卜 普

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

2009年9月，隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的進(jìn)行正式開始。最近兩年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況始終是政府所關(guān)心的熱點(diǎn)問題。安徽省界首市作為新農(nóng)保的第一批試點(diǎn)，積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推行新農(nóng)保實(shí)施。經(jīng)過市長(zhǎng)以及下屬委員的大力宣傳，界首市新農(nóng)保試點(diǎn)的政策實(shí)施已取得了一定的成效。2011年10月，安徽大學(xué)行政管理研究生團(tuán)隊(duì)再次深入界首市農(nóng)村，對(duì)實(shí)施情況展開調(diào)查，就調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，同2010年相比，該試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施已逐漸步入正軌。

一、界首市新農(nóng)保實(shí)施的進(jìn)步

本次調(diào)研除了對(duì)界首市勞動(dòng)局局長(zhǎng)進(jìn)行訪談以外，還走訪了界首市任寨鄉(xiāng)、連后樓村以及呂菜園村。在調(diào)查員了解當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)發(fā)文件后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼哂嗅槍?duì)性的實(shí)施了問卷調(diào)查。問卷并共發(fā)放了207份，有效問卷達(dá)200份（2010年總共發(fā)放了205份問卷，有效問卷為199份），樣本基本情況見下表。

表1 ：界首市2011年新農(nóng)保被調(diào)查人員總體情況

從上表可以看出，今年調(diào)研隨機(jī)抽樣的樣本在文化程度上呈現(xiàn)正態(tài)分布，就年齡來看，60歲以上的老年人與60歲以下的人群比重基本上均衡，可以說，這次隨機(jī)抽樣的樣本還是比較成功的。下面，就新農(nóng)保實(shí)施的具體情況談一談同2010年比較，2011年界首市新農(nóng)保實(shí)施取得的進(jìn)步：

（一）新農(nóng)保參保率大幅提高

根據(jù)界首市新農(nóng)保試點(diǎn)參保率的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在新農(nóng)保實(shí)施的兩年里，總體來說參保人數(shù)高于未參保人數(shù)，但是對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析中我們發(fā)現(xiàn)，雖然2010年總參保人數(shù)高于未參保人數(shù)，但是總參保率卻不盡人意。相反，2011年的情況相當(dāng)樂觀，其參保率已達(dá)到91.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2010年的總參保率61.2%。由此可見，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)逐步接受并支持新農(nóng)保政策的實(shí)施。

（二）對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度加深

2010年，被調(diào)查對(duì)象76.3%的人對(duì)于新農(nóng)保政策是處在“不了解”和“了解一點(diǎn)”這兩個(gè)階段，但是2011年，僅僅只有3.4%對(duì)政策的了解程度是完全空白的，50.0%的人對(duì)政策是“一般了解”，另外27.3%的被調(diào)查者已經(jīng)處在了“比較了解”或“很了解”的階段。為了保證農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保政策的了解信度，我們選取了一系列的基本問題對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行調(diào)查，其中有一項(xiàng)是 “是否知道自己將來每個(gè)月能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金”，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，2010年，知道自己將來每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的62.3%，而2011年此百分比上升到了93.1%。結(jié)合其它相關(guān)問題，基本顯示了通過一年的新農(nóng)保實(shí)施，農(nóng)民已經(jīng)開始關(guān)注并學(xué)習(xí)新農(nóng)保相關(guān)知識(shí)，對(duì)政策內(nèi)容也逐漸了解。

（三）對(duì)新農(nóng)保政策的支持程度加大

為了弄清楚試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的支持程度，結(jié)合去年的調(diào)研數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，在2010年，有80%左右的被調(diào)查者對(duì)與新農(nóng)保政策是持支持和比較支持的態(tài)度的，但是也有3%左右的農(nóng)民是反對(duì)新農(nóng)保政策的。而2011年對(duì)新農(nóng)保政策持支持和比較支持態(tài)度的農(nóng)民占調(diào)查總數(shù)的85%左右，雖然僅比2010年略有增長(zhǎng)，但比較樂觀的是，2011年所調(diào)查的所有的調(diào)查對(duì)象中，無人對(duì)新農(nóng)保政策是持反對(duì)態(tài)度的，即不支持率為零。在訪談中我們了解到，一方面原因是由于新農(nóng)保政策宣傳力度已經(jīng)加強(qiáng)，另一方面同農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保政策的解讀也有密不可分的關(guān)系。

