李鐵軍

揚州市現有各類農機專業(yè)合作社397家，入社成員2.69萬戶，擁有各類農機具2.54萬臺套，資產總額5.2億元，作業(yè)服務面積46.33萬hm2，服務農戶45.9萬戶，經營服務總收入4.99億元。近年來，在各級農機部門的指導幫助下，全市農機專業(yè)合作社積極開展以“統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一還田”等為主要作業(yè)項目的“五統(tǒng)一”服務，基本形成了各自較為固定的經營服務模式，并取得了較好的經濟、社會效益。

1 農機專業(yè)合作社主要經營服務模式

1.1 訂單式單項作業(yè)服務

農機專業(yè)合作社與農戶或其他經濟組織簽訂統(tǒng)一育秧、機插、植保、機收、還田等單項農機作業(yè)服務合同，確定作業(yè)時間、作業(yè)面積、作業(yè)價格和質量要求。合作社按照合同規(guī)定，提供統(tǒng)一育秧、機插、植保、機收和還田作業(yè)服務，取得一定的經營服務收入。開展此類服務的主要以機插秧、機植保和機收割專業(yè)合作社為主。

1.2 托管式全程作業(yè)服務

農戶或其他經濟組織在不流轉土地的前提下，將所有農機作業(yè)項目委托給農機專業(yè)合作社。農機專業(yè)合作社與農戶或其他經濟組織簽訂機耕、機插、植保和機收等全程服務協(xié)議或合同，統(tǒng)一收取一定的作業(yè)費用，提供糧食生產的全程機械化作業(yè)服務。

1.3 承包式自由經營服務

農機專業(yè)合作社從村集體經濟組織或農戶手中流轉土地，簽訂一定年限的土地租賃、承包經營合同，每年按合同規(guī)定，向土地出租方交一定數額的稻谷或租金。土地經營自主權完全交給合作社，由合作社自主經營，自我管理，自負盈虧。

1.4 延伸式產前產后服務

農機專業(yè)合作社在完成傳統(tǒng)的大田農機作業(yè)服務基礎上，沿著糧食生產產業(yè)鏈向前和向后延伸發(fā)展，開展產前的農資、商品秧供應和產后稻谷烘干、種子精選和精米加工服務。

2 農機專業(yè)合作社經營服務模式分析比較

2.1 構成比例

全市專業(yè)從事機插秧、機植保和機收割單項作業(yè)的合作社分別為88個、164個和14個，總數為258個，占農機專業(yè)合作社總數的67%，作業(yè)服務總面積達31.33萬hm2（其中機插秧作業(yè)服務面積為5.67萬hm2）；從事機耕、機插、植保、機收入等一條龍全程作業(yè)的合作社103個，占農機專業(yè)合作社總數的26%，作業(yè)服務總面積為5.39萬hm2；從事承包式自由經營和延伸式產前產后服務的合作社12個，僅占農機專業(yè)合作社總數的3%，流轉經營土地總面積666.67 hm2。

2.2 創(chuàng)辦主體

全市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心及農機管理人員牽頭創(chuàng)辦的鎮(zhèn)辦型合作社為174個，占農機專業(yè)合作社總數的45%；由村干部牽頭創(chuàng)辦的村辦型合作社為147個，占農機專業(yè)合作社總數的37%；由農機大戶牽頭創(chuàng)辦的戶辦型合作社為62個，占農機專業(yè)合作社總數的16%；由跨區(qū)作業(yè)隊等其他經濟組織牽頭創(chuàng)辦的其他型合作社為14個，僅占農機專業(yè)合作社的3%。專業(yè)從事訂單式機插、植保單項作業(yè)的基本為鎮(zhèn)辦型和村辦型合作社，從事托管式全程作業(yè)和承包式自由經營的主要為戶辦型合作社，從事機收單項作業(yè)的為其他型合作社。

2.3 運行管理

訂單式單項作業(yè)服務模式，對于機具配置要求簡單，幾臺插秧機或十幾臺植保機械就可以組建合作社，資金投入較少，作業(yè)項目單一，作業(yè)時間較為集中，操作技術易掌握，合作社起步運行較為便利，內部管理較為簡單，加之機插秧推廣和植保社會化都是政府行為，又有一定的財政補貼，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部選擇這種服務模式是必然的，既可以完成上級下達的目標任務，又可以為農民帶來一定的收入。而托管式全程作業(yè)和承包式自由經營服務模式，對于機具配置要求較高，要有大中拖、插秧機、植保機械和聯(lián)合收割機，作業(yè)項目較全，人力和物力投入較多，作業(yè)周期較長，操作技術要求較高，合作社起步運行較為復雜，內部管理難度較大，流動資金需求較多，需要一批專業(yè)技術人員和經營管理人才參與運作，只有農機大戶、種田大戶或農村優(yōu)秀帶頭人，才能將此兩類服務模式的合作社創(chuàng)辦起來，并運行管理好。

