林明福

龍海市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理的問題與對(duì)策

林明福

福建省龍海市水利電力工程技術(shù)隊(duì)

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，是一項(xiàng)惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程。該文介紹了龍海市實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理的做法與經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)實(shí)施中存在的問題，提出完善對(duì)策與建議，為各地同類項(xiàng)目的建設(shè)管理提供參考。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣 建設(shè)管理 存在問題 對(duì)策措施 龍海市

1 龍海市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作成效

龍海市位于福建省東南部的九龍江下游濱海平原， 2009年～2011年實(shí)施全國(guó)第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，共完成投資6253.34萬元，其中中央資金2250萬元，省級(jí)資金2330萬元，本級(jí)財(cái)政配套資金1050萬元，群眾投工折資623.34萬元。建設(shè)內(nèi)容為：整治灌溉水渠工程 132處，水渠長(zhǎng)度148.49km，建筑物66座；整治排水溝渠184.28km，配套改造排水涵閘9座；新建水窯34處，新增容積0.51萬m3；塘壩整治加固27座，新增庫(kù)容80.56萬m3；新建水陂6座，埋設(shè)引水管道22km；新建泵站13座，改造20座，裝機(jī)506kW；新建機(jī)電井32眼，裝機(jī)98kW。

項(xiàng)目實(shí)施后，新增灌溉面積1853.33hm2，恢復(fù)有效灌溉面積3113.33hm2，改善灌溉面積3386.67hm2，新增節(jié)水灌溉面積1753.33hm2，其中新增高效節(jié)水灌溉面積820hm2，實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。全市13個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)標(biāo)項(xiàng)的項(xiàng)目片主要農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力得到了明顯的改善和提高，促進(jìn)了農(nóng)民從單純小農(nóng)種植轉(zhuǎn)化為規(guī)模產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；許多項(xiàng)目片實(shí)現(xiàn)耕作種植二季變?nèi)镜母咝б娼?jīng)濟(jì)作物輪作，年畝均增加收入萬元以上，如隆教鄉(xiāng)白塘村實(shí)施140hm2的噴灌工程后，解決了資源性缺水問題，農(nóng)民從種植二季旱作物調(diào)整為種植三季經(jīng)濟(jì)作物，獲得好收成，單就種植紅蘿卜這季，每年每畝可收獲紅蘿卜7000kg，畝產(chǎn)值1.2萬元左右；項(xiàng)目區(qū)紅蘿卜總產(chǎn)量約1500萬kg，總產(chǎn)值3600多萬元，農(nóng)民嘗到了甜頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值12883萬元，受益區(qū)農(nóng)民年人均增加收入858元，不但解決了缺水問題、用水糾紛和排澇問題，而且促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，改善和提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與幸福指數(shù)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益凸顯。主要做法是：

1.1 建立政府推動(dòng)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造精品工程

一是高層次的推動(dòng)。龍海市委、市政府高度重視小農(nóng)水項(xiàng)目工程建設(shè)，以龍政綜[2009]182號(hào)文件成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目法人單位，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元集中建設(shè)管理。同時(shí)市政府還出臺(tái)了《龍海市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理意見》等10個(gè)相關(guān)小農(nóng)水建設(shè)管理配套文件，為小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)提供可循的依據(jù)。市人大、政協(xié)發(fā)揮職能作用，積極督導(dǎo)小農(nóng)水建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，提出許多富有針對(duì)性、建設(shè)性的合理化建議與意見。市五套班子成員主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入施工一線檢查、指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決協(xié)調(diào)工程建設(shè)中遇到的困難和問題，為順利推進(jìn)工程實(shí)施提供有力的組織保障。

二是部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。水利部門在嚴(yán)格按照工程基建程序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把工程實(shí)施方案的合理性、建設(shè)內(nèi)容的可操作性、施工規(guī)格質(zhì)量的合規(guī)性、施工節(jié)點(diǎn)控制的時(shí)效性和財(cái)務(wù)報(bào)賬的真實(shí)性；依托基層水管站的技術(shù)力量，做到每個(gè)標(biāo)項(xiàng)有2～3個(gè)水利工作人員跟班作業(yè)，確保工程建設(shè)管理落實(shí)到位。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)把好資金管理關(guān)，實(shí)行“先看現(xiàn)場(chǎng)，后報(bào)銷”的縣級(jí)報(bào)賬支付制度，對(duì)建設(shè)內(nèi)容不一致或簽證手續(xù)不完整的堅(jiān)決不予報(bào)銷，同時(shí)按工程時(shí)序進(jìn)度情況及時(shí)調(diào)度資金適時(shí)到位，確保工程建設(shè)進(jìn)度資金需要，推動(dòng)工程進(jìn)程。市審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、宣傳、農(nóng)綜開發(fā)辦等部門也積極介入，深入工地，檢查基建手續(xù)、審核財(cái)務(wù)、加大宣傳、整合資金等，充分發(fā)揮各自的行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作。

