◎孟高良

一、前言

秦嶺是我國(guó)南北氣候的分界線，也是我國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障。秦嶺西安段對(duì)我市水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的生態(tài)功能，是城市生產(chǎn)生活用水的主要來(lái)源，在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于多方因素，重開(kāi)發(fā)利用，輕保護(hù)治理，造成了對(duì)土地、森林、礦產(chǎn)、旅游等資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，由此導(dǎo)致林緣線后退、耕地減少、水資源告急、干旱洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、珍稀動(dòng)植物資源瀕臨滅絕……因此，加強(qiáng)秦嶺北麓的水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物資源已迫在眉睫。2006年，水利部、陜西省水利廳在周至縣秦嶺北麓地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持生態(tài)項(xiàng)目周至縣沙河項(xiàng)目工程，2009年該項(xiàng)目竣工。本文以秦嶺北麓地區(qū)周至縣沙河項(xiàng)目區(qū)為基礎(chǔ)，分析了項(xiàng)目區(qū)治理模式以及治理后產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以期為該地區(qū)合理的布設(shè)治理措施、提升生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)土壤生產(chǎn)力提供依據(jù)。

二、項(xiàng)目區(qū)概況

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目陜西沙河流域項(xiàng)目區(qū)地處秦嶺北麓淺山區(qū)和山前臺(tái)塬區(qū)，位于周至縣縣城西南，呈“一溝一梁一面坡”的地形。土壤以黃土、婁土、褐土、石渣土為主。項(xiàng)目區(qū)屬暖溫帶落葉闊葉林帶，由于長(zhǎng)期的人類活動(dòng)，天然植被較少，次生林是在天然植被遭到破壞后的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)的，多分布于流域上游中低山區(qū)陽(yáng)坡及低山區(qū)丘陵區(qū)坡面上。項(xiàng)目區(qū)多年平均氣溫13.2℃，無(wú)霜期225天，多年平均降水量為820.52mm，降雨豐富且相對(duì)集中，暴雨頻繁，水土流失嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)總面積118.82km2，其中水土流失面積95.83 km2，土壤侵蝕模數(shù) 2640t/（km2·a），年侵蝕總量25.30萬(wàn)t，是一個(gè)典型的秦嶺北麓中強(qiáng)度水土流失區(qū)。2006年項(xiàng)目區(qū)有村民3.7萬(wàn)人，勞動(dòng)力2.2萬(wàn)個(gè)，人口密度為314人/平方公里，總產(chǎn)值9486.10萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人均年純收入1567元。

三、項(xiàng)目區(qū)治理措施配置

項(xiàng)目區(qū)從防治水土流失、打造西安都市綠色屏障和優(yōu)質(zhì)水源地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑度假后花園為出發(fā)點(diǎn)，加快10萬(wàn)畝秦嶺北麓百里生態(tài)雜果林帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，開(kāi)展小流域綜合治理，提高水資源利用率，建立持續(xù)高效的水保綜合防治體系。具體措施配置如下：

（一）農(nóng)業(yè)措施

首先，充分利用科學(xué)的耕種技術(shù)，調(diào)整用地比例，實(shí)現(xiàn)以林保農(nóng)、以牧養(yǎng)農(nóng)、以農(nóng)促牧的農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，達(dá)到增產(chǎn)增收目的，進(jìn)而帶動(dòng)林、牧、副等各業(yè)發(fā)展。其次，對(duì)條件好、坡度較緩、土層較厚可實(shí)行保土耕作。改順坡壟為橫壟，實(shí)施橫坡耕作的坡耕地，在坡面從上到下每隔一定距離，沿等高線修筑若干道地埂，地埂可以種植牧草或灌木，以截短坡長(zhǎng)，減輕水土流失。再次，增肥改土，種植優(yōu)質(zhì)林草，擴(kuò)大草地面積，利用秸稈還牧促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

（二）生物措施

在林草措施布設(shè)上，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走大面積封禁和小流域治理相結(jié)合的路子，利用生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能恢復(fù)天然植被。對(duì)于天然植被好、人口密度小的高山、深山區(qū)，結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林等工程，全面實(shí)行封禁治理，建立永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)；對(duì)于荒坡地，按照因坡制宜、適地適樹(shù)的原則安排育林樹(shù)種。在陰坡、半陽(yáng)坡，以喬木林為主，栽植油松、側(cè)柏；在陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡及土層較厚的侵蝕溝坡?tīng)I(yíng)造灌木林、山杏、圣桑等；在背風(fēng)向陽(yáng)的坡腳處及梯田地、土層較厚有水源條件的坡地發(fā)展核桃、柿子、油桃等雜果林。