2.4 效益風險

訂單式單項作業(yè)服務模式運行成本較低，合作社在簽訂機插合同時，可以預收一定數額的訂金，彌補合作社的一部分周轉資金，只要育秧成功，機插質量達標，就可以收回所有費用，并取得收益。合作社自身經營風險較小，取得收入較快，容易形成良性循環(huán)。承包式自由經營服務模式運行成本較高，合作社在簽訂土地流轉合同時，需要繳納一定數額的保證金給第三方，且在組織農業(yè)生產過程中，需要墊付種子、化肥、農藥和油料等農業(yè)生產資料流動資金，對于合作社自身資金實力要求較高，加之農業(yè)生產受自然氣候因素影響較大，能否取得好收成和好效益，具有較大的不確定性，存在著一定的自然風險和經營風險。而托管式全程作業(yè)服務模式既有訂單式服務模式運行成本低、見效快的優(yōu)勢，又規(guī)避了承包式服務模式的高投入高風險運行的劣勢。同時，拉長了農機作業(yè)服務產業(yè)鏈，挖掘了各個作業(yè)項目的效益，增加了合作社作業(yè)服務收入，加快了合作社自身積累的進程，在不流轉或難流轉農民土地的前提下，較好地實現了農機服務的規(guī)模經營。這是現階段揚州市農機專業(yè)合作社發(fā)展的最佳服務模式。

3 農機專業(yè)合作社經營服務模式發(fā)展的思考

由于各地合作社發(fā)起主體、機具結構、人員構成、管理水平以及當地農民作業(yè)服務需求存在著較大的差異，選擇何種經營服務模式作為發(fā)展方向，需要從自身實際出發(fā)，因地制宜，由易到難，穩(wěn)步推進，切忌貪大求全，盲目冒進，避免給合作社發(fā)展帶來不必要的損失。從該市實際情況看，目前，需要做好以下幾方面工作。

3.1 大力發(fā)展訂單式單項作業(yè)服務模式合作社

揚州市現有1 200多個行政村，而成立村辦型合作社的僅占行政村總數的11%左右。全市現有農機戶7.763萬戶，加入合作社的農機戶占農機戶總數的21%左右。全市現有插秧機10 200臺，加入合作社的插秧機占插秧機總數45%左右。無論是從村辦合作社數量，還是農機戶和機具入社比例看，發(fā)展機插秧等單項作業(yè)服務模式合作社的空間還是很大的。各級農機主管部門要積極動員村組干部和農機戶加快創(chuàng)辦訂單式單項作業(yè)服務模式的合作社，此類合作社具有起步快、見效快的特點，是合作社發(fā)展初期的較好選擇。寶應縣近幾年通過宣傳發(fā)動、培植典型、交流培訓等方式，有效地調動了村干部創(chuàng)辦合作社的積極性。大力發(fā)展村辦型機插秧合作社，推動了水稻機插秧的普及和農民增收，全縣現已創(chuàng)辦村辦型機插秧合作社近30個，占全縣農機專業(yè)合作社總數的50%左右。

3.2 積極推動訂單式單項作業(yè)服務模式合作社向托管式全程作業(yè)服務模式轉型升級發(fā)展

托管式全程作業(yè)服務模式是今后農機專業(yè)合作社發(fā)展的方向，也是實現農機作業(yè)服務規(guī)模經營的主要途徑。雖然，目前訂單式單項作業(yè)服務仍然是該市合作社最主要的發(fā)展模式，但是，經過幾年的發(fā)展和建設，一部分訂單式單項作業(yè)服務模式合作社在機具數量、成員人數、作業(yè)面積和經營收入上已形成了一定的規(guī)模，摸索出一套成功的運行管理經驗，具備了轉型升級發(fā)展的條件，可以向托管式全程作業(yè)服務模式發(fā)展。各級農機主管部門要因勢利導，加強扶持，特別要引導那些由農村優(yōu)秀帶頭人和農機大戶、種田大戶創(chuàng)辦的合作社帶頭轉型升級發(fā)展，創(chuàng)辦規(guī)模較大、功能較全的綜合性服務合作社，由單項作業(yè)向全程作業(yè)方向發(fā)展，進一步提高合作社經營開拓能力，推動合作社發(fā)展和建設進入更高水平。寶應縣柳堡鎮(zhèn)二妹子機插秧合作社經過幾年的運行，現已擁有成員113人，各類農機具325臺套。2011年完成機耕、機插、植保、機收等作業(yè)面積2.87 khm2，經營收入313萬元。該合作社的服務模式已由當初的單項作業(yè)轉型升級為全程作業(yè)，不但托管了全村所有土地的農機作業(yè)服務，還將機插作業(yè)拓展到外縣、外省，被評為江蘇省“四星”農機示范合作社及揚州市“四有”農民專業(yè)合作社。

3.3 謹慎指導承包式自由經營和延伸式產前產后服務模式合作社發(fā)展

雖然承包式自由經營和延伸式產前產后服務模式經濟效益較好，資本積累較快，但是，目前揚州地區(qū)成片流轉土地難度較大，農民惜地情結較濃，土地租賃經營矛盾較多，需要當地政府做大量的協(xié)調和扶持工作，而且土地出租的成本逐年增高，合作社大面積承包經營的經濟、社會和自然風險較大，條件不成熟的地區(qū)和實力不強的合作社，不可盲目追風推廣。確有一定經濟實力和經營管理經驗的合作社，可以先嘗試小面積承包土地，取得成功經驗后，再逐步擴大包地面積。農機主管部門要充分尊重合作社主體發(fā)展的意愿，要采取穩(wěn)步謹慎的原則，指導這類合作社循序漸進地發(fā)展。