□ 本刊記者 李祖詩(shī) 通訊員 王高明 廖關(guān)華

江漢油田建立企地警聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，構(gòu)建了覆蓋全油區(qū)的警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，涉油案件大幅度減少，實(shí)現(xiàn)了“零打孔”。

全國(guó)油氣田及輸油氣管道企業(yè)大要案頻發(fā)，有關(guān)部門連續(xù)10年組織開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。但江漢油區(qū)10年來沒有發(fā)生一起省部級(jí)督辦案件，實(shí)現(xiàn)了“零打孔”，涉油案件大幅度下降。這與油田構(gòu)建覆蓋全油區(qū)系統(tǒng)的油區(qū)警務(wù)體系密切相關(guān)。

警務(wù)理念深入人心

陸上油田勘探開發(fā)區(qū)域分布于曠野之中，工區(qū)都在鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的糧棉果蔬種植區(qū)和水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，油田企業(yè)是一個(gè)沒有圍墻的大工廠。由于少數(shù)村民法律意識(shí)淡薄，致使油田從“工區(qū)”到“油區(qū)”的生產(chǎn)建設(shè)過程中，治安秩序混亂。不法分子在工區(qū)或油區(qū)內(nèi)挖路、攔車、大肆盜竊、哄搶原油及生產(chǎn)物資，盜賣販運(yùn)原油，阻撓和破壞油田生產(chǎn)，甚至毆打崗位工人的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響油田企業(yè)的正常生產(chǎn)建設(shè)。

2002年10月，國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)通知，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗恼斡蜌馓锛拜斢蜌夤艿郎a(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)在全國(guó)各地展開，一直延續(xù)至今。2004年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)13部委聯(lián)合成立了全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議專門機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)性長(zhǎng)效機(jī)制。

和全國(guó)其他油田一樣，江漢油田成立了以湖北省江漢油田公安局為主力軍的油區(qū)整治專班。全體參戰(zhàn)人員卷起行李進(jìn)駐油區(qū)，在潛江和荊州兩大戰(zhàn)區(qū)開展破案會(huì)戰(zhàn)。經(jīng)過集中整治，江漢油區(qū)生產(chǎn)治安秩序不斷改善。

“過去，油區(qū)整治是亂了治，治了亂的惡性循環(huán)，如何鞏固整治成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)油區(qū)生產(chǎn)長(zhǎng)治久安？我們借鑒當(dāng)時(shí)的農(nóng)村警務(wù)模式，在全國(guó)油氣田公安系統(tǒng)率先推行油區(qū)警務(wù)工作機(jī)制。油田勘探開發(fā)到哪里，我們的警務(wù)工作就跟到哪里?！庇吞锕簿志珠L(zhǎng)鄭和告訴記者。

□ 江漢油田護(hù)油隊(duì)員踏著夕陽(yáng)巡邏在井場(chǎng)。王洪江 攝

油區(qū)地上種糧棉養(yǎng)魚蝦，地下出原油和天然氣，油田勘探開發(fā)總是和村民處在同一塊地里。少數(shù)村民認(rèn)為地上地下都在我家門口，搞點(diǎn)油賣了沒啥。這對(duì)企業(yè)和崗位工人來說，不僅僅是被盜搶的損失，更重要的是干擾破壞和阻撓生產(chǎn)，影響油氣生產(chǎn)任務(wù)和油地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

采油女工余慧群，在采油隊(duì)上班20多年，親歷了上世紀(jì)90年代王場(chǎng)油區(qū)村村燒有土煉油，條條管線有打孔，口口油井有放油的十分混亂時(shí)期?！?0年前不敢上夜班，開展油區(qū)警務(wù)，不斷整治后，我們女工上夜班不用提心吊膽了?！彼斓貙?duì)記者說。

負(fù)責(zé)鉆井一公司生產(chǎn)運(yùn)行、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)的湯主任說：“原來搬遷井架受阻一兩天是常事，最長(zhǎng)十天半月，延長(zhǎng)建井周期，不僅影響勘探效益，還直接影響原油產(chǎn)量完成?，F(xiàn)在重要的搬遷有民警在現(xiàn)場(chǎng)，一有糾紛就現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決了?！?/p>

2002年以前，江漢油區(qū)年發(fā)案400多起。油區(qū)警務(wù)機(jī)制運(yùn)行以來，發(fā)案逐年下降，如今年發(fā)案幾十起，發(fā)案率下降90%以上。油區(qū)警務(wù)因此深得油田干部職工的歡迎。

優(yōu)化油區(qū)治安環(huán)境

4月25日，2012年“整治油區(qū)治安、共建油區(qū)平安”活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議在江漢油田召開。從2002年開始，類似這樣的部署會(huì)每年召開一次。“利劍”“必勝”等打擊行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，重點(diǎn)打擊哄搶、盜竊原油、破壞電力通信設(shè)備等犯罪活動(dòng)，下發(fā)方案，組織專班，強(qiáng)力推進(jìn)。

