劉 峰

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧德調(diào)查隊(duì)，福建 寧德352100）

一、引言

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志，一般來說，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度越高，表明它的工業(yè)化和文明程度越高。黨的十七大報(bào)告明確指出：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！苯陙?，寧德市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市服務(wù)功能，城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量明顯提高，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在許多方面的不足，如城鎮(zhèn)化率較低、城鎮(zhèn)化地區(qū)差異明顯、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低等。

二、寧德市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入快速發(fā)展階段

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，當(dāng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平處于10%～30%之間，屬于緩慢發(fā)展階段；達(dá)到30%后，開始進(jìn)入快速發(fā)展階段；城鎮(zhèn)化水平提高到70%，快速發(fā)展階段結(jié)束，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定甚至停滯階段。改革開放特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，寧德市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得快速發(fā)展，2000年城鎮(zhèn)化率超過30%，進(jìn)入快速發(fā)展的階段。根據(jù)寧德市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全市居住在城鎮(zhèn)的人口為135.24萬人，占常住人口的47.9%，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加28.24萬人，城鎮(zhèn)化水平提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量提高。城鎮(zhèn)化不僅僅是簡(jiǎn)單的表現(xiàn)為農(nóng)村人口地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，還包括人們的生活方式、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等的轉(zhuǎn)變，特別是進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依托其內(nèi)涵的發(fā)展。寧德城鎮(zhèn)化率的快速發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就業(yè)、城市建設(shè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等的顯著改善和提高。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。2010年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)738.61億元，同比增長(zhǎng)15.0%。經(jīng)濟(jì)總量升至全省第八位。人均GDP達(dá)25200元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算突破3500美元。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年，全市完成地方財(cái)政收入40.51億元，增長(zhǎng)47.1%，增幅居全省第一；2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)234.64億元，比上年增長(zhǎng)16.1%，增幅同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲3.8%，控制在4%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

（二）城鄉(xiāng)一體化步伐加快。在2010年實(shí)施“五大戰(zhàn)役”帶動(dòng)下，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展步伐加快。福安賽岐、福鼎秦嶼2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)、17個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。小城鎮(zhèn)加快建設(shè)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年福安市和福鼎市GDP增速分別為18.3%和18.2%，高于全市GDP增速?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率提高給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)崗位，大大促進(jìn)了農(nóng)村居民的增收水平。2010年農(nóng)民人均純收入為6542元，比上年提高12.1%，高于同期城市居民可支配收入增幅1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增加。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量的外地和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，既給城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力資源，也大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張的步伐，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增加。2010年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.02萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（四）城鎮(zhèn)承載功能整體提高。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)投入的不斷加大，城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)和水、電、氣、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城鎮(zhèn)承載功能整體提高。2010年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資172.75億元，增長(zhǎng)25.7%，占全市城鎮(zhèn)投資的比重達(dá)51.3%；2010年民生工程投資力度加大，全市城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房施工面積22.35萬平方米，比增83.3%；教育完成投資6.26億元，比增203.2%；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)完成投資2.91億元，比增90.1%。

三、制約寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素分析

盡管寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程取得了較大的進(jìn)步，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍顯緩慢。一是城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)、全省平均水平。2010年，寧德市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.9%，分別低于同期全國(guó)平均水平和全省平均水平1.8個(gè)和9.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省九個(gè)設(shè)區(qū)市居7位。二是城鎮(zhèn)化地區(qū)差異明顯。受區(qū)位、基礎(chǔ)、資源等諸多因素的影響，寧德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)間差異較大，2009年城鎮(zhèn)化率最高的蕉城區(qū)和最低的壽寧縣差距達(dá)到24.9個(gè)百分點(diǎn)，古田、屏南、壽寧、周寧、柘榮等山區(qū)五縣城鎮(zhèn)化率均低于全市平均水平。三是城鎮(zhèn)化集聚能力偏弱。2010年寧德市所轄九縣（市、區(qū)）中城鎮(zhèn)人口超20萬人的中等城市僅3個(gè)（蕉城、福安、福鼎），60個(gè)建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人數(shù)在1萬人以上的僅有20個(gè)，占33.3%，由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集聚和輻射功能較弱，無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效益，難以勝任區(qū)域發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者角色，難以成為相應(yīng)區(qū)域的增長(zhǎng)中心。

針對(duì)寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，本文根據(jù)2001～2010年寧德市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建影響城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)模型，通過主成分分析和回歸分析，挖掘影響寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。

（一）構(gòu)建影響城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系

關(guān)于影響城鎮(zhèn)化水平的因素，國(guó)內(nèi)外有了不少探索，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與事務(wù)部統(tǒng)計(jì)處采用人均收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值百分比等19個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考察城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口統(tǒng)計(jì)變化的關(guān)系；國(guó)內(nèi)學(xué)者田明、張小林認(rèn)為，影響因素包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模與地域工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、居民生活水平、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、分布共5類15個(gè)指標(biāo)；王緯等人認(rèn)為，影響的指標(biāo)應(yīng)該包括三大類：經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)指標(biāo)類和城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)類。

根據(jù)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵及影響因素理論分析，在兼顧數(shù)據(jù)的可操作性的基礎(chǔ)上，文章選用了10個(gè)指標(biāo)，分別為：第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)、農(nóng)民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資額、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比值，主要數(shù)據(jù)如表1所示：

表1 ：影響寧德市城鎮(zhèn)化的因素

（二）主成分分析

主成分分析是一種降維的多元統(tǒng)計(jì)方法，它用盡量少的綜合指標(biāo)代替眾多的原始數(shù)據(jù)，并盡可能的反映原始數(shù)據(jù)所提供的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)對(duì)選定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后進(jìn)行巴特萊特球度檢驗(yàn)，得出顯著性為0.0000，說明適合進(jìn)行主成分分析。對(duì)這十個(gè)變量進(jìn)行主成分分析做降維處理，其主要數(shù)據(jù)輸出如表2、表3所示。