三是強(qiáng)化績(jī)效考核。市水利局、財(cái)政局和質(zhì)監(jiān)部門按年度實(shí)施方案，一方面組織對(duì)全市23個(gè)標(biāo)項(xiàng)的施工單位的項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)組建、施工組織設(shè)計(jì)、持證上崗、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全管理、保障措施和檢測(cè)手段以及對(duì)監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員在崗持證情況、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)等方面的工作進(jìn)行檢查考核；另一方面，組織對(duì)業(yè)主法人單位的前期工作及項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)處置施工道路、青苗賠償、施工用地、棄土堆放點(diǎn)等施工環(huán)境等情況進(jìn)行考核。通過績(jī)效考評(píng)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理人員的規(guī)范化管理，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目法人的責(zé)任感和壓力感。其次是充分運(yùn)用當(dāng)?shù)卮褰M和技術(shù)能人的作用，參與工程建設(shè)的管理；堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”的做法，讓建后工程承包經(jīng)營(yíng)管理者提前直接參與工程全過程質(zhì)量管理，確保各項(xiàng)技術(shù)工作落實(shí)到工程建設(shè)的施工工序、建設(shè)環(huán)節(jié)，保障了工程質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，努力打造“放心工程”和“民生工程”。

四是堅(jiān)持精品理念。要高標(biāo)準(zhǔn)打造小農(nóng)水建設(shè)精品工程，首先必須從科學(xué)規(guī)劃、合理布局抓起。龍海市為使項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理，達(dá)到投資效益最大化，挖掘工程投入產(chǎn)出的潛力，突出解決農(nóng)民急辦的問題，在遵循《龍海市2009-2020年農(nóng)田水利規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，深入實(shí)地調(diào)查研究，廣泛聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見和建議，并經(jīng)專題研討、論證優(yōu)化設(shè)計(jì)工程內(nèi)容，篩選項(xiàng)目規(guī)模，在工程布局上，統(tǒng)籌兼顧，突出集中投入，連片建設(shè)，整體推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)把小農(nóng)水建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在水資源缺乏地區(qū)發(fā)展噴灌、管灌，如在缺水地區(qū)的隆教鄉(xiāng)、港尾鎮(zhèn)分別建設(shè)200余hm2噴灌和133.3hm2管灌；在丘陵山區(qū)采取宜引就引、宜井則井、宜渠則渠、高水高用、低水低用，如在石碼鎮(zhèn)實(shí)施56.67hm2山地水利雨水積蓄工程，既是節(jié)水灌溉工程，也成為一個(gè)水景觀；在水源豐富的平原地區(qū)，如在榜山鎮(zhèn)實(shí)施192hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系排灌系統(tǒng)，結(jié)合高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，使田成方、渠相連、路相通，解決了排灌自如問題，深受群眾歡迎。

1.2 建立項(xiàng)目投入機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)步伐

一是相繼出臺(tái)了《龍海市財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法》、《龍海市財(cái)政支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制度管理辦法（試行）》、《龍海市財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》、《龍海市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)與管理暫行辦法》和《龍海市財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理部門職責(zé)》等，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金管理和建立政府監(jiān)管制度；在小農(nóng)水工程建設(shè)中，嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金的縣級(jí)報(bào)賬制程序，確保工程安全、資金安全、干部安全。二是落實(shí)本級(jí)財(cái)政投入，三年共配套資金1050萬元。三是在整合涉水支農(nóng)資金的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項(xiàng)目和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以小農(nóng)水建設(shè)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功，形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，三年共整合各涉水項(xiàng)目建設(shè)資金6978.86萬元，其中把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金集中捆綁在河道清淤疏浚整治項(xiàng)目上，把農(nóng)綜項(xiàng)目整合在小農(nóng)水項(xiàng)目片區(qū)的路相通、渠相連等田間灌渠項(xiàng)目上，使小農(nóng)水項(xiàng)目集中資金建設(shè)水源工程和田間末級(jí)渠系，取得顯著效果。

