王乃斌 葛玉榮

（1黑龍江省肇東市肇東鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，黑龍江省肇東市 151100；2黑龍江省肇東市畜牧獸醫(yī)局，黑龍江省肇東市 151100）

近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和社會主義新農村建設的不斷推進，黑龍江省肇東市生豬生產規(guī)?；?、區(qū)域化、產業(yè)化水平不斷提高，生豬產業(yè)已成為農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要來源。

特別是2009年以來，以育肥豬養(yǎng)殖為核心的畜牧產業(yè)建設工程，正健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

1 肇東市基本情況

肇東市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，南距省會哈爾濱53 km，北距油城大慶74 km，是哈大黃金經濟帶上的一個重要城市。

全市22個行政村187個自然村，總人口93萬人，其中農村人口58萬，幅員面積3 905平方公里，有耕地305萬畝，草原150萬畝，林地70萬畝，水面20萬畝，素有半林半水六分田、三分大草原之稱。是黑龍江省奶牛、肉牛、生豬、家禽、水產品的主要養(yǎng)殖區(qū)，也是該省重要的商品糧生產基地、畜禽養(yǎng)殖基地和農產品加工基地。

截止到2011年底，肇東市生豬存欄139萬頭，其中母豬15.3萬頭，年出欄商品豬168萬頭。生豬品種有哈爾濱白豬、長白、約克、杜洛克等品種。

2 肇東市當前生豬生產情況

2.1 仔豬、能繁母豬補欄和豬群存欄結構情況

肇東市2011年上半年累計補欄生豬29.2萬頭，比2010年同期28.1萬頭增加了1.1萬頭，增幅為3.9%，其中，仔豬26.5萬頭，能繁母豬2.7萬頭；能繁母豬存欄15.2萬頭，比2010年同期13.6萬頭增加了1.6萬頭，增幅為11.8%；育肥豬 （近期可以出欄的生豬）存欄16.1萬頭，比2010年同期的14.3萬頭增加1.8萬頭，增幅12.6%。

2011年上半年豬群存欄結構情況為：生豬存欄1 301 133頭，其中能繁母豬存欄152 051頭 （種母豬存欄35 230頭），種公豬存欄489頭，仔豬存欄493 383頭，育肥豬存欄655 210頭。

2.2 能繁母豬繁殖性能、仔豬成活率情況

能繁母豬平均年產2.25胎，窩產仔數10個；仔豬成活率95%。

2.3 生豬出欄情況，仔豬、活豬、豬肉市場價格和銷售情況

肇東市2011年上半年出欄生豬1 038 192頭，比2010年同期的943 150頭增加了95 042頭，增幅為10.1%；2012年1月仔豬、活豬、豬肉市場價格分別為50元/kg、18.4元/kg、30元/kg，正趕上春節(jié)前夕，貨源充足，價格平穩(wěn)，銷售情況良好。

圖1 肇東市盛源種豬場飼養(yǎng)的保育豬

圖2 肇東市盛源種豬場飼養(yǎng)的種母豬

2.4 種豬生產情況

肇東市現有種豬場 16個 （圖 1、圖2），2011年上半年存欄種豬35 719頭 （種母豬35 230頭，種公豬489頭），出欄17萬頭。二元母豬銷售情況比較好。

3 2011年肇東市扶持生豬生產政策實施情況

3.1 貫徹落實 《國務院辦公廳關于促進生豬生產平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展，防止市場供應和價格大幅波動的通知》情況

肇東市采取以下措施進行了貫徹落實。一是把握大局，乘勢而上，組織生豬生產穩(wěn)定發(fā)展。我們把豬價上揚作為發(fā)展機遇，發(fā)揮本地資源、地緣、氣候、技術等多方面優(yōu)勢，挖掘各方面潛力，建大場、上規(guī)模，培植養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)豬合作社，促進生豬生產健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二是擴充母豬群體，大搞自繁自養(yǎng)，提高基礎再生能力。我們下大力氣抓好母豬生產，鼓勵養(yǎng)殖戶，特別是大場大戶擴充母豬養(yǎng)殖數量，全面實施自繁自養(yǎng)，穩(wěn)定基礎母豬群，降低生豬生產成本，抗擊市場波動的沖擊。

三是強化科技支撐，普及養(yǎng)殖規(guī)程，提供系列優(yōu)質服務。通過培訓、到場 （戶）指導等措施，向養(yǎng)殖戶傳授養(yǎng)豬技術，并制定切實可行的養(yǎng)殖 “六項規(guī)程”，即飼料規(guī)程、繁育規(guī)程、防疫規(guī)程、管理規(guī)程、環(huán)衛(wèi)規(guī)程、產品安全規(guī)程。加速推行豬人工授精、重大疫病防控等技術，加強飼料、獸藥、添加劑等投入品監(jiān)測，加強檢疫監(jiān)督，開展產地檢疫，組織幫助養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)和銷售組織簽定訂單等，確保生豬生產安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