從表2分析的結(jié)果來看：按特征根大于1.00的標(biāo)準(zhǔn)，從這十個(gè)變量中找出兩個(gè)綜合變量作為影響城鎮(zhèn)化水平的公共因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)97.0%，說明這兩個(gè)因子基本包含了全部指標(biāo)的總信息量，其中因子一對(duì)總體的解釋能力為79.6%；因子二對(duì)總體的解釋能力為17.5%。

表2 ：解釋總方差

表3 ：因子載荷矩陣表

從表3分析的結(jié)果看：因子一對(duì)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)、農(nóng)民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資額有較大的載荷系數(shù)；因子二對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比值有較大的載荷系數(shù)。

（三）回歸分析

根據(jù)因子得分計(jì)算，得出2005～2010年因子一與因子二得分，再分析這兩個(gè)因子對(duì)寧德市城鎮(zhèn)化率的影響關(guān)系，如表4所示：

表4 ：影響城鎮(zhèn)化率的綜合因素

通過對(duì)城鎮(zhèn)化率與兩個(gè)因子得分進(jìn)行回歸分析，得到回歸方程顯著性水平為0.0092，修正的R平方為0.8561，說明城鎮(zhèn)化率與兩個(gè)因子存在顯著線性關(guān)系，且擬合程度較好。因子一和因子二的顯著性水平分別為0.0041和0.0131，均小于0.05，說明兩個(gè)因子對(duì)對(duì)城鎮(zhèn)化率的解釋說明都有比較顯著的貢獻(xiàn)，回歸方程如下：

城鎮(zhèn)化率=0.1569*因子一+0.3341*因子二

從上面的回歸模型中可以看出：因子一的回歸系數(shù)是0.1569，即因子一每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)拉動(dòng)寧德市城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)0.1569個(gè)百分點(diǎn)，因子二的回歸系數(shù)是0.3341，即因子二每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)拉動(dòng)寧德市城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)0.3341個(gè)百分點(diǎn)。

（四）模型結(jié)果分析

1.農(nóng)民人均純收入對(duì)因子一的載荷量最高，達(dá)到0.9982，說明農(nóng)民人均純收入對(duì)城鎮(zhèn)化影響較大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段之一，農(nóng)民要具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，才能支付高昂的轉(zhuǎn)移成本，如果城鄉(xiāng)收入差距過大，相對(duì)低收入的農(nóng)村勞動(dòng)力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近年來，盡管寧德市農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，不過城鄉(xiāng)居民收入差距卻在日益拉大，城鄉(xiāng)居民收入比率從2001年的2.14擴(kuò)大到2010年的2.57，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)因子一的載荷量達(dá)到0.9898，說明通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提高第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高城鎮(zhèn)化水平的有效手段。

2.第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重對(duì)因子一的載荷量分別為0.9941、0.9859、0.9771，說明第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展也有較大的影響。目前寧德市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)聯(lián)程度較低，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用有限。按照錢納里、克拉克、庫(kù)茲涅茨等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，寧德市工業(yè)化水平仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，風(fēng)險(xiǎn)控制的能力比較低，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，無法為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，2010年城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為1.33，低于國(guó)際公認(rèn)的1.4~1.5的合理水平。

3.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對(duì)因子一的載荷量為0.9931，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比值對(duì)因子二的載荷量為0.9308，說明城鄉(xiāng)差距是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要拉動(dòng)力，改善進(jìn)城農(nóng)民的身份地位，提高其收入水平和消費(fèi)水平，可加大城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，增加農(nóng)村居民進(jìn)城的積極性，有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來,歷史形成并沿革至今的二元戶籍制度，種種限制性政策，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍處于分割狀態(tài)，這種分割阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，也就是所謂的“半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”。同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系還不夠完善，增加進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂，也嚴(yán)重影響了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、加快寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收

以茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、中藥材等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；同時(shí)依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的擠出效應(yīng)，加速推進(jìn)更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中到城市，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要的農(nóng)業(yè)要素。

（二）加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

大力改造提升電機(jī)、船舶、化油器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平，加快行業(yè)兼并重組步伐，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)和科研成果向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、運(yùn)輸條件、信息傳輸?shù)确矫娴南鄬?duì)優(yōu)勢(shì)，把分散在城鎮(zhèn)區(qū)域之外的企業(yè)加以適度集中，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源共享和利用效率的最大化。

（三）強(qiáng)化政策支撐，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件

一要深化戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革，在城鎮(zhèn)有合法職業(yè)、穩(wěn)定生活來源、穩(wěn)定住所的，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，通過逐步取消城鄉(xiāng)二元戶口制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等，促進(jìn)人口自由遷徙；二要建立新型社會(huì)保障制度，加快中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度建立步伐，消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂；三要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，按照明晰土地產(chǎn)權(quán)、激活流轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范操作秩序的總體思路，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)有助于改變長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元分割格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生磁吸和聚集效應(yīng)，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。推進(jìn)寧德市小城鎮(zhèn)建設(shè)，一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，立足各鎮(zhèn)自身區(qū)位、資源等基礎(chǔ)條件，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，或以市場(chǎng)為帶動(dòng)，或依托名勝開發(fā)旅游，加大招商引資力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升總量；二要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的功能配套，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)功能。要以實(shí)施“五大戰(zhàn)役”為契機(jī)，抓好省市兩級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)工作，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。

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