1.3 建立建后管理機(jī)制，保障工程效益持久發(fā)揮

為規(guī)范農(nóng)田水利建后管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民參與建后管理，鞏固建設(shè)成果。龍海市出臺(tái)了《龍海市農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法（試行）》，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)新增組建67個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并制定了協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)管理制度，把工程建后管護(hù)，作為工程驗(yàn)收的必須條件之一來落實(shí)。目前，全市采用的管理方式多樣，總體是采取縣級(jí)督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、協(xié)會(huì)管理的模式；以協(xié)會(huì)為管護(hù)主體，以水源工程分類為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)管理的辦法，如隆教鄉(xiāng)試行“協(xié)會(huì)加農(nóng)戶”承包管護(hù)；紫云山片山地水利，以果蔬專業(yè)合作社管理農(nóng)戶承包管護(hù)；榜山鎮(zhèn)試行“以高優(yōu)農(nóng)業(yè)種植大戶連片承包經(jīng)營(yíng)公司加農(nóng)戶”管護(hù)；九湖鎮(zhèn)水源工程是機(jī)電井灌，采取管護(hù)的辦法是協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽定協(xié)議，分戶移交管理，用電度決算的管理模式；全市有204個(gè)行政村建立灌排渠承包管護(hù)的機(jī)制，從而建立灌排渠長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成了以用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)為主、水利部門指導(dǎo)為輔的管護(hù)機(jī)制，確保工程建得成、管得住、長(zhǎng)受益。

2 存在問題

2.1 前期工作時(shí)間短，不滿足基建程序要求，導(dǎo)致工程“先天不足”

一是年度項(xiàng)目資金規(guī)模下達(dá)時(shí)間遲，引發(fā)年度實(shí)施方案編制時(shí)間短，省里要求各項(xiàng)目縣編報(bào)時(shí)間僅為30～40天，如2009年，省里下達(dá)時(shí)間是9月30日，要求上報(bào)時(shí)間是11月1日，實(shí)施方案批復(fù)時(shí)間為12月25日。由于下達(dá)時(shí)間滯后，加上前期工作經(jīng)費(fèi)有限，設(shè)計(jì)單位為了趕時(shí)間，勘察、測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期技術(shù)工作不能完全做到位，工程基礎(chǔ)資料不足，編制出來的年度實(shí)施方案粗放，如渠系工程沒有提供縱斷面圖，橫斷面圖沒有標(biāo)注控制高程，提供的設(shè)計(jì)依據(jù)不可靠，致使設(shè)計(jì)與實(shí)際存在脫節(jié)，有的甚至無法實(shí)施。

二是前期工作程序過于繁瑣，年度實(shí)施方案批復(fù)后，緊接著是施工圖設(shè)計(jì)、施工圖中介審查、中介編制預(yù)算、預(yù)算財(cái)政審核、招標(biāo)代理，且每個(gè)工作程序皆要步步招標(biāo)或比選，最后才進(jìn)入招投標(biāo)程序。這一前期工作最快也要耗時(shí)3～4個(gè)月，費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)、耗力、又費(fèi)神。

三是設(shè)計(jì)深度不夠。由于設(shè)計(jì)單位派出的設(shè)計(jì)人員，多為剛出校門的年輕人，缺少工作經(jīng)驗(yàn)，雖有理論基礎(chǔ)，但缺乏實(shí)踐，加上沒有嚴(yán)格審核把關(guān)，交出的年度實(shí)施方案漏洞百出，工程規(guī)模確定依據(jù)不足，深度達(dá)不到要求，如山塘加固項(xiàng)目，為了省事僅列清淤項(xiàng)目，沒有對(duì)三大建筑物進(jìn)行加固；塊石護(hù)坡沒有設(shè)計(jì)襟腳；混凝土工程沒有設(shè)計(jì)伸縮縫；渠道斷面設(shè)計(jì)附圖不全；圖紙繪制、尺寸標(biāo)注及說明不符合有關(guān)要求；圖標(biāo)簽字不完整；設(shè)計(jì)工程等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與其規(guī)模、所處位置嚴(yán)重不符，設(shè)計(jì)可操作性差，導(dǎo)致工程建設(shè)內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模尺寸等設(shè)計(jì)變更較多，變更報(bào)批手續(xù)不及時(shí)、不完善。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用低

