姜和平

近年來，揚(yáng)州市江都區(qū)積極探索以農(nóng)機(jī)合作社為主體，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營的路子。在土地權(quán)屬不變的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)、裝備優(yōu)勢，參與土地流轉(zhuǎn)競標(biāo)，獲得土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營注入了新的生機(jī)和活力。

1 合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的基本模式及運(yùn)作方式

目前，江都區(qū)共有5個(gè)農(nóng)機(jī)合作社通過參與土地流轉(zhuǎn)競標(biāo)，獲得了土地規(guī)模經(jīng)營權(quán)，累計(jì)承包土地1645.67 hm2。其中：種植稻麥979 hm2，種植蔬菜666.67 hm2。其主要經(jīng)營模式有以下三種：

（1）合作社自辦型。即農(nóng)機(jī)合作社作為獨(dú)立法人，直接參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)競標(biāo)，從農(nóng)民手中直接獲得土地經(jīng)營權(quán)。如：宜陵鎮(zhèn)宏順農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社2011年積極主動(dòng)地參與全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)公開競標(biāo)，最終以每年每畝地向農(nóng)戶提供535kg稻谷的標(biāo)的，獲得了該鎮(zhèn)西湖、白塔、小湖、大陳4個(gè)村總計(jì)166.67hm2土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。合作社以生產(chǎn)稻麥為主，受益按投資比例分成。

（2）社社合作型。即農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)業(yè)、土地等專業(yè)合作社攜手，共同參與土地流轉(zhuǎn)競標(biāo)，獲得土地經(jīng)營權(quán)。如邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村農(nóng)機(jī)合作社與該村土地股份合作社聯(lián)合，共同承包了全村366.67 hm2糧田生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。農(nóng)機(jī)合作社提供稻麥生產(chǎn)從種到收全程機(jī)械化作業(yè)，土地股份合作社提供種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)技服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社每畝收取445元作業(yè)費(fèi)（含稻麥兩熟耕翻、滅茬、秸稈還田、收割、播種、機(jī)插秧、植保、排灌、開溝等），其余盈虧均歸土地股份合作社所有。

（3）企社合作型。即農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展土地規(guī)模經(jīng)營。2002年，福建超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)在該區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，并成立超大集團(tuán)揚(yáng)州分公司。2009年10月公司副總經(jīng)理王德龍、村民景東波等人發(fā)起成立超大農(nóng)機(jī)合作社。合作社在向超大集團(tuán)小紀(jì)蔬菜生產(chǎn)基地提供耕翻、作壟、育苗、播種等機(jī)械化有償作業(yè)的同時(shí)，還租用周邊農(nóng)戶533.33 hm2土地，開展蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營。

2 合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性

（1）有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。沒有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有城鄉(xiāng)一體化，而實(shí)現(xiàn)這一切的前提是要將大多數(shù)農(nóng)民從土地中解放出來。邵伯鎮(zhèn)綠洋湖村以前農(nóng)民種田都是一家一戶“小本買賣”、效率低還耗人力，而實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民加入了土地合作社，仍然有承包權(quán)，但耕作方式都變成了規(guī)模種植，產(chǎn)量高收益也高，最重要的是更多的農(nóng)民不僅能拿到地租，還可以騰出身來務(wù)工經(jīng)商或外出打工掙錢。2011年該村90%以上的農(nóng)民已從事二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民人均收入達(dá)2.01萬元，較2010年增長23%。

（2）有利于推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)具作業(yè)效率。農(nóng)機(jī)合作社開展土地規(guī)模化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合利用，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具廣泛應(yīng)用搭建了新的平臺(tái)。合作社統(tǒng)一作物布局，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一植保，良種率達(dá)100%，統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)100%，保證了農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收。邵伯鎮(zhèn)綠洋湖村農(nóng)機(jī)合作社2012年購置5臺(tái)高速乘座式插秧機(jī)，替代了原有的13臺(tái)步進(jìn)式插秧機(jī)，投入水稻機(jī)插秧，單機(jī)作業(yè)量突破53.33 hm2。宜陵鎮(zhèn)宏順農(nóng)機(jī)合作社于2011年引進(jìn)推廣三麥復(fù)式作業(yè)播種機(jī)，開展稻秸稈還田、化肥深施、機(jī)械播種一條龍作業(yè)，不僅為全鎮(zhèn)全面實(shí)施水稻秸稈機(jī)械化還田提供了示范，而且小麥每畝播種量也由過去的17.5 kg下降到10 kg。小紀(jì)超大農(nóng)機(jī)合作社，緊緊圍繞蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)，先后引進(jìn)25馬力大棚王拖拉機(jī)用于大棚菜地耕整、作畦、起壟作業(yè)，引進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)蔬菜育苗機(jī)，建立了蔬菜育苗工廠，每年向周邊地區(qū)提供近1333.33 hm2蔬菜秧苗。2012年他們又引進(jìn)了蔬菜嫁接機(jī)，毛豆采收機(jī)，莖塊類作物播種機(jī)、收獲機(jī)進(jìn)行試驗(yàn)示范，為全面提升蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了示范。

