李 雙，馬 波，李 偉

（濟南市錦繡川水庫管理處，山東 濟南 250000）

1 灌區(qū)自然地理及水文情況

錦繡川水庫灌區(qū)地處泰山北麓山區(qū)，屬季風大陸性氣候，春季少雨，多西南風；夏季炎熱，雨量集中；秋季風高氣爽；冬季寒冷干燥，多東北風。流域內(nèi)山區(qū)山頂巖石裸露地表，丘陵地帶遍布石渣土、嶺沙土；山麓坡地分布黃土及紅土，植被情況較好，特別是經(jīng)過1984—2012年近30年的小流域治理工程后，森林覆蓋率從原先的34%上升到65%。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)也從農(nóng)作物逐步過渡到以經(jīng)濟作物為主?，F(xiàn)經(jīng)濟等果樹已達70%。農(nóng)作物主要以小麥、玉米、地瓜為主。

灌區(qū)的設計灌溉保證率為50%，設計灌溉面積為4 000 hm2，現(xiàn)有效灌溉面積僅為133.33 hm2，自1988年灌區(qū)主干渠同時承擔了向濟南市城區(qū)供水的任務。

錦繡川水庫灌區(qū)受泰山地形影響，雨量一般較山前為小，暴雨多系氣旋雨，流域內(nèi)降水分布由東南向西北減少。據(jù)1953—2010年資料統(tǒng)計，水庫流域內(nèi)多年平均降水量為733 mm，年際變化較大，最大降水量為1 273 mm(1964年)，最小年降水量為396 mm（1989 年）。

2 存在問題

1）隨著灌區(qū)內(nèi)人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展導致用水劇增，水資源開發(fā)利用粗放，浪費嚴重。目前灌區(qū)灌溉技術(shù)比較落后，澆地多采用大水漫灌的方式。工程配套差，戰(zhàn)線長，有效水資源利用低，支、斗、農(nóng)三級渠道很多地段損毀嚴重甚至被填埋。

2）灌區(qū)配套設施老化嚴重。隨著南部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)人口和灌溉用水量都有較大的增長?，F(xiàn)有灌區(qū)配套設施僅為70年代所建，受財力物力限制，建設標準低，引水、渠系建筑物和田間配套工程不完善，已建灌溉工程年久失修。受資金制約，渠道續(xù)建配套及維修改造舉步維艱，且渠道因縱坡大，流速快，沖刷磨損嚴重，底角和渠底砂漿基本已被沖刷老化，造成輸水能力逐年下降，干渠滲漏率高達40%，輸水保證率低，已不能滿足農(nóng)作物適時的需求灌水。

3）水資源開發(fā)工程利用水平有待提高。錦繡川水庫目前興利庫容為3 592萬m3，受上游來水量限制和下游干渠滲漏等方面的制約，實際年供水能力為2 000萬m3，即有近1 600萬m3的水量不能得到有效利用，無法有效發(fā)揮水庫效益。

4）管理制度落后不健全。目前灌區(qū)內(nèi)水資源管理和保護存在的主要問題有：重視不夠，職責不清，管理不力，投入不足。錦繡川水庫灌區(qū)主干渠的管轄權(quán)為錦繡川水庫管理處，各支渠管轄權(quán)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理。由于沒有統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一規(guī)劃，并缺乏合理科學的定額用水體系，用水管理缺乏量化的管理標準和基礎，導致用水無節(jié)制、管理無標準、分配無原則。 尤其在干旱季節(jié)用水秩序混亂，攔水、搶水等現(xiàn)象時有發(fā)生，給管理工作帶來相當大的難度。

3 改進方法

3.1 實行統(tǒng)一調(diào)度，實行嚴格的水資源管理制度

加強灌區(qū)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制取用水總量管理，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強灌區(qū)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。對城市供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。深化供水管理體制和運行機制改革，逐步運用制度和規(guī)范來調(diào)節(jié)用水戶的用水行為，增強農(nóng)戶管水、節(jié)水的自覺性，采用有效的計量手段和計量方式，推行按方收費的計量辦法，并按灌溉面積與作物組成，灌溉定額、渠系水利用系數(shù)等核定用水量，實行限額供水，對限額內(nèi)的用水量按核定的水費標準收費，超額用水量實行量進加價收費。

3.2 加大對灌區(qū)工程的投入，進一步完善配套設施

對現(xiàn)有的水庫、塘壩、渠道等水利設施要落實目標管理責任制，重點要放在年久失修的病險水工程上，同時把市場機制引入水利工程建設中。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，推動節(jié)水灌溉的發(fā)展。要通過灌區(qū)水利工程配建配套提高渠道的防滲能力，減少輸配水過程中的滲漏損失，提高干支渠的渠系水利用系數(shù)。田間斗、農(nóng)渠要因地制宜、注重實效，盡量采用混凝土襯砌防護。同時建設灌區(qū)自動化監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，加強科學調(diào)水、配水、用水。該系統(tǒng)可由用水管理、流量測算及控制、流量統(tǒng)計、水費收取4個子系統(tǒng)構(gòu)成，對灌區(qū)用水實施動態(tài)管理。

3.3 改進生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境質(zhì)量

一是做好荒山荒坡綠化及退耕還林工作；二是加大灌區(qū)內(nèi)開發(fā)建設項目的管理力度，嚴把建設項目審批關(guān)，禁止新建高污染、高耗水企業(yè)；三是增加林草措施比重，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。

3.4 調(diào)整水價，發(fā)揮價格杠桿作用

按照“豐增枯減”的原則，分年核定干支渠引水量和各縣用水量；按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度用水指標及核實的灌溉面積和作物種植類別，科學配水。適當調(diào)整水價，以價格機制促進節(jié)水，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對不同的用戶實施不同的水價。用水分配上實行生活用水優(yōu)先。水價分配上生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水實施保本水價，生活用水高于農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)用水高于生活用水，特殊行業(yè)用水價格可以更高一些。水價的基本形式可分為基本水價、遞增水價和浮動水價3種?；舅畠r一般指可在農(nóng)業(yè)用水戶和生態(tài)用水實施。遞增水價指用戶用水超過了使用限額后，單位水價將隨之提高。浮動水價指根據(jù)季節(jié)和豐水、枯水期變化，按照用水需求對水價適時進行針對性調(diào)整。

應明確水資源所有權(quán)，加大灌區(qū)管理人員和用水農(nóng)戶之間的溝通，使供水和用水雙方相互了解，相互理解，增加管理的透明度，將收費標準向每個用水戶都解釋清楚，將節(jié)水灌溉的意識做到深入人心。通過上述措施的實施，可有效增強用戶節(jié)水意識，促進水資源的合理利用，確保價格杠桿發(fā)揮作用。

3.5 大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源有效利用率

在推行節(jié)水灌溉中，注意做到提高渠系輸水效率與提高田間用水效率相結(jié)合，推廣噴微灌等高效節(jié)水技術(shù)與改進地面灌溉常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合。采用工程措施、技術(shù)措施、農(nóng)藝措施和管理措施相結(jié)合，提高水的利用率。