四是加強體系建設，建立長效機制，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。加強基層服務體系建設，改善設施和裝備，選聘勝任的防疫、協檢、繁育人員，提高工資和待遇，把防疫人員工資提高到500元/月。落實落靠各項扶持政策，并協調公安、交通、工商、商貿等部門建立生豬生產流通綠色通道，為生豬產業(yè)創(chuàng)造良好、寬松的發(fā)展環(huán)境，保證生豬產業(yè)順暢發(fā)展。

3.2 能繁母豬補貼政策落實，存欄數量統計與核查等工作進展情況

按照農業(yè)部、財政部 《2011年能繁母豬補貼實施指導意見》 （農辦財[2011]103號）要求，我們對落實能繁母豬補貼政策的工作高度重視，強化了領導，明確了責任，確保了統計工作有序運行。于2011年8月1日及時召開會議進行安排部署，全面落實省畜牧獸醫(yī)局制定的能繁母豬補貼實施意見和方案，嚴格數量統計與核查，將所有飼養(yǎng)能繁母豬的場 （戶） （包括規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶和種豬場）產過一胎仔豬、能繼續(xù)繁殖仔豬的母豬納入到統計范圍。市畜牧獸醫(yī)部門和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府組織，對養(yǎng)殖場 （戶）能繁母豬的實際存欄數量進行逐場逐戶核查，填寫能繁母豬統計表及匯總表。統計核實能繁母豬數量做到了 “四見”，即：見豬：由村級防疫員和鄉(xiāng)村干部逐場逐戶逐頭調查，對于拒絕核查的養(yǎng)殖場 （戶）和現場核實后增加的能繁母豬，不納入補貼范圍。見人：現場調查的母豬數要經母豬養(yǎng)殖戶和統計人員共同簽字確認。見標：對母豬佩帶耳標的畜禽標識實行一豬一號登記造冊，建立檔案。見榜：統計結束后，全部在行政村張榜公布養(yǎng)殖場 （戶）能繁母豬飼養(yǎng)數量，接受村民監(jiān)督，數量不實及時更正。同時肇東市畜牧獸醫(yī)局和財政局聯合抽查了部分養(yǎng)豬戶，核實了情況，保證了數據的真實可靠，8月17日，市畜牧獸醫(yī)部門對統計數據匯總審核無誤后，會同財政部門上報到了黑龍江省畜牧獸醫(yī)局。統計結果表明肇東市共有養(yǎng)豬戶數24 877戶，能繁母豬存欄數量130 586頭。

3.3 生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設項目開工情況

肇東市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設項目自2007年開始實施到2011年末，國家共批復23家生豬養(yǎng)殖場進行標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設項目，總投資980萬元，其中中央投資540萬元，企業(yè)自籌440萬元。2007～2009年15家生豬養(yǎng)殖場標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設項目已經全部完工，2011年8家生豬養(yǎng)殖場標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設項目基本完工，按照投資計劃2011年底全部完工。2011年共8家生豬養(yǎng)殖場進行標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設項目，總投資334萬元，其中中央投資160萬元，企業(yè)自籌174萬元。建設糞污處理場2 250m2，氧化池1 650 m3；凈道1 900 m，污道1 780 m；豬舍改建4 620m2，獸醫(yī)室330m2，病畜隔離室240m2，車輛消毒池80m2；購置獸醫(yī)診療及防疫設備56臺 （套）。項目豬場分別是肇東市尚家鎮(zhèn)富潔養(yǎng)豬場、福旺養(yǎng)殖場、佳興種豬場，姜家鎮(zhèn)金沃豬場 （圖3）、宋站鎮(zhèn)樂業(yè)養(yǎng)豬場、肇東鎮(zhèn)旺源養(yǎng)殖場、安民鄉(xiāng)東盛豬場、肇東鎮(zhèn)龍發(fā)養(yǎng)豬場。

3.4 生豬良種補貼項目實施進度和資金結算進度

為了做好生豬良種補貼項目工作，專門成立了以市政府牽頭，畜牧獸醫(yī)局、財政局為核心的生豬良種補貼項目領導小組，同供精單位、人工授精站點簽訂責任狀，對優(yōu)秀種公豬進行認證，建立了工作網絡，做好記錄。在2008年技術員30人的基礎上，根據項目工作量又增加了50人，5家中標供精站發(fā)揮優(yōu)勢，加大優(yōu)良種公豬引進、訓采力度，從國家級種豬場引進優(yōu)良種公豬100頭，目前可供采精種公豬已達450頭。同時，出臺了 《肇東市生豬良種補貼精液生產供應服務辦法》，肇東市供精單位經補貼后每劑精液售價為5元，授精技術員配種服務費不準超過50元。截止2011年末，已經完成豬人工授精工作任務，授配母豬達到16.2萬頭，供應補貼精液32.4萬瓶，發(fā)放補貼資金324萬元，受惠農戶達2.5萬戶，每年都能夠及時、全面地進行資金結算，肇東市良種覆蓋率達到90%以上，其中人工授精覆蓋率達到62%。

