王教利

淮安市清浦區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，下設(shè)4 個(gè)街道、5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有耕地面積13 880 hm2（20.82萬(wàn)畝），稻、麥種植面積分別為7 000 hm2(10.5 萬(wàn)畝）。近年來(lái)，淮安市清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局按照“完善政策、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范操作、擴(kuò)大規(guī)?！钡目傮w要求，立足實(shí)際，創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，取得顯著成效。截至目前，全區(qū)共有農(nóng)機(jī)合作社19 個(gè)，其中全國(guó)示范社1 個(gè)、省“五好”示范社1 個(gè)、省“三星”級(jí)以上合作社5 個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶和作業(yè)面積分別占全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)和作業(yè)面積的70%以上。具體做法：

1 堅(jiān)持宣傳與引導(dǎo)相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社營(yíng)造良好氛圍

宣傳與引導(dǎo)是加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的前提條件，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)有責(zé)任、有義務(wù)做好宣傳發(fā)動(dòng)與示范引導(dǎo)工作。清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局通過(guò)廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)、積極引導(dǎo)，在農(nóng)機(jī)合作社組建上取得明顯成效。2011年，該區(qū)新增7個(gè)農(nóng)機(jī)合作社；2012年上半年，該區(qū)新增6個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。

1.1 深入宣傳法規(guī)政策

通過(guò)編印宣傳材料、編發(fā)手機(jī)短信、組織座談?dòng)懻摰榷喾N形式和途徑，深入宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法規(guī)，以及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的扶持政策，大力宣傳農(nóng)機(jī)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村等方面的地位和作用，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、村組干部牽頭組建農(nóng)機(jī)合作社。

1.2 積極組織參加觀摩活動(dòng)

為了開(kāi)闊農(nóng)機(jī)大戶、村組干部、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人的視野，激發(fā)其組建農(nóng)機(jī)合作社的主動(dòng)性和積極性，清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局適時(shí)組織他們到外地觀摩學(xué)習(xí)，先后參觀了揚(yáng)州市寶應(yīng)惠農(nóng)機(jī)插秧合作社、鹽城市建湖正清農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)部示范合作社，并收到了較好的效果。該區(qū)鹽河鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)大戶徐開(kāi)進(jìn)觀摩回來(lái)后，不到一個(gè)月就牽頭組建了富民機(jī)插秧專業(yè)合作社。

1.3 廣泛開(kāi)展交流聯(lián)誼活動(dòng)

組織農(nóng)機(jī)大戶、村組干部定期與區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流聯(lián)誼，邀請(qǐng)合作社負(fù)責(zé)人介紹合作社在民主管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、機(jī)具保養(yǎng)、利益分配、安全生產(chǎn)等方面的制度建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施投入、服務(wù)品牌建設(shè)、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作組織打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 堅(jiān)持扶持與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

2.1 優(yōu)化扶持政策

清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行“三優(yōu)先、三免費(fèi)”扶持政策，即優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)化示范推廣項(xiàng)目，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決“三庫(kù)二間一室”（機(jī)庫(kù)、油庫(kù)、配件庫(kù)，維修車(chē)間、烘干車(chē)間，培訓(xùn)教室）建設(shè)用地和建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及作業(yè)用油等；免費(fèi)提供技術(shù)信息咨詢，免費(fèi)對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行年度檢驗(yàn)，免費(fèi)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人及骨干成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真誠(chéng)幫助合作社解決發(fā)展難題。

2.2 實(shí)行政策獎(jiǎng)勵(lì)

清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局對(duì)獲得全國(guó)、省、市、區(qū)“五好”示范社的，分別給予30 000元、20 000元、10 000元、5 000元獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)放秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了合作社作業(yè)積極性。

2.3 開(kāi)展結(jié)對(duì)競(jìng)賽

為提升農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營(yíng)水平和輻射帶動(dòng)能力，清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局在全區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)、提質(zhì)增效結(jié)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)，比輻射帶動(dòng)，比經(jīng)營(yíng)規(guī)模，比服務(wù)質(zhì)量，比內(nèi)部管理，比外在形象，采取百分制考核，對(duì)優(yōu)勝單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3 堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社提供有力支撐

硬件與軟件建設(shè)水平在一定程度上反映了農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的整體水平，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)把硬件與軟件建設(shè)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，處理好硬件與軟件的辯證關(guān)系，不斷提升農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力。

3.1 在硬件建設(shè)上注重優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，在確保裝備總量增長(zhǎng)的前提下，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具的發(fā)展，著力提高農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械與作業(yè)機(jī)械配套比，著力拉長(zhǎng)合作社產(chǎn)業(yè)和作業(yè)鏈。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社加大機(jī)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保滿足發(fā)展需求。該區(qū)黃碼鄉(xiāng)秋豐機(jī)插秧專業(yè)合作社擁有機(jī)庫(kù)面積672 m2，另有60 m2維修車(chē)間，年作業(yè)面積在2 000 hm2(3萬(wàn)畝)以上，成為全國(guó)首批示范社。