二、界首市新農(nóng)保實(shí)施中的不足

界首市試點(diǎn)在新農(nóng)保實(shí)施方面同2010年相比有了較大的改善和進(jìn)步，但是我們?cè)诔浞挚隙ㄔ撌行罗r(nóng)保實(shí)施取得重要進(jìn)展的同時(shí)，也要清楚地看到其中仍然還存在的一些問題。

（一）試點(diǎn)縣市各地區(qū)之間的信息交流仍然比較缺乏

據(jù)了解，雖然今年每個(gè)地區(qū)都加大了宣傳的力度，取得了不錯(cuò)的成效，但是各地區(qū)之間新農(nóng)保實(shí)施的具體情況除了縣市的專門調(diào)查人員和機(jī)構(gòu)比較清楚以外，村干部和鄉(xiāng)村的農(nóng)保工作人員大多數(shù)只了解本村落的新農(nóng)保實(shí)施情況。這種情況的出現(xiàn)可能會(huì)造成部分地區(qū)雖然感覺本村的參保率情況比較理想，但是從總體來看卻相對(duì)落后于其它地區(qū)，難以立即采取相關(guān)措施分析具體成因，產(chǎn)生個(gè)別的“拖后腿”現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民自主參保的比例仍然很低

盡管2011年界首市試點(diǎn)總體參保率令人滿意，但是深入研究發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民自愿參保的比例數(shù)字還有待提高。據(jù)抽樣調(diào)查中“參保的主要原因”結(jié)果顯示，能夠表現(xiàn)農(nóng)民自主參保的兩個(gè)選項(xiàng)“自己認(rèn)為新農(nóng)保政策不錯(cuò)，主動(dòng)參保”和“自己參?？梢员ＷC家中老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇”的總比例僅僅達(dá)到所有參保人比例的50%，而“統(tǒng)一強(qiáng)制性要求參?！焙汀按甯刹拷ㄗh，礙于情面參?！钡确亲灾餍詤⒈＜啊皬谋娦?yīng)”影響下的參保比例在總比例中也占了相當(dāng)大的比例（具體情況見下表）?？梢?，在農(nóng)民參保的自主性這一點(diǎn)上，政府還應(yīng)加大工作力度，只有農(nóng)民的自主參保比例高了，才表示新農(nóng)保政策的實(shí)施真正到位了，才能更好地發(fā)揮新農(nóng)保政策的實(shí)質(zhì)。

表2 ：參加新農(nóng)保的主要原因

三、界首市新農(nóng)保實(shí)施的完善方案

針對(duì)目前界首市試點(diǎn)新農(nóng)保實(shí)施過程中出現(xiàn)的不足，我們認(rèn)為，在今后的實(shí)施中，至少要注意以下幾點(diǎn)：

（一）增加養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老金水平

隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和各種惠農(nóng)制國(guó)家政策的出臺(tái)，農(nóng)民的生活水平也有了很大提高，對(duì)生活條件的追求也在發(fā)生變化。今年在調(diào)查過程中，許多受訪群眾都表示目前的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有五個(gè)層次實(shí)在太少，現(xiàn)在農(nóng)民的生活條件都好了，除了日?；旧罨ㄤN，一般都有節(jié)余和存款，政府應(yīng)相應(yīng)提高繳費(fèi)的檔次。對(duì)此，我們做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，即“如果提高現(xiàn)行的養(yǎng)老金水平，則需要繳納更多的保險(xiǎn)費(fèi)，您的意愿是？”，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示97.5%的受調(diào)查人員都表示提高養(yǎng)老金水平仍愿意參保，僅有2.5%的受訪者表示“不一定”?？梢姡岣唣B(yǎng)老金水平，絕大多數(shù)農(nóng)民還是愿意繳納更多的保險(xiǎn)費(fèi)還換取更多的養(yǎng)老保障，因此，政府應(yīng)綜合考慮地區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)狀，對(duì)養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和水平做相應(yīng)的調(diào)整，充分把握鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的原則，對(duì)選擇高檔次繳費(fèi)的農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)各地區(qū)間的信息交流，促進(jìn)各地區(qū)新農(nóng)保均衡發(fā)展

