波在建設智慧城市方面的優(yōu)勢和特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是建設智慧城市在寧波具有極其重要的戰(zhàn)略地位。市委市政府很重視，并把它列為“十二五”時期全市“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略之一。二是有強有力的智力支撐體系。寧波為智慧城市建設專門組建了專家咨詢委員會。委員會的成員由有關領導和知名專家組成。我們還制定了人才培養(yǎng)計劃，主要從引進和培養(yǎng)兩個方面保障智慧城市人才的需求。這些人才將積極有效地推動寧波智慧城市建設。我們還成立了國內首個智慧城市規(guī)劃標準發(fā)展研究院。研究院將主要從事智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、標準與法規(guī)的研究和項目決策咨詢等工作，為寧波市委提供智慧城市建設決策支持。三是有獨創(chuàng)性的路徑和模式。我們在全面部署推進智慧城市建設的基礎上，突出重點，堅持試點先行，以點帶面，積極探索智慧城市建設模式，并已經著手在杭州灣新區(qū)打造全新智慧城市的范本。堅持智慧應用體系和智慧產業(yè)統(tǒng)籌推進，力求通過智慧應用體系建設來培育發(fā)展相關領域的智慧產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級。四是與寧波國際強港緊密結合，發(fā)揮強大的港口物流優(yōu)勢。港口是寧波參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源，也是推動海洋經濟發(fā)展的重要引擎。我們的港口信息平臺建設已經處于領先水平，這為建設寧波智慧港口建設打下了堅實的基礎。

■寧波市智慧城市建設工作領導小組辦公室主任謝月娣

中國公共安全：“智慧城市”建設越來越受到各地方城市的重視，寧波是國內首個提出要建設“智慧城市”的城市，請問寧波的“智慧城市”戰(zhàn)略是基于一個怎樣的城市發(fā)展或經濟發(fā)展現(xiàn)狀提出的？它提出的初衷是什么？

謝月娣：從城市信息化走向智慧城市建設，這是新一代信息技術發(fā)展的必然趨勢。寧波市抓住成功舉辦2011年上海世博會“信息化與城市發(fā)展論壇”的契機，基于信息化的良好基礎和城市發(fā)展定位，適時作出了建設智慧城市的決定，成為了國內首個系統(tǒng)謀劃推進智慧城市建設的城市。從寧波的城市發(fā)展和經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有以下幾方面的考慮。

首先，建設智慧城市是提高城市生活品質的需要。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前寧波城市化率已超過60%，未來五年寧波將步入城市化中后期，城市發(fā)展將全面進入功能開發(fā)新階段，將面臨著城市管理、民生改善、城市交通、環(huán)境資源等方面越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，而“智慧城市”為城市發(fā)展中遇到的這些問題提供了解決路徑。比如，建設出租車智能服務管理系統(tǒng)、數(shù)字公路系統(tǒng)等智慧交通系統(tǒng)能有效緩解“出行難”、“出行堵”等問題；建設遠程醫(yī)療救助系統(tǒng)、遠程醫(yī)療電子結算系統(tǒng)等智慧健康保障系統(tǒng)使市民小病不用去醫(yī)院，足不出戶就可以通過網絡看醫(yī)生。通過智慧化的管理，城市生產生活的能源消耗率和污染排放率可以明顯下降，使我們的城市更加綠色、低碳、高效、美麗。

其次，建設智慧城市是加快經濟轉型升級的重要途徑。當前，寧波市人均GDP已經超過10000美元，這意味著我市已跨入新的發(fā)展階段。世界經濟發(fā)展的理論表明：當一個城市人均GDP處于9000-17000美元區(qū)間，經濟增長將處于由要素驅動為主向由效率、創(chuàng)新驅動轉換的發(fā)展階段。寧波以靠土地、勞動力等傳統(tǒng)生產要素驅動、粗放型的民營經濟為主體的經濟增長方式將難以為繼，迫切需要通過智慧城市建設，促進信息化與工業(yè)化深度融合，培育發(fā)展智慧型產業(yè)，尋找經濟轉型升級發(fā)展的新載體，創(chuàng)造形成新一輪發(fā)展的新優(yōu)勢。

第三，建設智慧城市是寧波打造現(xiàn)代化國際港口城市的必然要求。2010年國務院批復的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指出，寧波要建設“先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口的城市”，寧波建設現(xiàn)代化國際港口城市進入了國家層面的發(fā)展規(guī)劃。寧波要實現(xiàn)從國際大港向國際強港的跨躍，必須加快建設高度發(fā)達的港口物流信息網絡服務體系，實現(xiàn)港口物流、資金、信息等資源的優(yōu)化配置，提高港口的現(xiàn)代化水平和國際綜合競爭力。

