吳明霓 陳振輝

創(chuàng)新監(jiān)管模式 促進(jìn)鞋類產(chǎn)品出口

吳明霓 陳振輝

泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局

鞋類產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)的大宗出口商品之一，在出口商品結(jié)構(gòu)中占較大比例。泉州是我國鞋類的重要生產(chǎn)和出口基地，該文對(duì)如何貫徹《商檢法》，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，推進(jìn)分類管理，提升出口鞋類產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展等方面進(jìn)行探討與分析。

商檢法 鞋類產(chǎn)品 出口監(jiān)管 泉州市

新《商檢法》是我國入世后為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則而修改頒布的第一部法律。新《商檢法》頒布10年來，泉州檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真貫徹落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，推進(jìn)出口鞋類分類管理，提升出口鞋類產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)泉州鞋類產(chǎn)品擴(kuò)大出口。

1 貫徹《商檢法》必須抓好質(zhì)量管理

新《商檢法》第一條明確提出：“規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提高質(zhì)量和增長數(shù)量關(guān)系到發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)系到人民群眾的切身利益。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，以質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，實(shí)施以質(zhì)取勝的發(fā)展戰(zhàn)略。質(zhì)量的發(fā)展，追求的是有效益、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展的內(nèi)生推力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。因此，貫徹《商檢法》，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須抓好質(zhì)量管理。

在世貿(mào)體系的框架下，以安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐為代表的技術(shù)性貿(mào)易措施已成為制約我國企業(yè)走向國際市場(chǎng)的主要因素之一。加強(qiáng)質(zhì)量管理是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，要促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，提升我國出口產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須抓好質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，才能步入又好又快的發(fā)展道路。我國是制造大國，不是制造強(qiáng)國, 特別是對(duì)于出口鞋類這種傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有的國家甚至把我國產(chǎn)品作為低價(jià)低質(zhì)產(chǎn)品的代名詞，這種狀況嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量日益成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。在激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要立于不敗之地，就必須不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 抓質(zhì)量必須創(chuàng)新監(jiān)管模式

為做好抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。泉州檢驗(yàn)檢疫局以國家質(zhì)檢總局《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，改革傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管方式，充分利用有限的檢力資源，推進(jìn)出口鞋類企業(yè)分類管理，幫扶鞋類生產(chǎn)企業(yè)不斷提高管理水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提高服務(wù)效率，以適應(yīng)國際國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境變化的迫切需要，主要做法有：

一是將產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)分類管理相結(jié)合，使分類管理更加科學(xué)。首先注重風(fēng)險(xiǎn)信息收集，明確被評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍，及時(shí)收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及涉及商品特性、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、流通、消費(fèi)等方面的各種信息。同時(shí)，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息匯總、整理和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品特性、工藝流程、消費(fèi)情況等特點(diǎn)，判別風(fēng)險(xiǎn)因子，作為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)。此外，把風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理與企業(yè)的分類管理相結(jié)合，在動(dòng)態(tài)管理上每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，當(dāng)轄區(qū)產(chǎn)品被境外通報(bào)不合格或發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的，立即重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行企業(yè)分類管理動(dòng)態(tài)化。

二是將企業(yè)信用管理與分類管理相結(jié)合，使分類管理更加合理。將企業(yè)的質(zhì)量信用等級(jí)作為企業(yè)分類管理的基礎(chǔ)條件，同時(shí)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過定期或不定期對(duì)企業(yè)遵守法規(guī)情況、產(chǎn)品質(zhì)量水平變化、生產(chǎn)過程控制情況、質(zhì)量保證能力等方面進(jìn)行日常監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)、綜合信用評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用情況變化評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的分類管理進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)日常質(zhì)量保證能力的監(jiān)督，不僅包含最終產(chǎn)品、生產(chǎn)過程或原料、半成品，還包含企業(yè)全面的質(zhì)量管理體系以及任何與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的活動(dòng)與服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，提升企業(yè)的質(zhì)量自我管理能力。在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管中，注重對(duì)不同類別、不同監(jiān)管方式的企業(yè)，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、抽批檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方面體現(xiàn)差異化。同時(shí)，對(duì)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)該企業(yè)的監(jiān)管方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，采取加嚴(yán)檢驗(yàn)監(jiān)管措施。