（三）工程措施

根據(jù)流域“一溝一梁一面坡”的地貌特征，進(jìn)行人工治理，達(dá)到控制水土流失目的。①治坡工程：以坡耕地治理為重點(diǎn)，加大陡坡耕地退耕還林還草力度。在塬面選擇土質(zhì)較好、離村莊較近、交通比較方便、有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和水利化，且坡度在5°~15°的坡耕地上進(jìn)行坡改梯，其余坡耕地全部退耕還林還草。②治溝工程：根據(jù)侵蝕溝的發(fā)展類型，洪水大小、溝道長(zhǎng)度、比降、寬度等，布設(shè)淤地壩、谷坊工程，建設(shè)溝壩地，適于耕作的用作農(nóng)田，其他發(fā)展溝底防沖林；對(duì)于有條件的溝道建設(shè)部分淤地壩；對(duì)正在發(fā)展的侵蝕溝，修筑溝頭防護(hù)工程。③小型水利水保工程：對(duì)于有地下水源條件的基本農(nóng)田區(qū)和經(jīng)濟(jì)林區(qū)，安排一定數(shù)量的機(jī)井并發(fā)展節(jié)水灌溉；在水源條件較差的經(jīng)濟(jì)林及梯田地邊，建設(shè)一定數(shù)量的儲(chǔ)水窖，蓄水用于灌溉。

（四）其他措施

①技術(shù)培訓(xùn)：對(duì)項(xiàng)目管理人員，進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，通過(guò)農(nóng)閑培訓(xùn)和參觀，使大多數(shù)農(nóng)民初步熟悉和掌握有關(guān)水保知識(shí)和治理技術(shù)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)。②科技推廣：重視水土流失治理的科技攻關(guān)，不斷提高科技含量，加強(qiáng)科研試驗(yàn)和示范推廣，開(kāi)展相應(yīng)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，以獲得有價(jià)值的成果，積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)水土保持治理速度。③加大宣傳：充分利用大小會(huì)議、廣播、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種形式宣傳媒體，廣泛深入地開(kāi)展有關(guān)水土保持法律法規(guī)和“農(nóng)發(fā)水?！惫こ痰男麄骰顒?dòng)，大力宣傳治理水土流失的成效、水土保持工作的重要意義。④加強(qiáng)管護(hù)：為確保治理成果，防止邊治理邊流失和人為掠奪性開(kāi)采，建立規(guī)范的治理管護(hù)制度，形成一整套目標(biāo)明確、責(zé)任具體、設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的治理、管護(hù)和開(kāi)發(fā)責(zé)任體系。

四、項(xiàng)目效益分析

（一）生態(tài)效益

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，周至縣沙河項(xiàng)目區(qū)完成治理面積51.28km2，其中：新增基本農(nóng)田283.33hm2，水保林799.4hm2， 經(jīng) 果 林 202.67hm2， 種 草189.47 hm2，保土耕作 579.93hm2，封禁治理3073.33hm2；小型水利水保工程：谷坊17座、生產(chǎn)道路25km2。治理程度達(dá)到83.72%，年攔沙13.72萬(wàn)t，攔蓄徑流23.17萬(wàn)m3，水土流失程度得到一定的控制。林草覆蓋率由治理前的6.16%提高到58.04%，涵養(yǎng)了水源，減輕了地表徑流和沖刷，減輕土壤侵蝕強(qiáng)度，減少了有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀等養(yǎng)分的流失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目區(qū)水土流失區(qū)流失程度由中度流失降低到無(wú)明顯流失，侵蝕模數(shù)由治理前的2640t/（km2·a）下降到如今的200t/（km2·a）。林草措施使坡面降水徑流受到層層攔蓄，被農(nóng)田、林帶、果園所利用，攔水效率由規(guī)劃前23%提高到91%，保土效率由規(guī)劃前的32%提高到86%。人均純收入由規(guī)劃前的1567元增加2137元，糧食平均單產(chǎn)由原來(lái)320kg提高到530kg。

（三）社會(huì)效益

實(shí)施了“農(nóng)發(fā)水?！钡男×饔?，已綠了山川，富了村民，朝著人水和諧、環(huán)境友好的大目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。昔日采伐村、養(yǎng)羊村變成了果品村、觀光旅游村，“一村一品”生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局已具雛形。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的租賃、承包等多種治理開(kāi)發(fā)形式，有效地調(diào)動(dòng)了群眾治理水土流失的積極性，從而全面推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。2007、2008年度項(xiàng)目實(shí)施連續(xù)2年被陜西省水利廳農(nóng)發(fā)辦評(píng)為優(yōu)秀，名列全省第一，一些經(jīng)驗(yàn)和做法得到了肯定并在全省加以推廣。同時(shí)也為全市秦嶺北麓水土保持生態(tài)建設(shè)提供了成功的典范。

五、結(jié)論與討論

在秦嶺北麓水土流失地區(qū)配置合理的水土保持措施后，土壤侵蝕量減少，土壤質(zhì)量和土壤生產(chǎn)力得到提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人民生活水平得到提高。本研究結(jié)果表明，國(guó)家在該地區(qū)的投入取得了顯著成效，達(dá)到了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。但同時(shí)我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響了水土流失治理速度，一些村莊受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響較深，牧業(yè)發(fā)展緩慢，有些村莊人民群眾投入水土流失治理的熱情不夠高漲等情況。

當(dāng)前，國(guó)家加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，水土保持作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，這也為水土保持生態(tài)建設(shè)如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路提出了新的挑戰(zhàn)；為如何加快當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂桓纳泼裆岢隽诵碌囊?。因此，我們要盡快適應(yīng)新形勢(shì)，不斷探索水土流失治理開(kāi)發(fā)的新路子、新機(jī)制，更好的發(fā)揮水土保持帶來(lái)的效益。陜西水利