中國公共安全：寧波智慧建設的長遠規(guī)劃是什么？有哪些發(fā)展戰(zhàn)略和政策推動智慧城市建設？

謝月娣：2010年9月，寧波研究出臺了《中共寧波市委市人民政府關于建設智慧城市的決定》，在國內率先系統(tǒng)部署開展智慧城市建設，并在《全市“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中，把加快創(chuàng)建智慧城市建設作為一項主要任務，列入全市“六個加快”重大戰(zhàn)略。“十二五”伊始，寧波又出臺了《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要（2011-2015）》。《中共寧波市委寧波市人民政府關于建設智慧城市的決定》提出了我市智慧城市建設的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施，是指導我市今后一個時期智慧城市建設的綱領性文件?！秾幉ㄊ屑涌靹?chuàng)建智慧城市行動綱要（2011-2015）》則進一步細化了我市加快創(chuàng)建智慧城市的工作舉措、保障措施，明確了實施的路線圖、計劃書和時間表。

根據(jù)《決定》，我市智慧城市建設分兩個階段，這兩個階段及其發(fā)展目標分別是：第一階段，到2015年，建成一批成熟的智慧應用體系，形成一批上規(guī)模的智慧產業(yè)基地，智慧城市建設取得顯著成效；第二階段，到2020年，將寧波建設成為智慧應用水平領先、智慧產業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎設施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。根據(jù)五年行動綱要，“十二五”期間，寧波智慧城市建設主要著力于智慧應用體系建設、智慧產業(yè)基地建設、智慧基礎設施建設、居民信息應用能力建設、組織保障機制建設等五方面30項工程87個項目的建設，總投資407億元。寧波智慧城市建設主要開展以下幾方面工作：

一是以智慧物流、智慧公共服務、智慧健康保障等十大智慧應用體系商業(yè)和服務模式創(chuàng)新為重點，加快推進智慧城市應用體系建設。二是以建設軟件研發(fā)推廣產業(yè)基地、智慧裝備和產品研發(fā)與制造基地等六大智慧產業(yè)基地為重點，加快推進智慧產業(yè)發(fā)展。三是圍繞構建泛在化的信息網絡、加快推進“三網融合”、加強信息安全基礎建設三個重點，加快推進智慧城市基礎設施建設。四是以推進信息資源共享為目標，加強信息資源的開發(fā)利用。

為保障我市智慧城市建設的有力開展，我們正逐步建立完善三大支撐體系和六大推進機制。其中，三大支撐體系分別是：人才支撐體系、標準法規(guī)支撐體系和政策支撐體系。我市將創(chuàng)新政府扶持資金的有效動態(tài)支持機制，加大對智慧城市建設的扶持，重點對智慧技術和產品研發(fā)、智慧應用系統(tǒng)試點示范工程、智慧產業(yè)基地創(chuàng)建、人才引進和培養(yǎng)等方面給予政策支持。市政府根據(jù)需要和實效每年安排扶持資金不少于5億元。各縣（市）、區(qū)政府在年度預算中也將安排智慧城市建設扶持資金，確保全市每年不少于10億元。

我市智慧城市建設的六大推進機制是：第一，決策咨詢機制。我市已成立以潘云鶴為主任的市智慧城市建設專家咨詢委員會，加強對智慧城市建設的咨詢指導工作。并組建市智慧城市規(guī)劃標準研究院，履行智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、標準與法規(guī)的研究和決策咨詢等職責。第二，協(xié)調監(jiān)管機制。我市成立了市智慧城市建設工作領導小組和5個相關試點工作推進協(xié)調小組，負責智慧城市建設推進協(xié)調工作。第三，規(guī)劃計劃機制。根據(jù)總體規(guī)劃，我市將每年制訂一個年度行動計劃，有關智慧城市專項協(xié)調小組、市級有關部門、各縣市區(qū)和重點企業(yè)，也將結合相關任務和實際，制訂和落實與市總體規(guī)劃和年度實施方案相配套的專項規(guī)劃和年度實施計劃，扎扎實實地推進智慧城市建設。第四，評估考核機制。我市已建立并不斷完善智慧城市建設評估考核體系，定期對智慧城市建設進行考核評估；同時，發(fā)布考核評估信息，為決策和指導智慧城市建設提供科學依據(jù)。第五，開放合作機制。我市與國家有關部委、科研院所和電信廣電運營商等單位合作，定期舉辦“智慧城市技術與應用產品博覽會”，展示國內外最新的研究成果、產品、成功應用的案例和經驗，為國內外開發(fā)智慧系統(tǒng)的綜合運營商、專業(yè)運營商開拓市場服務，推動重大項目落戶，為寧波智慧城市建設服務。第六，宣傳培訓機制。重點抓好各級領導、機關干部和企業(yè)家的培訓，在新選拔的干部中將逐步推行法律和信息化知識的資格考試制度，提升推動智慧城市建設的能力。并將充分運用報紙、廣播電視、網絡等多種媒體，積極宣傳建設智慧城市的重要意義、總體目標和工作部署，在市民中廣泛開展智慧城市相關知識的普及工作，提高市民科技素養(yǎng)和智慧技術應用能力。