財(cái)政部、水利部（財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)）第八條規(guī)定，項(xiàng)目管理費(fèi)從中央和省級(jí)財(cái)政投資總和的1% 比例提取，主要用于中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)支出，不足部分由項(xiàng)目縣自籌解決。如果按照市場(chǎng)價(jià)格處置，該提取的管理費(fèi)尚不足以支付施工場(chǎng)地征用費(fèi)、賠青及棄土堆放點(diǎn)征用費(fèi)等，所以甲方的現(xiàn)場(chǎng)施工補(bǔ)貼，工作人員交通費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)無從支出，導(dǎo)致工作人員積極性不高，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)環(huán)境處置無力，直接影響到工程進(jìn)度，不僅給建設(shè)管理單位正常的管理工作造成了很大的困難，而且給工程建設(shè)質(zhì)量也帶來了不利影響。

2.3 建設(shè)工期短，施工質(zhì)量難以保證

一是省廳要求當(dāng)年項(xiàng)目，隔年7月就要完成（包括完工驗(yàn)收），就龍海而言，小農(nóng)水建設(shè)工期為4個(gè)月，由于受項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間滯后影響，實(shí)施方案省里批復(fù)時(shí)間多在11～12月份，真正開標(biāo)時(shí)間多在隔年的3月，那么最快動(dòng)工時(shí)間也就是在4月份，實(shí)際建設(shè)期要在8月底完成，9月份驗(yàn)收；期間正逢雨季，實(shí)際施工時(shí)間是100天左右。二是施工企業(yè)由于趕工期，有些工序難以按常規(guī)操作，偷工減料時(shí)有發(fā)生，施工隨意性大，如：灌排渠護(hù)砌，把設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土，改為混凝土預(yù)制塊護(hù)坡；有的混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間低于標(biāo)準(zhǔn)齡期，強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；有的漿砌石結(jié)構(gòu)，把塊石改成片石，砌筑質(zhì)量低，勾縫不規(guī)范等影響工程質(zhì)量。

2.4 小農(nóng)水重點(diǎn)縣實(shí)施年限短，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是“兩工”制度取消后，“一事一議”政策難落實(shí)，存在“事難議、議難決、決難行”的窘境，新的投入主體沒有落實(shí)到位，巨大的投入缺口尚未有效彌補(bǔ)。近年來，雖然各地大幅度增加財(cái)政投入，但規(guī)模太小，小農(nóng)水重點(diǎn)縣的實(shí)施年限太短。就龍海而言，2009～2020年農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃需投資6.02億元，而目前小農(nóng)水重點(diǎn)縣三年的建設(shè)完成投資6253.34萬元，僅占總體規(guī)劃的10% 左右，若按當(dāng)前的投資強(qiáng)度，要全面完成總規(guī)劃任務(wù)，至少需要30年時(shí)間。二是三年的小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)助僅占34.2%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是水利定額比其它工程系列的定額低，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加上原材料價(jià)格及人工費(fèi)不斷上升，工程的實(shí)際造價(jià)大幅度提高，出現(xiàn)了許多施工企業(yè)虧損的現(xiàn)象。

2.5 項(xiàng)目建設(shè)范圍窄，建設(shè)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)田水利的發(fā)展

小農(nóng)水建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括渠、溝、田、林、路綜合配套，對(duì)平原地區(qū)來看，水系發(fā)育，溝港密布，在解決水源工程和田間灌溉系統(tǒng)外，排水是一個(gè)主要問題，而小農(nóng)水僅規(guī)定流量在1m3/s以下，沒有從實(shí)際出發(fā)，把河道清淤疏浚排除在外，這不適應(yīng)農(nóng)田水利發(fā)展的需要。

2.6 涉水項(xiàng)目?jī)H靠水利部門整合資金難度較大

目前，涉及農(nóng)田水利建設(shè)投入的部門有7個(gè)，各部門的建設(shè)目的和思路，工程側(cè)重不同，項(xiàng)目下達(dá)實(shí)施時(shí)間又不一致，僅靠水利部門整合涉水資金難度較大。

2.7 工程建后產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，管護(hù)責(zé)任沒有完全落實(shí)到位