3.5 生豬調出大縣獎勵資金使用情況

根據省財政廳 《關于批復2009年生豬調出大縣獎勵資金使用方案及報送2010年使用方案的通知》 （黑財經函〔2010〕37號）有關規(guī)定，結合肇東市實際，以促進生豬產業(yè)健康發(fā)展為總則，圍繞生產保障、環(huán)保治理和防疫滅病等環(huán)節(jié)，加強引導和調控，大力發(fā)展生豬標準化養(yǎng)殖，加大生豬養(yǎng)殖污染治理和疫病防控力度，提高產品的數量和質量，促進肇東市生豬產業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。2009年、2010年、2011年生豬調出大縣資金分別為1 083萬元、935萬元、878萬元。按照財建文件規(guī)定，經研究論證，肇東市主要扶持規(guī)模豬場的標準化改造和新建規(guī)?；藴驶?、現代化生豬養(yǎng)殖屠宰加工龍頭企業(yè)。2010年生豬調出大縣獎勵資金主要用于扶持肇東旺迪種豬有限公司，用于良種引進、糞污處理和生豬防疫費。旺迪種豬有限公司上述項目共投入資金2 512萬元，其中財政扶持935萬元。用于良種引進1 548萬元，糞污處理900萬元，防疫費用64萬元。

3.6 生豬重大疫病免疫、撲殺等政策執(zhí)行情況

生豬重大疫病免疫豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫的疫苗均由黑龍江省統一免費發(fā)放，并免費撥付部分消毒藥品和器材。到目前為止，肇東市尚未發(fā)現生豬重大疫病發(fā)生。為了預防生豬重大疫病的發(fā)生，肇東已制定切實可行的防疫方案和應急預案，市財政應急儲備金50萬元納入預算，保證撲殺等政策能及時實施。

3.7 肇東市出臺的生豬生產扶持政策情況

肇東市委、市政府大力扶持生豬產業(yè)的發(fā)展。積極為興建年出欄萬頭以上的養(yǎng)豬場提供場地；無償修路、打井架電、無償提供技術等服務；對購買生豬的車輛不攔不截；優(yōu)惠收取檢疫消毒費；無償為規(guī)模養(yǎng)殖戶辦理動物防疫合格證；優(yōu)先提供飼料地；優(yōu)先為規(guī)模養(yǎng)豬戶提供貸款貼息，對生豬龍頭加工企業(yè)開辦綠色通道，實行重點保護；完善了動物防疫體系，強化了動物疫病防治措施，肇東市政府建立了由政府負總責，業(yè)務部門具體抓落實，有關部門密切配合的長效工作機制，成立了防治重大動物疫病指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應組織，鄉(xiāng)村有專門的動物防疫員，防疫員的工資、經費全部納入市財政預算，建立健全了市鄉(xiāng)村三級動物防控工作網絡。

圖3 肇東市姜家鎮(zhèn)金沃豬場飼養(yǎng)的存欄母豬

4 當前肇東市生豬生產和政策落實面臨的主要問題

4.1 市場波動較大

雖然生豬價格看好，購銷兩旺。但受南部省份需求量影響和飼料價格上漲以及勞動力價格上漲等因素影響，生豬價格起浮不定，市場波動仍然較大。

4.2 疫病風險增大

目前，豬病錯綜復雜，病原體變異較快，疫病隨時都可能構成威脅。

4.3 環(huán)境污染加重

專業(yè)村、專業(yè)屯生豬養(yǎng)殖集中，排泄物、污水等治理困難，不利于新農村建設，急需進行糞污的有效治理。

4.4 發(fā)展資金短缺

建設大型豬場的資金需求量較大，需要政策和資金支持。因無專項養(yǎng)殖貸款，資金緊張已成為滯約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，迫切需要解決資金問題，提高發(fā)展生豬產業(yè)的投入。