打擊、整治、宣傳三個(gè)專班齊上陣，一舉偵破多人相互勾結(jié)、組織盜竊、哄搶、販運(yùn)、銷售原油“一條龍”的13人兩個(gè)團(tuán)伙案件，刑拘8人。破獲哄搶、盜竊原油案件60余起，涉案金額30余萬(wàn)元。

針對(duì)土煉油爐不斷向油區(qū)周邊蔓延擴(kuò)散、且隱蔽發(fā)現(xiàn)難、取締更難的實(shí)際，江漢油田常年開展“除瘤”專項(xiàng)行動(dòng)。2002年以來，共出動(dòng)車輛667臺(tái)次、4100多人次，輾轉(zhuǎn)湖北江漢平原、山區(qū)，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)毓?、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，先后依法取締搗毀土煉油廠點(diǎn)196處317座，取締收油點(diǎn)25處。破獲各類涉油、涉氣刑事案件1264起，抓獲違法犯罪嫌疑人1775人；查處治安案件1293起、處罰438人。攔截販運(yùn)原油車輛323臺(tái)次，繳獲原油2200余噸，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5900萬(wàn)元。“除瘤”專項(xiàng)行動(dòng)擴(kuò)大了油區(qū)整治戰(zhàn)果，有力打擊了非法煉油活動(dòng)，有效掐斷了非法盜運(yùn)、哄搶原油的銷贓渠道。

建立企地警聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

油田地震、鉆井、試油、壓裂、采油等作業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和基地，過去一旦發(fā)生刑事案件和治安案件，公安機(jī)關(guān)難以保證在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。接處警的時(shí)間差，有時(shí)使一些小的糾紛上升為治安案件，甚至質(zhì)變?yōu)樾淌掳讣?，?dǎo)致停工、停產(chǎn)，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活。現(xiàn)在，這種被動(dòng)狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)。

江漢油田以工農(nóng)共建和企地警聯(lián)防聯(lián)治為抓手，形成了定期聯(lián)席會(huì)制度，確立了“服從大局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，互為一體，領(lǐng)導(dǎo)出面，就地解決”的工作原則和聯(lián)心、聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)，共建、共安、共興、共榮、共贏的“五聯(lián)、五共”工作模式。通過與當(dāng)?shù)卣匍_社會(huì)治安聯(lián)防工作會(huì)議，及時(shí)調(diào)整了78個(gè)企地三級(jí)社會(huì)治安聯(lián)防指揮部和600名成員。

他們建立了油區(qū)治安研判體系，對(duì)存在突出治安問題的油區(qū)，企地雙方集中人員、集中時(shí)間，進(jìn)駐油區(qū)開展整治。先后對(duì)王場(chǎng)油區(qū)、老新油區(qū)、譚口油區(qū)等重點(diǎn)油區(qū)進(jìn)行整治，對(duì)各油區(qū)出現(xiàn)的攔路堵車、干擾生產(chǎn)、哄搶落地原油等問題，采取提前介入、冷靜觀察、調(diào)查了解、協(xié)調(diào)溝通、依法調(diào)處的“五步調(diào)解”法進(jìn)行防控和整治，確保了油區(qū)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

油田公安局堅(jiān)持警務(wù)跟著施工走，警務(wù)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。2006年譚口稠油會(huì)戰(zhàn)，民警帶著行李與油田保衛(wèi)部門一起住進(jìn)野營(yíng)房，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛、查處案件、保會(huì)戰(zhàn)秩序，一駐就是半年。

通過10年的實(shí)踐，油區(qū)警務(wù)從無(wú)到有，在江漢油田形成了良好的運(yùn)行機(jī)制。即建立專門的油區(qū)警察隊(duì)伍，向油田生產(chǎn)一線投入警力，使民警扎根一線，服務(wù)生產(chǎn)，保衛(wèi)油區(qū)，實(shí)現(xiàn)與油田生產(chǎn)建設(shè)的“零距離”接觸。在湖北省境內(nèi)有執(zhí)法權(quán)的油區(qū)設(shè)立派出所，在重點(diǎn)油區(qū)布設(shè)“油區(qū)警務(wù)室”；在省外油區(qū)或省內(nèi)重點(diǎn)涉油單位建立“公安特派員室”；在局層面有一名副局長(zhǎng)專管油區(qū)治安，在治安支隊(duì)設(shè)有油區(qū)警務(wù)辦。派出所有油區(qū)刑警隊(duì)、油區(qū)治安隊(duì)、油區(qū)警務(wù)隊(duì)，聯(lián)動(dòng)地方公安和涉油單位保衛(wèi)力量，開展偵查破案、治安案件查處、查處涉油廠點(diǎn)。以油區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)，將陣地建到油田生產(chǎn)一線，將警務(wù)工作觸角直接延伸到涉油地方的村組，實(shí)行“掛隊(duì)包村”制，強(qiáng)化油區(qū)治安管理，調(diào)解工農(nóng)糾紛，加強(qiáng)治安防范，搞好工農(nóng)共建。

油區(qū)警務(wù)內(nèi)涵外延的不斷實(shí)踐與延伸、豐富，使江漢油田治安環(huán)境得以穩(wěn)定。