從前面的分析可以看到，試點(diǎn)地區(qū)之間的信息屏障容易造成地區(qū)之間的落差，難以達(dá)到新農(nóng)保政策的實(shí)質(zhì)。究其主要原因，還是沒有形成一個(gè)完善的體系機(jī)構(gòu)，以致上級(jí)掌握的信息資料不能及時(shí)或者根本無法下放到各地區(qū)。解決這種問題的根本不僅要求政府要繼續(xù)加強(qiáng)工作力度，盡快建立完整的信息平臺(tái)機(jī)構(gòu)，將有效信息及時(shí)整理并下放，各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和村干部也要積極的索要總體參保情況資料，以便及時(shí)進(jìn)行比較分析，對(duì)出現(xiàn)的較大偏差及時(shí)反映，找出癥結(jié)所在。成熟而穩(wěn)重的信息體系機(jī)構(gòu)還能夠使農(nóng)民更清楚地了解其它地區(qū)的參保率等信息，消除疑慮，增強(qiáng)參保信心，避免在參保過程中出現(xiàn)一些不必要的問題。

（三）采取柔性化的政策宣傳方式

由于受文化程度和知識(shí)領(lǐng)域的影響，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)政策的理解能力有限，有時(shí)盡管政府采取的政策宣傳方式多種多樣，農(nóng)民參保情況也比較樂觀，但是還是有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)政策的實(shí)質(zhì)根本并不是很清楚。這一點(diǎn)，在今年的調(diào)查中尤為突出。對(duì)此，我們認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)采取比較柔性化的宣傳方式，村干部要配合領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍文化程度，采取具有特色的宣傳方式，比如短片放映。硬性化的宣傳單、橫幅、標(biāo)語等形式只能讓農(nóng)民了解有新的農(nóng)保政策出現(xiàn)了，但是不能很好地理解到底新農(nóng)保政策能帶來哪些好處。因此，針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)選取容易理解的宣傳方案，使農(nóng)民能真切地感受到利民實(shí)質(zhì)，在新農(nóng)保政策的實(shí)施過程中是十分必要的。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)近年來一項(xiàng)重大民生工程、德政工程、民心工程。新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)界首市來講具有十分重要的意義。

首先，新農(nóng)保能有效改善農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。在中國(guó)傳統(tǒng)觀念影響下，許多農(nóng)民仍認(rèn)為養(yǎng)老問題基本上要靠?jī)号鉀Q。隨著新農(nóng)保政策的實(shí)施，許多家庭養(yǎng)老的后顧之憂也隨之減輕了，傳統(tǒng)觀念的影響力在政策的惠民原則沖擊下變得愈來愈弱。因此，新農(nóng)保政策的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的觀念進(jìn)行了一次洗禮。

其次，新農(nóng)?？梢愿纳妻r(nóng)村家庭的和諧氛圍。贍養(yǎng)老人的問題在現(xiàn)在的農(nóng)村家庭基本上每家都會(huì)遇到，老人究竟應(yīng)該誰來照顧成了農(nóng)村家庭兄弟姐妹戰(zhàn)爭(zhēng)之間的導(dǎo)火索。新農(nóng)保的實(shí)施，使農(nóng)村老人有了一定收入，在一定程度上減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，贍養(yǎng)老人的矛盾也隨之慢慢減弱了。矛盾解決了，家庭之間的和諧氛圍又回來了。

最后，新農(nóng)保能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前的新農(nóng)保政策，使界首市每個(gè)有60歲以上老人的農(nóng)村家庭一年至少擁有600余元純收入，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)民的消費(fèi)水平，同時(shí)，還減輕了子女的贍養(yǎng)壓力?？梢哉雇S著新農(nóng)保制度的實(shí)施，界首市試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將更上一層樓。

新農(nóng)保工作任重道遠(yuǎn)，新農(nóng)保政策也要通過實(shí)踐中來驗(yàn)證。新農(nóng)?；鹑绾伪O(jiān)管、如何保值增值等問題在新農(nóng)保的實(shí)施過程中還會(huì)陸續(xù)不斷地涌現(xiàn)出來。這些都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此我們要緊隨黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，積極做好有關(guān)新農(nóng)保的各項(xiàng)工作，促進(jìn)新農(nóng)保制度的持續(xù)健康發(fā)展。

（注：本文為合肥市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：hfsk11-12d33）

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