姚 震

隨著高等教育的發(fā)展，高校成為我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的重要基地，近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理，是新形式下做好高校科研工作的迫切需要，也是促進(jìn)高?？蒲兴浇】蛋l(fā)展的重要手段。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的內(nèi)涵及意義

2008年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，首次在預(yù)算管理領(lǐng)域提出了精細(xì)化管理的概念，標(biāo)志著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)入全面精細(xì)化階段。在2011年10月17日科技部、財(cái)政部共同召開(kāi)的“推進(jìn)‘十二五’國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革視頻會(huì)議”上，財(cái)政部張少春副部長(zhǎng)指出“十二五”期間財(cái)政科技工作的重點(diǎn)之一是改革科技經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科學(xué)化精細(xì)化程度。通過(guò)實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的全面監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高

目前，一些高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，只起到在項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)上簽字蓋章的功能。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制過(guò)程中只憑經(jīng)驗(yàn)將科研經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行粗略的分?jǐn)?，?dǎo)致編制出來(lái)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)欠佳

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏可行性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，從主觀上放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的約束力度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中往往本著節(jié)省自身科研經(jīng)費(fèi)的觀念，凡能從學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的，就千方百計(jì)地?cái)D占事業(yè)經(jīng)費(fèi)，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行遲緩、經(jīng)費(fèi)結(jié)余金額較大。

2.信息化管理不到位，導(dǎo)致溝通不暢、支出結(jié)構(gòu)欠佳。財(cái)務(wù)部門缺少一套行之有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員不了解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定的范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，在報(bào)銷時(shí)脫離經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，只按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行核算管理，財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間信息溝通不暢，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)法及時(shí)了解到預(yù)算實(shí)時(shí)執(zhí)行情況，造成科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)，產(chǎn)生不按預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無(wú)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制

1.預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。目前除國(guó)家科技支撐項(xiàng)目、國(guó)家863項(xiàng)目、國(guó)家973項(xiàng)目和省重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目或超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目結(jié)題時(shí)需要具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)外，其他科研項(xiàng)目只需要通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)部門審計(jì)就能結(jié)題。由于高校內(nèi)部審計(jì)部門處于學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立性相對(duì)較弱，多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理監(jiān)督機(jī)制無(wú)法真正建立。

2.績(jī)效考核機(jī)制不完善。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效考核目前仍處在試點(diǎn)階段，大部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算尚未建立績(jī)效考核制度，缺少科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，從高校管理層到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都只重立項(xiàng)、要經(jīng)費(fèi)，而不考慮經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效果，從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算精細(xì)化管理應(yīng)采取的措施

（一）細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性和精細(xì)化程度

在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中，要始終貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實(shí)際需要提出總體預(yù)算方案，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門再根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行全方位分析、分解、論證和測(cè)算，充分考慮各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性。財(cái)務(wù)人員配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化編制，根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)各支出科目的限定，對(duì)每一個(gè)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，列示計(jì)算過(guò)程。對(duì)預(yù)算編制中容易出現(xiàn)混淆的支出科目，財(cái)務(wù)人員要提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人引起重視，例如參加國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入差旅費(fèi)預(yù)算，而不應(yīng)列入會(huì)議費(fèi)預(yù)算；參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用應(yīng)列入國(guó)際合作與交流費(fèi)預(yù)算，而不列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只有編制得越精細(xì)、越全面，才具有可操作性和執(zhí)行性。

（二）建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。高校應(yīng)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度。在內(nèi)控制度中首先應(yīng)明晰項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門與財(cái)務(wù)部門各自的職責(zé)，強(qiáng)化各自的責(zé)任，以保證預(yù)算執(zhí)行運(yùn)行順暢。其次應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算書(shū)要求和項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，不得突擊花錢、虛列開(kāi)支。

2.加強(qiáng)部門間信息溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，打造科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門與財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)部門運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)軟件，將批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)銷過(guò)程中，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示相應(yīng)科目的控制額度，并進(jìn)行超支控制，便于財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)支出情況，同時(shí)科研管理部門可以通過(guò)信息化管理平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。

（三）實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，建立績(jī)效考核機(jī)制

1.建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。高校審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行和驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算執(zhí)行；上級(jí)科研主管部門、財(cái)政部門也應(yīng)定期組織或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力，防止違規(guī)操作和突擊花錢的行為。

2.加快高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)。高校要加快科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核，分析評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用效益，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性。在績(jī)效考核過(guò)程中還要注意考核結(jié)果的反饋，只有真正做到公開(kāi)、公正、規(guī)范，才能使績(jī)效考核機(jī)制真正發(fā)揮它的激勵(lì)作為。

[1]科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司.2010年我國(guó)高等學(xué)校R&D活動(dòng)分析［EB/OL］.http://www.sts.org.cn/tjbg/gdxx/documents/2011/20120214.htm，2012-01-20.

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