（3）有利于合作社發(fā)展壯大。合作社通過土地規(guī)模經(jīng)營，在組織開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了活力，增加了收入。宜陵宏順農(nóng)機(jī)合作社通過土地規(guī)模經(jīng)營，使得社員年平均收入達(dá)14萬元。超大農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社2011年經(jīng)營服務(wù)收入達(dá)343萬元，年收益達(dá)48萬元。郭村鎮(zhèn)前巷農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社2011年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入121.01萬元，可分配盈余39.24萬元。

3 合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐與思考

（1）必須充分保證土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長期穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)（如機(jī)耕、節(jié)水渠泵站、高產(chǎn)糧田改造等）投入大，投資回收期長。而目前國家還未出臺(tái)一個(gè)規(guī)范農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)期限的政策及統(tǒng)一合同范本。大多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)合同期限為3～5年，最短的僅有一年，使得合作社對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營不敢投入，不愿投入，進(jìn)而造成對(duì)土地的掠奪式利用。因此，各級(jí)政府在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，必須出臺(tái)一個(gè)較為可行的政策文件，制定一個(gè)統(tǒng)一的合同范本。一是明確標(biāo)的（即合作社承包土地后應(yīng)向農(nóng)民繳納的承包金）。二是明確承包期限。建議土地流轉(zhuǎn)期限可達(dá)到10年左右。三是規(guī)定土地用途和投資目標(biāo)（承諾），明確承包期內(nèi)對(duì)土地投入的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)。

（2）必須建立健全合作社內(nèi)部管理及運(yùn)行機(jī)制。合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營，必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理及運(yùn)行機(jī)制。一是制定好一套完善的、行之有效的合作社章程。二是在吸納社員入社、土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持量力而行，合理確定合作社機(jī)具配備和土地承包規(guī)模。三是健全利益分配制度，加強(qiáng)合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的成本核算。

（3）必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一方面要求用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)來替代人工，加快生產(chǎn)進(jìn)度，保證農(nóng)時(shí)，節(jié)約成本；另一方面也迫切要求以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，豐產(chǎn)豐收，提高農(nóng)作物品質(zhì)和市場競爭力。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，必須更加注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合。一要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營全過程，以農(nóng)業(yè)機(jī)械高效、優(yōu)質(zhì)、安全的生產(chǎn)來滿足各項(xiàng)農(nóng)藝技術(shù)要求。二要制訂各項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。三要打破部門政績觀。建議以村為單位，將土地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等資源融合為一體，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)藝指導(dǎo)等工作，形成合作社發(fā)展的合力。

（4）必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是在公開競標(biāo)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員農(nóng)戶優(yōu)先將土地、機(jī)具等向農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)，便于合作社做大做強(qiáng)。二是加強(qiáng)政策扶持。農(nóng)口各部門要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、機(jī)電排灌改造、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建等方面重點(diǎn)向開展土地規(guī)模經(jīng)營的合作社傾斜。金融部門要優(yōu)先安排合作社信貸資金。三是強(qiáng)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要組織專業(yè)技術(shù)和管理人員經(jīng)常深入田間地頭，對(duì)合作社開展規(guī)模經(jīng)營實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)，督促合作社規(guī)范經(jīng)營，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實(shí)際困難和問題。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員及社員的培訓(xùn)，及時(shí)更新他們的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝知識(shí)和現(xiàn)代管理理念，培養(yǎng)更多的懂農(nóng)藝、會(huì)開機(jī)、善經(jīng)營、精管理的新型農(nóng)機(jī)合作社帶頭人。