中國公共安全：寧波已被浙江省列為“智慧浙江”綜合試點城市，能否具體介紹一下這個試點的情況？被列為綜合試點對寧波智慧城市建設會有什么意義？

謝月娣：2011年9月3日智博會期間，浙江省政府、工業(yè)和信息化部、國家標準化委員會在寧波簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進浙江省信息化與工業(yè)化深度融合和“智慧城市”建設試點。此后，省政協(xié)組織“智慧浙江”建設專題調研，10月份省政府下發(fā)了《關于開展“智慧城市”建設試點工作的通知》，在全省部署智慧城市試點工作，明確了“3+1”和“1+N”試點工作模式?！?+1”即省政府和工信部、國家標準化管理委員會加國家應用主管部委合作，共同推進我省“智慧城市”建設試點；“1+N”即確定寧波市為綜合試點，其他重點城市各確定1個或多個智慧技術單項應用試點。根據(jù)通知要求，我們認真組織編制了《寧波市智慧城市建設綜合試點方案》，確定了綜合試點目標、主要任務，精選了一批智慧基礎設施、智慧應用系統(tǒng)、智慧產業(yè)發(fā)展方面條件較好并具有一定先進性、代表性和帶動性的重大試點工程項目。目前，方案報批稿已形成，準備近期報市政府常務會議討論通過后，上報省政府批準后正式實施。

我認為，寧波被省里列為智慧城市綜合試點對我市加快創(chuàng)建智慧城市戰(zhàn)略實施具有重要的推動作用。一是可以借助綜合試點開展，能夠更多地得到省政府尤其是國家工信部、國家標準化委員會以及有關部委的大力支持，能夠在國家政策法規(guī)、標準化建設等重難點問題方面獲得有效指導，避免重大應用系統(tǒng)建設走彎路。二是寧波被列為省綜合試點，有助于推動寧波在智慧城市建設領域的廣泛合作，更好地匯集國內外IT服務商、人才、資金等外部資源，提高智慧城市建設水平。三是寧波綜合試點獲得的成功案例和經驗模式，能夠易于在全省和全國推廣，擴大影響力，增加經濟和社會效益。

中國公共安全：在智慧城市規(guī)劃當中，有一個重要的組成部分就是“智慧產業(yè)”。請問寧波未來“智慧產業(yè)”發(fā)展目標和亮點是什么？

謝月娣：寧波智慧產業(yè)建設將重點圍繞六大智慧產業(yè)基地開展，包括網絡數(shù)據(jù)基地、軟件研發(fā)推廣產業(yè)基地、智慧裝備和產品研發(fā)與制造基地、智慧服務業(yè)示范推廣基地、智慧農業(yè)示范推廣基地和智慧企業(yè)總部基地。智慧產業(yè)基地建設旨在讓信息化與工業(yè)化“兩化”融合試點示范工程建設走在全國前列，信息技術更好地融入企業(yè)產品研發(fā)設計、生產過程控制、產品營銷及經營管理等環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，核心競爭力大幅提升，50%以上規(guī)模企業(yè)生產經營全面實現(xiàn)自動化、集成化、網絡化、智能化和協(xié)同化。到2015年實現(xiàn)新一代信息技術產業(yè)銷售收入超1420億元，年均增長17%，在全市國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的支撐和帶動作用。軟件研發(fā)推廣基地、智慧裝備和產品研發(fā)制造基地等基地建設取得明顯成效，建成一批智慧服務業(yè)、智慧農業(yè)示范推廣園區(qū)，現(xiàn)代產業(yè)體系進一步形成。