為鞏固小農(nóng)水建后成果，確保每個(gè)項(xiàng)目能做到建得起，管得好，能發(fā)展，長(zhǎng)受益。產(chǎn)權(quán)歸屬尤為重要，誰擁有工程產(chǎn)權(quán)，誰就應(yīng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)投入主體界定不清，出現(xiàn)管護(hù)責(zé)任依賴農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)承擔(dān)工程建后管理職能，而農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)收入不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)缺乏、辦公無場(chǎng)所、工資無保障、人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作不積極、管理不到位，建后管理“有名無實(shí)”，嚴(yán)重影響了工程的良性運(yùn)行。

此外還存在的問題有：施工企業(yè)、監(jiān)理單位掛靠資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員沒有到位的現(xiàn)象突出；績(jī)效考評(píng)流于形式，有待加強(qiáng)。

3 對(duì)策與建議

3.1 工程設(shè)計(jì)和施工應(yīng)提早介入

項(xiàng)目建設(shè)單位在未接到編報(bào)年度實(shí)施方案之前，應(yīng)提前做好設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)工作，提前做好項(xiàng)目區(qū)的勘察、測(cè)量等基礎(chǔ)資料的收集及實(shí)施方案的編制等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦投資規(guī)模下達(dá)，經(jīng)過適當(dāng)修訂，就可按時(shí)編制上報(bào)，這樣可贏得設(shè)計(jì)時(shí)間，提高設(shè)計(jì)深度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的可靠性和可操作性，減少工程變更，提高工效。同時(shí)業(yè)主也可提前做好施工道路、青苗賠償、工程用地拆遷、群眾投工投勞組織等各項(xiàng)開工前的準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.2 適當(dāng)提高工程建設(shè)費(fèi)用計(jì)提比例

工程建設(shè)管理費(fèi)，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、施工環(huán)境條件，山區(qū)與平原區(qū)域特點(diǎn)和工程復(fù)雜程度等因素，綜合制定一個(gè)合理的取費(fèi)區(qū)域幅度，供實(shí)際操作中，按規(guī)定選取合適的費(fèi)率。適當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的工作積極性，可提高工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理。

3.3 嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

首先，業(yè)主要把建設(shè)意圖進(jìn)行交底，設(shè)計(jì)單位一方面要派出精干的業(yè)務(wù)骨干帶班，在摸清工程基礎(chǔ)資料的同時(shí)，要加以分析和論證，精心設(shè)計(jì)，提供優(yōu)質(zhì)、精致的設(shè)計(jì)文書，并在實(shí)施中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底、技術(shù)指導(dǎo)；另一方面，在建設(shè)工期計(jì)劃、概算等方面，盡量結(jié)合實(shí)際，把項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容細(xì)化，做深、做細(xì)、規(guī)范設(shè)計(jì)，避免過多工程變更設(shè)計(jì)，從源頭抓好工程質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量

一要對(duì)工程施工全過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，發(fā)現(xiàn)問題立即通知并落實(shí)整改。二要為施工企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)，幫助做好“三控”，推行新工藝、新技術(shù)、新材料，提高項(xiàng)目施工的進(jìn)度和質(zhì)量。三要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在標(biāo)項(xiàng)之間開展觀摩評(píng)比活動(dòng)，對(duì)評(píng)比好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作熱情，相互間取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)。四要在鄉(xiāng)村組、水利、協(xié)管員、承包者現(xiàn)場(chǎng)管理到位的情況下，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，落實(shí)好監(jiān)理應(yīng)盡職責(zé)，協(xié)同部門齊抓共管，在確保質(zhì)量前提下，加快施工進(jìn)度。五要加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理，清理整頓不符合規(guī)范的施工企業(yè)和監(jiān)理單位，實(shí)行“押證上崗”制度，強(qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員到崗到位、盡職盡責(zé)；同時(shí)要對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)管，避免監(jiān)理與施工企業(yè)合作化。

3.5 加大小農(nóng)水建設(shè)的投入，適當(dāng)延長(zhǎng)建設(shè)年限

當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)因歷史欠賬較多，基礎(chǔ)薄弱、工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重，而且點(diǎn)多、面廣、量大，需要投資多，所以要貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件精神，加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入，比照土地整理項(xiàng)目和“村村通”工程的做法，提高小農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在加大投入的同時(shí)，建議小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)再延續(xù)若干年，基本實(shí)現(xiàn)全縣達(dá)到總規(guī)要求。同時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)建設(shè)施工期限，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.6 創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)方式，加大督導(dǎo)檢查

實(shí)行邊實(shí)施、邊檢查、邊考評(píng)，分階段打分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作；督促施工企業(yè)倒排工期，落實(shí)保障措施，精心施工，按時(shí)保質(zhì)保量完成每個(gè)階段的建設(shè)任務(wù)。

