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        淺談推進(jìn)“兩水分供”工作措施

        2012-08-15 00:42:15王偉建
        山東水利 2012年11期
        關(guān)鍵詞:供水黃河用水

        顏 強(qiáng) ,王偉建

        (1.淄博供水分局,山東 淄博 255000;2.山東黃河河務(wù)局供水局,山東 濟(jì)南 250011)

        1 “兩水分供”的概念

        “兩水”是指農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。非農(nóng)業(yè)用水是指農(nóng)業(yè)用水以外的包括工業(yè)用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、生態(tài)景觀用水等。“分供”就是通過完善計(jì)量方法和管理制度,科學(xué)、嚴(yán)格、清晰地界定農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的界限,實(shí)行單獨(dú)計(jì)量,區(qū)別收費(fèi)。推進(jìn)“兩水分供”工作有利于規(guī)范水調(diào)行業(yè)的行為,提高供水服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)用水戶和供水單位的雙方利益,有利于減少水資源損耗,提高有限黃河水資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

        2 影響“兩水分供”工作的幾個(gè)因素

        2.1 存在“投機(jī)取巧”的思想意識(shí)

        2000年11月,山東省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的通知》(計(jì)價(jià)格[2000]2055號(hào)),決定從12月1日起,黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格調(diào)整為:農(nóng)業(yè)用水4—6月份1.2分/m3,其他月份1分/m3;工業(yè)及城市生活用水4—6月份4.6分/m3,其他月份3.9分/m3。由于農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水在價(jià)格上產(chǎn)生差異,用水單位就滋生了“農(nóng)水非用”的思想。2005年4月,山東省物價(jià)局根據(jù)國家發(fā)改委 《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)[2005]582號(hào))精神,決定從7月1日起,調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水工業(yè)和城市生活用水價(jià)格,具體規(guī)定為:2005年7月1日至2006年6月30日,4—6月份6.9分/m3,其他月份6.2分/m3;2006年 7月 1日以后,4—6月份 9.2分/m3,其他月份8.5分/m3。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格暫不作調(diào)整。農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格進(jìn)一步加大,用水單位“投機(jī)取巧”的思想滋長。

        2.2 閘后渠道不分,增加了區(qū)分難度

        據(jù)了解,目前有些引黃閘既擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)用水,又擔(dān)負(fù)非農(nóng)業(yè)用水供水任務(wù)。閘后渠道不分,“兩水混供”,引水時(shí)若不加強(qiáng)管理、采取措施,農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水同時(shí)段同渠道運(yùn)行,農(nóng)非合用,農(nóng)水非用,要做到嚴(yán)格、清晰地區(qū)分農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的界限,確實(shí)有一定的難度。

        2.3 計(jì)量手段滯后,現(xiàn)代技術(shù)水平較低

        目前對(duì)“兩水分供”工作的研究和探討還處于起步階段。由于受多種因素的限制,非農(nóng)業(yè)用水分水口多數(shù)未安裝監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施,計(jì)量方法有的是按照用水單位提供的數(shù)據(jù),有的是雙方協(xié)商的數(shù)據(jù),計(jì)量手段落后,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,與實(shí)際情況有一定的差距。

        2.4 監(jiān)督檢查不力,存有思想顧慮

        在用水單位存有“投機(jī)取巧”思想意識(shí),計(jì)量設(shè)施還不到位的情況下,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,是做好“兩水分供”工作的有效措施。目前,有些供水單位對(duì)“兩水分供”工作認(rèn)識(shí)程度不高,片面地認(rèn)為對(duì)用水單位實(shí)施監(jiān)督檢查,會(huì)影響供需雙方的關(guān)系,在引水期間,沒有對(duì)供水單位實(shí)施監(jiān)督檢查。

        3 推進(jìn)“兩水分供”的若干措施

        3.1 提高認(rèn)識(shí),把“兩水分供”放在供水工作的首位

        加強(qiáng)黃河水資源管理和科學(xué)配置,提高用水效率,是“維持黃河健康生命”的重要途徑。據(jù)調(diào)查,目前非農(nóng)業(yè)用水的統(tǒng)計(jì)數(shù)量與實(shí)際用水量還有一定的差距,這是一種很大的損失。假如把1億m3的非農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)業(yè)用水,按2005-07至2006-06的價(jià)格計(jì)算,造成的經(jīng)濟(jì)損失在520~570萬元,如果在2006-07以后,這種損失更大。因此,需要提高認(rèn)識(shí),算好經(jīng)濟(jì)帳,把“兩水分供”放在供水工作的首位,切實(shí)抓緊抓好,抓出成效。

