韓淑梅

區(qū)域人力資本的流動(dòng)狀況受到區(qū)域流動(dòng)環(huán)境的影響和制約，東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)存在著抑制人力資本流動(dòng)的制度性和體制性障礙；區(qū)域間缺乏對(duì)人力資本流入的有效需求拉力，造成了人力資本單項(xiàng)外流的問(wèn)題。優(yōu)化人力資本流動(dòng)環(huán)境是暢通人力資本流動(dòng)，有效利用人力資本的前提條件。

人力資本是通過(guò)后天投入體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的一種資本類型，具有資本的共性特征——運(yùn)動(dòng)性，像土地、資本等實(shí)體性要素一樣，只有在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中和其他物質(zhì)資本相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)增值。人力資本的運(yùn)動(dòng)主要體現(xiàn)為人力資本載體的流動(dòng)，這種流動(dòng)從宏觀上表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)和區(qū)域間的流動(dòng)兩種狀態(tài)，兩種流動(dòng)的暢通與否受區(qū)域人力資本流動(dòng)環(huán)境的影響和制約。東北地區(qū)作為國(guó)家老工業(yè)基地，改革開放前是人力資本相對(duì)聚集的區(qū)域，區(qū)域形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人力資本流動(dòng)機(jī)制，區(qū)域間由于眾多國(guó)有大中型企業(yè)的聚集，對(duì)區(qū)域外的人力資本也產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引作用。但是改革開放后，東北地區(qū)由人力資本凈流入地區(qū)變?yōu)槿肆Y本凈流出地區(qū)。人力資本的流出，一方面造成區(qū)域教育投資的流失，另一方面也制約了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為重振東北老工業(yè)基地的瓶頸。究其原因，除了老工業(yè)基地在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的衰落，失去了對(duì)人力資本的集聚作用外，主要原因還在于，東北地區(qū)沒有相應(yīng)構(gòu)建起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的人力資本流動(dòng)環(huán)境，區(qū)域內(nèi)人力資本流動(dòng)不暢通，區(qū)域間缺乏對(duì)急需型人力資本有效吸引，形成了人力資本單項(xiàng)外流的狀況。

一、區(qū)域內(nèi)存在著抑制人力資本流動(dòng)的制度性和體制性障礙

人力資本流動(dòng)環(huán)境主要包括市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境兩個(gè)方面。人力資本流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境主要的是區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度。

根據(jù)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度可以分為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和非完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。完全競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)通常可以理解為遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，即在可變工資這個(gè)價(jià)格杠桿的引導(dǎo)下，通過(guò)人力資本的自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人力資本在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流動(dòng)，人力資本供求雙方追求各自利益的最大化，從而在均衡工資水平處，整個(gè)市場(chǎng)的總效率是最大的。非完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，由于受到非經(jīng)濟(jì)因素的介入和干擾，使勞動(dòng)力市場(chǎng)不能完全按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，從而很難做到總效率最大。這些非經(jīng)濟(jì)因素主要包括諸如政府的行政干預(yù)、壟斷等。

目前東北地區(qū)，人力資本的市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性還較弱，還以非完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)為主。首先是政府干預(yù)制約了東北地區(qū)人力資本市場(chǎng)的發(fā)育。目前東北地區(qū)已有的勞動(dòng)力中介市場(chǎng)，均以各省人力資源和社會(huì)保障廳主辦的市場(chǎng)為主，政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面，不利于完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的自我形成和完善；其次，東北地區(qū)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)從整個(gè)區(qū)域角度看還是一種分割狀態(tài)，還沒有形成一個(gè)適合整個(gè)東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)人才、勞動(dòng)力流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，從而造成區(qū)域內(nèi)人才、勞動(dòng)力不能夠自由流動(dòng)，區(qū)域間人力資本運(yùn)營(yíng)時(shí)又互相競(jìng)爭(zhēng)，各自為政，削弱了整個(gè)區(qū)域的人力資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；再次，工資還不能成為調(diào)控勞動(dòng)力供求雙方的有力杠桿，即工資對(duì)人力資本供求的彈性比較小，很難做到以可變工資這個(gè)“看不見的手”來(lái)引導(dǎo)人力資本的流動(dòng)配置，因而難以形成完全競(jìng)爭(zhēng)的人才勞動(dòng)力市場(chǎng)。

東北地區(qū)人力資本流動(dòng)制度環(huán)境存在的主要問(wèn)題是區(qū)域內(nèi)存在著抑制人力資本流動(dòng)的制度性和體制性障礙。這種制度和體制性的障礙一方面表現(xiàn)為制度的缺失，另一方面表現(xiàn)為制度的濫用。制度的缺失主要體現(xiàn)在沒有形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一促進(jìn)的人力資本流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制；制度的濫用主要發(fā)生在一些國(guó)有企事業(yè)單位，為了留住一些高層次人才，簡(jiǎn)單粗暴地選擇用制度約束，給人力資本的流動(dòng)設(shè)置人為障礙，人為提高人力資本流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，以降低人力資本的流動(dòng)性。