3.2 在軟件建設(shè)上注重內(nèi)部管理制度創(chuàng)新

引導(dǎo)幫助農(nóng)機(jī)合作社建立和完善規(guī)章制度，如組織章程、財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)械維修保養(yǎng)制度、作業(yè)和安全生產(chǎn)制度、會(huì)議制度等，努力做到制度上墻、決策民主、分配合理、財(cái)務(wù)透明、合同清晰、檔案完整。

4 堅(jiān)持規(guī)模與效能相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社建立長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展不僅要擴(kuò)大規(guī)模，而且要提升效能；不僅要實(shí)施外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，而且要實(shí)施內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.1 推行訂單作業(yè)

農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)訂單作業(yè)，可以穩(wěn)定作業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)作業(yè)的有序性和連續(xù)性。該區(qū)黃碼鄉(xiāng)永立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)忙季節(jié)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等形式，與外省市客戶聯(lián)系，洽談機(jī)械化收割事宜，簽訂作業(yè)合同，每年作業(yè)面積近萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶2 000余戶。

4.2 擔(dān)當(dāng)土地“保姆”

農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高作業(yè)效能和經(jīng)營(yíng)效益，這是大勢(shì)所趨。清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)保底分紅、租賃經(jīng)營(yíng)、托管服務(wù)等形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，走規(guī)?；⒓s化、節(jié)約化經(jīng)營(yíng)之路。合作社擔(dān)當(dāng)土地“保姆”，還可以消除外出務(wù)工或經(jīng)商農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)的后顧之憂。目前，該區(qū)黃碼鄉(xiāng)秋豐機(jī)插秧專業(yè)合作社、黃碼鄉(xiāng)永立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、鹽河鎮(zhèn)富民機(jī)插秧專業(yè)合作社、和平鎮(zhèn)惠豐機(jī)械化種植專業(yè)合作社分別流轉(zhuǎn)土地226.67 hm2（3 400畝）、33.33 hm2（500畝）、66.67 hm2（1 000畝）、33.33 hm2(500畝)，在全區(qū)起到了較好的示范引導(dǎo)作用。

4.3 密切企社合作

在企社共建合作中，農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮資金、信息、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域性、協(xié)作性、專業(yè)性強(qiáng)和外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特長(zhǎng)，雙方在技能培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、市場(chǎng)拓展、試驗(yàn)示范等方面整合資源，真誠(chéng)合作，互利互惠，共同做大做強(qiáng)。目前，該區(qū)黃碼鄉(xiāng)秋豐機(jī)插秧專業(yè)合作社與江蘇東洋機(jī)械有限公司、黃碼鄉(xiāng)永立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與洋馬農(nóng)機(jī)（中國(guó)）有限公司分別簽訂了企社共建協(xié)議，并開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，取得較好效果。

5 堅(jiān)持示范與引導(dǎo)相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社樹(shù)立品牌形象

品牌與形象是農(nóng)機(jī)合作社文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社至關(guān)重要，沒(méi)有品牌就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有形象就沒(méi)有出路。清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，在培育特色、打造品牌上下功夫，充分展示合作社的良好形象和亮麗風(fēng)采。

5.1 創(chuàng)建“五好”示范社

圍繞服務(wù)成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)好的“五好”目標(biāo)，通過(guò)示范創(chuàng)建，著力提升合作社建設(shè)層次和水平。該區(qū)黃碼鄉(xiāng)永立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在實(shí)踐中不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，以作業(yè)質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、社會(huì)信譽(yù)好、作業(yè)價(jià)格低贏得市場(chǎng)，在油料、人工費(fèi)用上漲的情況下，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)具保養(yǎng)、提高操作效率等措施，控減油耗作業(yè)成本，努力減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，深受廣大消費(fèi)者的歡迎和好評(píng)。

5.2 推進(jìn)“五化”建設(shè)

清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局通過(guò)多種形式和途徑，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社積極推進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、社員知識(shí)化“五化”建設(shè)，更好地促進(jìn)自身發(fā)展壯大，更好地為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

5.3 不斷增強(qiáng)“五力”

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)合作社的凝聚力、創(chuàng)新力、帶動(dòng)力、支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力是合作社持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展的力量之源，離開(kāi)這“五力”，合作社就會(huì)停滯不前，甚至萎縮衰敗。該區(qū)黃碼鄉(xiāng)翔宇機(jī)插秧專業(yè)合作社深諳此道，在服務(wù)好社員的同時(shí)，無(wú)償幫助困難戶進(jìn)行機(jī)插秧和機(jī)械化收割，在當(dāng)?shù)乇粋鳛榧言?。隨著社會(huì)對(duì)合作社認(rèn)知度和美譽(yù)度的不斷提高，以及合作社“五力”的不斷增強(qiáng)，合作社會(huì)越辦越紅火，越辦越興旺。