日本海上保安廳卷入風(fēng)暴眼

日本大規(guī)模調(diào)集巡邏船準(zhǔn)備攔截中國保釣船的行為，再度把“海上保安廳”這個(gè)機(jī)構(gòu)推上了聚光臺(tái)。作為準(zhǔn)軍事力量，裝備精良的海上保安廳一直在日本與周邊的島嶼主權(quán)糾紛中沖在第一線，特別是負(fù)責(zé)南千島群島(日稱北方四島)的第一管區(qū)、負(fù)責(zé)獨(dú)島(日稱竹島)第八管區(qū)和負(fù)責(zé)釣魚島的第十一管區(qū)更是時(shí)常卷入媒體關(guān)注的風(fēng)暴眼中。

在這次攔截中國保釣船的行動(dòng)中，海上保安廳第十一管區(qū)將和第十管區(qū)聯(lián)合行動(dòng)。在海上保安廳11個(gè)管區(qū)中，本部在沖繩島的第十一管區(qū)設(shè)立于1972年，當(dāng)年5月15日美國將沖繩歸還日本，第十一管區(qū)也同時(shí)成立。當(dāng)初它只配備有2艘巡邏艇和2架飛機(jī)，卻要管轄沖繩縣的全部領(lǐng)域。如今隨著日本對“西南諸島”的重視，第十一管區(qū)已擁有21艘巡邏艦艇和11架巡邏機(jī)的龐大規(guī)模。

由于管轄范圍寬廣，第十一管區(qū)本部下設(shè)名戶海上保安部、石垣海上保安部、中城海上保安部、那霸航空基地、石垣航空基地以及情報(bào)通信管理中心，這些分部設(shè)立在沖繩的各個(gè)島嶼上，一旦負(fù)責(zé)海域發(fā)生情況就會(huì)從最近的島嶼出發(fā)前往。其中石垣海上保安部由于位置距釣魚島僅有170公里，主要承擔(dān)攔截來自中國大陸和香港、臺(tái)灣保釣船只的任務(wù)。據(jù)日本《世界艦船》雜志介紹，海上保安廳在釣魚島海域的主力是“石垣”號、“與那國”號和“波照間”號大型巡邏艦，它們的排水量均超過1000噸，擁有超過30節(jié)航速的高機(jī)動(dòng)性以及直升機(jī)甲板，可起降直升機(jī)。艦上武器包括一門MK44型30毫米火炮和1門高壓水炮；裝備先進(jìn)的情報(bào)搜集系統(tǒng)、射擊指揮系統(tǒng)和雷達(dá)。艦橋兩側(cè)設(shè)有海上保安廳巡邏艦常用的平面字幕顯示器，可顯示日文和中文。

此外，海上保安廳的情報(bào)、指揮、通信及控制系統(tǒng)均與日本海上自衛(wèi)隊(duì)相通，這意味著一旦在釣魚島海域有需要，不僅駐扎在沖繩的自衛(wèi)隊(duì)掃雷艇和P-3C反潛巡邏機(jī)能快速支援，以佐世保為基地的海上自衛(wèi)隊(duì)共14艘驅(qū)逐艦也能南下馳援。

與第十一管區(qū)同時(shí)陷入風(fēng)暴的，還有本部位于京都府舞鶴市的第八管區(qū)。韓國總統(tǒng)李明博10日登上獨(dú)島的行為，只是第八管區(qū)與韓國持續(xù)數(shù)十年斗法經(jīng)歷中的新章節(jié)。1952年韓國把獨(dú)島劃歸本國領(lǐng)土，第八管區(qū)隨即從1953年開始展開在獨(dú)島周邊的特別巡邏以及調(diào)查活動(dòng)，并登上獨(dú)島設(shè)立航標(biāo)燈，強(qiáng)制遣返了6名韓國人。可是韓國此后重新占領(lǐng)獨(dú)島，并增設(shè)了常駐警備人員，甚至1958年還曾發(fā)生韓國人員槍擊第八管區(qū)巡邏船的事件。

雖然獨(dú)島被韓國掌握，但第八管區(qū)仍將它看成本國海域，巡邏從未中斷。據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)，2003年第八管區(qū)巡邏艦出現(xiàn)在獨(dú)島附近的次數(shù)為34次，2004年、2005年和2006年分別增至50次、79次和96次，2008年后每年都達(dá)百次之多。隨著巡邏次數(shù)的增加，日韓巡邏艦在獨(dú)島海域的沖突也時(shí)常發(fā)生。2006年4月，第八管區(qū)計(jì)劃對包括獨(dú)島在內(nèi)的日本海西南部進(jìn)行海洋調(diào)查，結(jié)果遭到韓國強(qiáng)烈抗議，調(diào)查計(jì)劃被迫中止。作為回應(yīng)，同年7月韓國出動(dòng)海洋調(diào)查船對獨(dú)島海域調(diào)查，第八管區(qū)巡邏船試圖阻止，隨行的韓國海軍在對峙中曾準(zhǔn)備對日本巡邏船實(shí)施警告射擊。

不過第八管區(qū)也并非每次在獨(dú)島海域巡邏任務(wù)中都不占理。2011年1月13日，韓國“33雙龍”號漁船航行至獨(dú)島東南附近海域，日本海上保安廳和水產(chǎn)廳各出動(dòng)兩艘巡邏艦艇攔截，派人登上“33雙龍”號漁船并逮捕了船長。韓國不甘示弱，也派出海警“5001艦”前往護(hù)航，該艦是韓國專為獨(dú)島執(zhí)勤建造的大型警備艦，雙方一度“形成對峙局面”。在隨后的聯(lián)合調(diào)查中，韓漁船船長承認(rèn)進(jìn)入日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的事實(shí)，并支付保證金后獲釋，日韓政府這才松了一口氣。

不過在海上保安廳中，艦艇規(guī)模最大、裝備最精良的并非第八或第十一管區(qū)。據(jù)海上保安廳介紹，主要負(fù)責(zé)北海道及南千島群島的第一管區(qū)設(shè)立已有60年歷史，無論裝備還是人員向來都是優(yōu)先得到滿足。海上保安廳第一艘搭載直升機(jī)的大型巡邏艦“宗谷”號、第一艘后續(xù)改進(jìn)型巡邏艦“津輕”號都是首先分配給該管區(qū)。目前第一管區(qū)共有20艘各種型號的巡邏艦，此外還有4艘小型PC型巡邏快艇、12艘CL型小型巡邏艇、一艘55噸級消防艇，各種飛機(jī)10架。只是第一管區(qū)偏偏碰上“超強(qiáng)硬對強(qiáng)硬”的俄羅斯邊防局，后者的巡邏艦艇大多是直接用軍艦改造而來，裝備有76毫米艦炮和30毫米速射炮，強(qiáng)大的火力配備和俄方動(dòng)輒開火的習(xí)慣，讓第一管區(qū)退避三舍。2006年到2010年發(fā)生的多起俄巡邏艦或直升機(jī)在南千島群島附近槍擊日本漁船事件中，幾乎都找不到海上保安廳船只的身影。但第一管區(qū)并未徹底放棄在南千島群島的巡邏。日本外相玄葉光一郎2012年1月就是乘坐海上保安廳巡邏船，從海上視察了南千島群島。（孫秀萍 溫惠娟）