3.7 幾點(diǎn)建議

3.7.1加快小農(nóng)水立法進(jìn)程。建議政府加快農(nóng)田水利立法進(jìn)程，盡快確立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的農(nóng)田水利工作方針；明確小農(nóng)水建設(shè)管理體制和機(jī)制，確立中央與地方以及有關(guān)部門的事權(quán)劃分和受益區(qū)農(nóng)戶及涉農(nóng)公司在小農(nóng)水建設(shè)管理中的法律地位和義務(wù)，明確小水源、小泵站、干支渠網(wǎng)以及田間水利建設(shè)管理的主體責(zé)任，遵循“一事一議”，鼓勵(lì)農(nóng)民為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而自發(fā)合作，有力出力，有錢出錢；從而建立良性投入機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，形成全社會(huì)重視和參與小農(nóng)水建設(shè)管理的強(qiáng)大合力。

3.7.2小農(nóng)水工程內(nèi)容要拓寬。鑒于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排灌體系需要許多配套設(shè)施同步實(shí)施，建議將3333.33hm3以下灌溉渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋以及農(nóng)村河塘清淤整治等溝、渠、田、林、路綜合配套設(shè)施列入小農(nóng)水建設(shè)范疇，以利于成片規(guī)劃、成片建設(shè)、綜合治理、發(fā)揮效益。

3.7.3從源頭整合涉水資金歸口管理。目前涉及農(nóng)田水利建設(shè)投入的有發(fā)改、水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門，建議國(guó)家出臺(tái)政策建立涉水資金（包括國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼）歸口統(tǒng)一管理機(jī)制，從源頭整合涉水資金歸口水利部門管理使用。以利集中投入、集中建設(shè)、逐片推進(jìn)，使小農(nóng)水建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，最終實(shí)現(xiàn)“建一片、成一片、發(fā)揮一片效益”的目的。

3.7.4出臺(tái)工程建后管理強(qiáng)制性條文

一要建立考核劃撥經(jīng)費(fèi)扶持制度，定額劃撥協(xié)會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)和安排一定資金，作為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)的專用經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，健康發(fā)展，使農(nóng)民用水協(xié)會(huì)真正做到有人員、有辦公場(chǎng)所、有工作制度、有辦公經(jīng)費(fèi)、有考核機(jī)制，能長(zhǎng)久運(yùn)作。

二要出臺(tái)農(nóng)田水利管理規(guī)定，明確“先建機(jī)制，后建工程”的機(jī)制；明確村村建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的強(qiáng)制性條文；明確小農(nóng)水工程的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直補(bǔ)農(nóng)田水利的運(yùn)行管理部門；明確小農(nóng)水工程享受其它部門的惠農(nóng)政策，應(yīng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)水費(fèi)給予財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼或全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政全額直補(bǔ)，解決農(nóng)業(yè)工程水費(fèi)難征收、不到位的問題，養(yǎng)活水利人和反哺工程建設(shè)，保障水工程良性運(yùn)行，達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水、延長(zhǎng)工程壽命的目的，同時(shí)也可以降低農(nóng)民的水費(fèi)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；明確農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作人員的誤工補(bǔ)貼費(fèi)等一系列激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)建后管理工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，加大宣傳，提高農(nóng)民民主自治意識(shí)；組織培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，使建后的工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

三要選好配好用好農(nóng)村“八大員”中的農(nóng)民水利技術(shù)員，落實(shí)配套每村一員，充當(dāng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，充實(shí)協(xié)會(huì)的技術(shù)力量，并且要?dú)w口管理，由水利部門負(fù)責(zé)選聘、培訓(xùn)、管理、考核和津貼發(fā)放。

四要加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行管理體制改革。

[1] 財(cái)政部,水利部.關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見[J]. 中國(guó)水利, 2009（13）.

[2] 財(cái)政部,水利部.關(guān)于中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（財(cái)農(nóng)2009]335號(hào)）.

[3] 陳雷. 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè) 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收基礎(chǔ)[J]. 中國(guó)水利, 2011（22）:1-3.

[4] 王冠軍. 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)水利, 2010（5）: 10-15.

[5] 龍海市實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作總結(jié)[R]. 2012.

[6] 李藝珍. 河南省小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理存在問題及對(duì)策[J].中國(guó)水利, 2012（9）:42-44.