結合寧波智慧城市建設的總體戰(zhàn)略目標，我們認為寧波未來“智慧產業(yè)”發(fā)展將具備三個方面的“亮點”：一是服務于港口經濟，在智慧港口物流業(yè)發(fā)展上形成新的亮點。我們將依托寧波現(xiàn)代化港口區(qū)位優(yōu)勢，積極完善港口航運服務體系和保障體系，大力推動以電子口岸信息平臺、第四方物流體系建設為重心的智慧港口和智慧物流的發(fā)展，推動寧波港口物流業(yè)的品牌建設和服務提升，創(chuàng)造新的品牌優(yōu)勢。二是服務于集群經濟，在智慧制造業(yè)發(fā)展上形成新的亮點。寧波傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展有一個顯著特點，就是塊狀制造業(yè)經濟比較發(fā)達，我們將通過新興信息技術的廣泛應用，把每一個塊狀經濟變成一個智慧型集群，并精心構筑產業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)圈，加強產業(yè)間的協(xié)作，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。三是服務于外向型經濟，在智慧貿易發(fā)展上形成新的亮點。寧波是外貿大市，外貿經濟競爭力在全國名列前茅，我們將立足于開放型經濟發(fā)展的特色，積極推進以行業(yè)電子商務服務平臺、專業(yè)國際貿易服務平臺建設為重心的智慧貿易的發(fā)展，推進外貿企業(yè)經營、管理和服務模式創(chuàng)新，提高寧波開放型經濟發(fā)展水平。

中國公共安全：寧波在吸引知名IT企業(yè)參與智慧城市建設方面有什么舉措？

謝月娣：為引進全球領先的信息化高新技術企業(yè)參與寧波的智慧城市建設，我市迅速搭建了大平臺，積極開展以智慧城市建設為主題的國際國內合作交流活動，重點打造智博會品牌。2011年全國首個以智慧城市為主題的博覽會——智博會在我市成功舉辦，展會設4大展館、10大主題展區(qū)、2萬1千平方米展出總面積，310家企業(yè)參與展覽展示，其中，國內外知名IT廠商占到七成，特裝展位面積達到整個展出面積的70%。12家世界500強企業(yè)特裝出陣。云計算、物聯(lián)網等千項前沿智慧技術和應用產品不少在國內首次亮相。3天的展會，共計吸引了參觀人數(shù)約52000人。繼2011年20個智慧城市建設合作項目簽約之后，此次展會期間，16個總投資達65億元的智慧城市合作項目又花落寧波。這是我們在信息化領域科技經濟交流合作的一次成果，也為下一步的工作奠定了基礎，我們將進一步發(fā)揮智博會這一合作交流平臺的作用，創(chuàng)新形式和內容，不斷擴大智博會在國內智慧城市建設領域的影響度。此外，利用“浙洽會”、甬港合作論壇等平臺，積極開展以智慧城市建設為主題的國際國內合作交流活動，更好地匯集全球的智慧和資源，為寧波智慧城市建設服務。

另一方面，我市以重大智慧應用體系建設為載體，著力加強與國內外知名IT企業(yè)的合作，努力做到“開發(fā)一個系統(tǒng)，引進一個團隊，推出一批產品，培育一個產業(yè)”。充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，以智慧軟件、智慧裝備兩個產業(yè)基地為載體，著力引進有影響力的重點合作項目，做好一批企業(yè)落戶服務工作，儲備一批新的合作企業(yè)，逐步在物聯(lián)網、云計算、智慧行業(yè)應用、智慧工業(yè)產品領域形成集聚。著力構建智慧城市產學研體系，鼓勵高校、科研院所、著名IT公司來我市建立研發(fā)中心或其產業(yè)配套基地，提高引進、消化、吸收、創(chuàng)新的能力。

此外，我市著力優(yōu)化產業(yè)投資政策、提升項目服務能力，努力為客商營造穩(wěn)定的政策環(huán)境和高效的服務環(huán)境。同時，進一步建設智慧城市應用展示體驗館，進一步普及智慧城市知識，展示寧波智慧城市建設成果；著力打造產業(yè)基地品牌，特別是加強智慧城市產業(yè)基地、寧波軟件園品牌、行業(yè)網站總部基地等宣傳推廣，從產業(yè)政策、投資環(huán)境、人才儲備、行業(yè)集聚等方面以多種方式向外發(fā)布信息，提高寧波信息產業(yè)的影響度，促進合作交流。

中國公共安全：最后，請您對寧波智慧城市的建設與發(fā)展說出您的愿景和希望。

謝月娣：智慧城市是未來城市發(fā)展的主流。加快建設智慧城市是促進經濟結構轉型升級和提高社會管理水平的有效途徑。建設好智慧城市，就能達到強政、興企、便民的效果，讓城市管理更精細，讓經濟發(fā)展更科學，讓市民生活更便捷。目前，寧波智慧城市建設正有條不紊地開展，智慧城市的發(fā)展充滿生機活力。

我希望，不久的將來，一個智慧化的政府建立起來，提供更加科學的公共管理和公正高效的公共服務；不久的將來，一個智慧化的產業(yè)體系建立起來，形成更加低碳高效的經濟發(fā)展方式；不久的將來，一個智慧化的民生體系建立起來，提供更加便捷的交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育培訓等服務。我相信，只要我們堅定信心，把準方向、踏實工作，智慧城市的美好愿景就一定能夠實現(xiàn)！