夏云恒

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是保證各級國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和各單位工作順利開展的基礎(chǔ)和必要條件，因此加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.重購輕管思想普遍，造成固定資產(chǎn)閑置浪費。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要是財政撥款，由于重購輕管思想做崇，單位固定資產(chǎn)購置盲目。行政事業(yè)單位往往不是從本單位履行職能的需要出發(fā)，也很少對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證，只是“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，對本單位資產(chǎn)進行盲目配置，在這種局面下行政事業(yè)單位無計劃購置、重復購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍，配置、布局不盡合理，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)。不僅造成了固定資產(chǎn)利用效率低下，加大了財政支出的壓力。

2.固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。首先是固定資產(chǎn)賬目不健全。要么沒有固定資產(chǎn)金額賬，要么沒有實物賬，不能從價值及實物形態(tài)對固定資產(chǎn)進行全面反映，不能及時了解固定資產(chǎn)的存量，結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)。其次是固定資產(chǎn)入賬不規(guī)范，賬外固定資產(chǎn)較多。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)除了單位按規(guī)定自建、購置外，還有無償調(diào)撥、捐贈、抵償債務等多種形成方式。對于多種來源渠道形成的固定資產(chǎn)，由于財務人員素質(zhì)差異、行政事業(yè)單位部門間缺乏溝通及管理缺陷，“錯登”、“漏登”現(xiàn)象突出，導致大量賬外固定資產(chǎn)的存在。再者是固定資產(chǎn)的清查盤點不及時。由于對固定資產(chǎn)的管理意識不強，部分單位對固定資產(chǎn)清查盤點不及時或長期不進行清查和盤點，有的清查盤點僅走走過場，對清查結(jié)果未進行真正的處理，導致家底不清，賬賬、賬卡、賬實不符。

3.經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用管理不規(guī)范，違規(guī)違紀情況較多。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性使用是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)使用的一種經(jīng)濟行為。其主要方式為將資產(chǎn)對外投資、合作、聯(lián)營、出租、出借等。由于當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性使用現(xiàn)象較為普遍，其中存在的問題也較為突出。表現(xiàn)為:一是辦理程序不符合相關(guān)規(guī)定。無申請、無主管部門審核、無財政部門批準現(xiàn)象突出。二是手續(xù)簡單化或形式化。沒有相關(guān)協(xié)議或合同，或相關(guān)文件簽訂較草率，合同條文不符合規(guī)范要求。三是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，違反財經(jīng)紀律。經(jīng)營性資產(chǎn)收益未按照有關(guān)規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。不僅違反了“收支兩條線”，而且形成“小金庫”，滋生了腐敗。

4.固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位，資產(chǎn)流失情況突出。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等處置行為過程中不按照規(guī)定履行審批手續(xù)，使固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督。處置未遵循公開、公平、公正原則，不按規(guī)定進行評估，擅自定價，隨意或私自處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象屢見不鮮。處置收入違反“收支兩條線”管理，坐收坐支問題突出，導致了固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動中的大量流失。

二、行政事業(yè)單位固定管理存在問題原因分析

1.管理制度薄弱。一方面一些行政事業(yè)單位往往只注重政務、業(yè)務等方面的制度建設，而對固定資產(chǎn)管理制度的建設卻漠視，造成固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機制。另一方面監(jiān)管制度不完善，尚未形成高效的管理體系和完善的責任追究制度，既難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，也難以有效的查處違規(guī)違紀。

2.管理機制不完善。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范管理手段，造成管理滯后、浪費嚴重。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止。

3.管理職責不清。只使不管，必然造成混亂。長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門幾次變更，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設有管理機構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權(quán)不清，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。

4.管理主體乏力。按現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)由財政部門管理。受重錢輕物思想影響，使財政部門往往只注重經(jīng)費的預算安排，對已形成的實物性資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.提高認識，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用效率。加強行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的認識，樹立固定資產(chǎn)管理新觀念。要改變“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)整合、共享、共用機制。財政國有資產(chǎn)管理部門，要在對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面清查的基礎(chǔ)上，開展閑置、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的申報、登記和評估定價，建立調(diào)劑整合資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，通過行政無償調(diào)配或有償轉(zhuǎn)讓等手段促進長期閑置、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)在各單位之間的調(diào)劑與整合。積極研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)共享、共用政策，通過共享、共用提高資產(chǎn)的整體利用效率。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，做實固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先是建立健全固定資產(chǎn)核算管理制度。財務機構(gòu)、資產(chǎn)管理機構(gòu)要分工協(xié)作，各司其職，及時、全面、系統(tǒng)地對固定資產(chǎn)進行價值形態(tài)和實物形態(tài)的管理。其次是建立健全固定資產(chǎn)清查制度。一方面要建立定期清查制。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對清查盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理。另一方面是建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。再者是建立健全固定資產(chǎn)管理責任制度。在固定資產(chǎn)購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)建立相應的責任制，并將責任落實到單位和個人。對各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題應查明原因，追究單位和當事人的責任。

3.規(guī)范經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性使用的行為應規(guī)范操作，切實落實相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定。一是行為上應嚴格履行可行性論證，單位申請，主管部門審核，財政部門審批的程序。二是在資產(chǎn)及收益管理上，行政事業(yè)單位應當對本單位用于經(jīng)營性使用的資產(chǎn)實行專項管理，并將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預算統(tǒng)一管理，嚴格按非稅收入征解途徑上繳和使用。三是財政部門和主管部門應當加強對行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的風險控制，使用和保值增值情況的監(jiān)督檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業(yè)績的一個重要指標。

4.加強固定資產(chǎn)處置管理，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。建立固定資產(chǎn)處置核銷制度，堵塞固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的損失、流失。對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓等形式處置的固定資產(chǎn)要嚴格履行鑒定、評估、審批等程序，并如實進行資產(chǎn)核銷賬務處理。行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)的殘值收人和轉(zhuǎn)讓收人屬于國家所有，應及時全額上繳財政非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理，嚴禁坐支和挪作他用。