四是進(jìn)一步深化分類管理模式，探索實(shí)施出口鞋類驗(yàn)證管理模式。采取“有證減免，無證加嚴(yán)”方式引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，強(qiáng)化企業(yè)自檢自控的監(jiān)管理念，即通過驗(yàn)證企業(yè)提供第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)合格報(bào)告，進(jìn)一步降低抽送檢比例，對(duì)未提供檢測(cè)合格報(bào)告的，提高抽送檢比例。

五是探索開展輸非產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)分類管理工作。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，選擇一批實(shí)施免驗(yàn)、信用監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管方式的誠信自律、質(zhì)量管理水平好的出口企業(yè)，免除批批檢驗(yàn)，加快檢驗(yàn)效率和通關(guān)速度。

3 創(chuàng)新監(jiān)管模式成效顯現(xiàn)

通過推進(jìn)分類管理，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，泉州出口鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升，促進(jìn)泉州鞋類產(chǎn)品擴(kuò)大出口。目前，泉州市已有出口鞋類企業(yè)一類企業(yè)22家（包括免驗(yàn)企業(yè)3家）、二類企業(yè)515家，三類企業(yè)198家。2011年，泉州鞋類出口貨值達(dá)34.39億美元，比上年同期增長17.43%，出口額創(chuàng)歷史最高水平。

首先是最大限度地促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口。對(duì)誠實(shí)守信、管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的出口鞋類生產(chǎn)企業(yè)，在企業(yè)分類、產(chǎn)品分級(jí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求、企業(yè)檢驗(yàn)報(bào)告、日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和抽查檢驗(yàn)等情況進(jìn)行綜合審核評(píng)定，減少出口鞋類抽檢批次，加快放行速度，方便企業(yè)擴(kuò)大出口，降低了企業(yè)出口成本，使好的企業(yè)得到更大的便利和實(shí)惠，體現(xiàn)了扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策引領(lǐng)作用。如匹克鞋業(yè)公司通過一類企業(yè)評(píng)定后，乘勢(shì)而上，榮獲國家出口免驗(yàn)資格，此后如虎添翼，在美國開設(shè)直營專賣店，系第一家在美國開設(shè)旗艦店的中國運(yùn)動(dòng)品牌，標(biāo)志著匹克公司向國際市場(chǎng)又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。

其次是示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。通過分類管理，讓廣大出口企業(yè)進(jìn)一步了解優(yōu)秀企業(yè)的內(nèi)涵和要求，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)自我約束和自我完善，有效增強(qiáng)了企業(yè)誠信自律和自檢自控意識(shí)，形成“以質(zhì)取勝”的良好氛圍。如安踏公司斥資3000多萬元率先在國內(nèi)建立的第一間運(yùn)動(dòng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，目前該實(shí)驗(yàn)室已貢獻(xiàn)了超過40項(xiàng)的國家級(jí)專利技術(shù)，其運(yùn)動(dòng)鞋市場(chǎng)占有率已連續(xù)11年位居全國第一。

此外，檢驗(yàn)把關(guān)的有效性進(jìn)一步提升。結(jié)合產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析和企業(yè)的信用管理，確定了適用于不同類別企業(yè)的信用監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管、一般監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管、特別監(jiān)管等五種檢驗(yàn)監(jiān)管方式，理順了對(duì)出口商品質(zhì)量把關(guān)中檢驗(yàn)與監(jiān)管的關(guān)系，檢驗(yàn)、監(jiān)管、檢測(cè)更具有針對(duì)性，集中有限的資源，將檢驗(yàn)監(jiān)管重心放在企業(yè)分類類別較低、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的出口產(chǎn)品，尤其是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理能力差、質(zhì)量信用差的企業(yè)的有效監(jiān)管，提高了監(jiān)管有效性。

[1] 中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法.

[2] 出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法.