二、區(qū)域間缺乏對(duì)人力資本流入的有效需求拉力

正是由于人力資本的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢，使人力資本載體的目光轉(zhuǎn)向區(qū)域外，一旦向區(qū)域外流動(dòng)的成本低于區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的成本，甚至持平的條件下，收益高于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有崗位的收益，人力資本就會(huì)大規(guī)模向區(qū)域外流動(dòng)。東北地區(qū)人力資本向區(qū)域外流動(dòng)表現(xiàn)為高層次人才的個(gè)體性市場(chǎng)化行為。首先，由于高層次人才人力資本含量高，使用過(guò)程中會(huì)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)，因而市場(chǎng)需求大，但是由于高層次人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、投資大，供給相對(duì)較少，這必然使高層次人才獲得更高的收益。所以在人才市場(chǎng)中價(jià)格杠桿必然引導(dǎo)高層次人才流向收益更高的區(qū)域。其次，東北地區(qū)的人才市場(chǎng)配置機(jī)制還不完善。人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，政府與中介機(jī)構(gòu)間存在著政事、政企不分的問(wèn)題，影響了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，一個(gè)統(tǒng)一的、開放的人才大市場(chǎng)還未最終形成。同時(shí)人才市場(chǎng)的服務(wù)功能不夠完善，還不能滿足各層次人才配置的需要。

三、優(yōu)化東北地區(qū)人力資本流動(dòng)環(huán)境的對(duì)策分析

（一）發(fā)展區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)，剔除制度、體制性障礙

暢通東北地區(qū)的人力資本流動(dòng)首先要從發(fā)展區(qū)域人才勞動(dòng)力市場(chǎng)和剔除制度、體制障礙兩個(gè)方面入手。

1.在區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)方面，首先要構(gòu)建起覆蓋面廣，多層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)以暢通東北地區(qū)人力資本的區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流動(dòng)。覆蓋面廣主要是要把勞動(dòng)力市場(chǎng)、中介組織由城市覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以滿足農(nóng)村勞動(dòng)力流出的需要。建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以城市為核心的勞動(dòng)力市場(chǎng)，把更多的勞動(dòng)力納入到服務(wù)范圍內(nèi)。多層次主要是針對(duì)人力資本含量不同的勞動(dòng)力群體形成不同的主體市場(chǎng)，以滿足不同行業(yè)、企業(yè)對(duì)不同勞動(dòng)力的需求。

其次，要給勞動(dòng)力市場(chǎng)足夠的發(fā)展空間，政府要從勞動(dòng)力市場(chǎng)的主辦者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者角色，通過(guò)制定完善的法律、政策并且有效地監(jiān)督執(zhí)行來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展壯大，讓市場(chǎng)去做人力資本運(yùn)營(yíng)的主體。

第三是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)首先打破地域行政分割，形成東北地區(qū)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使人才勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)在區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)暢通。

2.在制度建設(shè)方面，在逐步完善戶籍管理制度的配套改革的同時(shí)，針對(duì)東北地區(qū)人力資本流動(dòng)的體制性障礙問(wèn)題，一方面要完善保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)勞動(dòng)者流動(dòng)的合法權(quán)益，嚴(yán)懲企業(yè)硬性的、強(qiáng)制性的禁止勞動(dòng)力流動(dòng)的措施，使勞動(dòng)力來(lái)去自由；另一方面要建立不同所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，進(jìn)一步剝離附著在國(guó)有企業(yè)上的人事管理制度特權(quán)，比如在職稱、工齡等的評(píng)定上，實(shí)施統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，增加民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的吸引力，暢通勞動(dòng)力在不同所有制企業(yè)之間的流通渠道。

（二）提高區(qū)域?qū)θ肆Y本的需求拉力

首先要在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，改善收入分配制度，提高高層次專業(yè)技術(shù)型人力資本的收入，以收入作為提高區(qū)域人力資本需求拉力的手段。通過(guò)收入分配的調(diào)節(jié)，使區(qū)域人力資本運(yùn)營(yíng)能夠充分利用市場(chǎng)利益機(jī)制的引導(dǎo)，提高區(qū)域?qū)ο∪毙腿肆Y本的吸引。

其次在進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，東北地區(qū)還要同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量和專業(yè)技術(shù)要求，為高質(zhì)量的人力資本發(fā)揮其能力提供應(yīng)用的舞臺(tái)。

再次要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展壯大形成對(duì)人力資本的吸引力和凝聚力。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高區(qū)域政府對(duì)教育的投入強(qiáng)度，改革教育投入結(jié)構(gòu)，使區(qū)域人力資本的供給結(jié)構(gòu)和區(qū)域人力資本的需求結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。