        3.2 加強(qiáng)“兩水分供”的宣傳,營造良好的工作氛圍

        黃河是一條資源性缺水河流,目前,黃河水資源供需矛盾仍十分突出,黃河下游之所以能用上黃河水,實(shí)現(xiàn)黃河常年暢流,這是黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的結(jié)果。各級(jí)供水部門要大力宣傳黃河水資源供需形勢(shì)和水量調(diào)度的重要性、必要性,使各級(jí)政府和用水單位真正認(rèn)識(shí)到黃河水來之不易。通過宣傳與溝通,征得地方政府和用水單位的理解與支持。

        3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善監(jiān)測(cè)手段

        推進(jìn)“兩水分供”工作直接涉及到供需雙方的利益,處理不好會(huì)影響雙方的關(guān)系和黃河部門的權(quán)威。因此,要搞好水資源開發(fā)利用調(diào)研,摸清灌區(qū)和用水單位情況,供水部門要組織有關(guān)人員采取順藤摸瓜的方式,對(duì)各灌區(qū)、各取水口涉及的用水戶及需水用途、規(guī)模進(jìn)行全面調(diào)查,真正掌握用水戶需水及用水的第一手資料。在摸清情況的基礎(chǔ)上,對(duì)非農(nóng)業(yè)用水量較大,具備安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施的非農(nóng)業(yè)分水口,安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視和自動(dòng)測(cè)流,達(dá)到測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的要求,避免雙方爭(zhēng)端。

        3.4 強(qiáng)化管理,建立靈活的運(yùn)行管理機(jī)制

        對(duì)非農(nóng)業(yè)用水量較少、不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的,或當(dāng)前未安裝計(jì)量設(shè)施的,采取靈活的運(yùn)行管理機(jī)制,是解決“兩水不分,兩水難分”的有效措施。如淄博河務(wù)局采取分時(shí)段引水的方法,解決了閘后渠道不分,農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水同時(shí)段同渠道運(yùn)行的問題:在簽訂供水協(xié)議時(shí),雙方要把供水?dāng)?shù)量、時(shí)間、類別、水價(jià)等一一講清,引水時(shí),在某一時(shí)段要放農(nóng)業(yè)用水,就僅限農(nóng)田灌溉使用,待農(nóng)業(yè)用水時(shí)段結(jié)束后,根據(jù)需要,簽定協(xié)議,再開閘放非農(nóng)業(yè)用水,避免了農(nóng)非合用、農(nóng)水非用現(xiàn)象的發(fā)生。

        3.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,妥善處理供需雙方的關(guān)系

        強(qiáng)化監(jiān)督檢查,是堵塞非農(nóng)業(yè)用水滴、漏、跑、冒現(xiàn)象的重要手段。在引黃閘放水期間,尤其是在農(nóng)業(yè)放水期間,供水單位要堅(jiān)持晝夜監(jiān)督檢查,杜絕滴、漏、跑、冒現(xiàn)象的發(fā)生。1)跟蹤水頭監(jiān)督檢查,檢查農(nóng)業(yè)用水是否真的把水送到田間地頭,檢查落實(shí)是不是農(nóng)業(yè)用水,有無迂回、流失現(xiàn)象;2)巡回檢查,引水期間供水單位要組織人員沿引黃干渠、支渠巡回檢查,檢查各分水口有無開啟跡象、有無漏水現(xiàn)象;3)重點(diǎn)檢查,重點(diǎn)檢查非農(nóng)業(yè)用水分水口、調(diào)蓄水庫、抽水泵站,檢查調(diào)蓄水庫水位有無上升,提水泵站有無開啟現(xiàn)象,查看引水情況,檢查提水記錄,核實(shí)引水量,通過監(jiān)督檢查,嚴(yán)格區(qū)分用水界限,樹立黃河部門的權(quán)威,保證調(diào)度指令的順利實(shí)施,提高供水效益。

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