4.5 建設用地緊張

隨著生豬生產的規(guī)模化趨勢，建設大型集約化養(yǎng)殖場用地日趨緊張。有部分養(yǎng)豬戶因沒有建設用地，只能對原有豬場 （舍）進行改擴建。

5 2012年生豬市場供給及價格形勢分析

2012年肇東市的生豬生產將在2011年的基礎上，發(fā)揮肇東的糧食資源優(yōu)勢，以肇東鎮(zhèn)、太平、東發(fā)、姜家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立高標準、高效益、高質量的生豬育肥基地。肇東市委、市政府已引進寶迪集團，對生豬產品進行精深加工，加快了肇東市生豬產業(yè)的發(fā)展步伐。將依托寶迪公司，推動生豬產業(yè)不斷向規(guī)模化生產、標準化飼養(yǎng)、科學化管理的方向發(fā)展。全市將建設5萬頭種豬繁育場3個，建設年出欄萬頭育肥豬場10個。2012年全年生豬飼養(yǎng)量將達到371萬頭，其中，存欄154萬頭，出欄217萬頭。雖然飼養(yǎng)量增加，但由于歷年來肇東市是黑龍江省生豬調出大縣，加之寶迪集團的入住，預計肇東的生豬生產呈現出高生產、高銷售的態(tài)勢，生豬價格不會有大的波動。

6 發(fā)展生豬生產的建議

6.1 堅持生豬產業(yè)化發(fā)展方向

立足于高標準、高質量、高效益，建設大加工、大基地、大產業(yè)。

6.2 堅持生產集約化發(fā)展方向

集中財力、物力、人力、科技和政策，重點發(fā)展養(yǎng)豬大場、大戶，大力提倡人畜分離。

6.3 堅持養(yǎng)殖標準化發(fā)展方向

必須進一步夯實生豬標準化生產基礎。一要提高認識，提升標準化生產水平。進一步提高養(yǎng)豬戶的認識，擴大標準化飼養(yǎng)普及率。通過培育標準化養(yǎng)殖典型，示范帶動推進標準化水平提高。二要實行標準化飼養(yǎng)規(guī)程，提高標準化生產水平。要實行飼料改進、防疫保健、品種改良、科學管理、環(huán)境改造和畜產品安全六個規(guī)程，使生豬標準化飼養(yǎng)率大幅提高。三要創(chuàng)新機制，提速標準化生產。要以發(fā)展生豬專業(yè)合作社為突破口，深入推廣新的高產、優(yōu)質、高效生豬生產模式，提速養(yǎng)豬戶的發(fā)展。

6.4 堅持政策激勵化發(fā)展方向

一要破解資金難題。千方百計破解資金瓶頸，各級政府要協調金融部門為生豬生產提供一定數額的中長期貼息貸款。

二要搞好配套服務。各相關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先解決生豬規(guī)模飼養(yǎng)場、專業(yè)合作社等建設用地、架電、打井的問題，特別是用地問題，應加快審批速度、簡化審批手續(xù)。

三要給予財政補貼。各級財政爭取對每新建一處規(guī)?；B(yǎng)豬場予以補貼資金與物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要出臺相應的鼓勵政策，引導和扶持飼養(yǎng)戶。

四要加強基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在修路時，應向養(yǎng)殖專業(yè)村、屯、場、戶延伸，從根本上解決銷售難的問題。

五要加強大項目引進與建設。積極加快推進項目建設進程，積極引進大項目，不斷強化項目的推動、引帶作用。

6.5 堅持服務優(yōu)質化發(fā)展方向

健全完善各項服務體系；健全完善基地設施和裝備；健全完善監(jiān)管體系。保發(fā)展、保安全、保順暢、保穩(wěn)定。

6.6 堅持生豬品牌化發(fā)展方向

要加強對生豬品牌的引導和建設，牢固樹立品牌意識。引導規(guī)模養(yǎng)豬場和大養(yǎng)豬戶樹立現代經營理念和品牌意識；鼓勵生豬龍頭企業(yè)和合作經濟組織創(chuàng)建品牌，采取媒體新聞、產品推介、展示展銷等手段，宣傳品牌，打造品牌，提升競爭力，擴大知名度，力爭贏取中國A級或AA級綠色食品認證、全國無公害農產品認證。

6.7 堅持領導一體化發(fā)展方向

一要領導上再重視。要切實把完成生豬發(fā)展指標任務作為一項政治任務，作為一項重點工作來對待，要以對人民負責，對產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展負責，對養(yǎng)殖戶負責的精神，全力抓好推進落實。二要措施上再硬化。要研究過硬過細的招數，制定更具體、更切實可行的推進措施，把發(fā)展任務進一步細化分解，落實落靠，確保見成效。三要態(tài)度上再明確。在生豬產業(yè)發(fā)展上，各級黨委、政府的態(tài)度要明確、堅決，制定的目標任務必須完成，獎懲措施要嚴格兌現。通過共同努力，齊抓共管，全力以赴把生豬生產工作做好，全面推進生豬產業(yè)健康快速發(fā)展，為經濟與社會協調運行奠定良好基礎。