張鋒

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100081）

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是民族生存的基礎(chǔ)，國(guó)家繁榮的保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系政府和國(guó)家形象。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為政府重視、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義不言而喻。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從廣義上來(lái)講分為兩個(gè)層次：首先是質(zhì)的安全，即無(wú)污染與優(yōu)質(zhì)，保障人民身體健康；其二是量的安全，即確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量的增加，保證國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略。

改革開(kāi)放的30多年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，取得了舉世矚目的成果。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從2004年到2011年，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年的增長(zhǎng)，2011年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到了57124萬(wàn) t，創(chuàng)造了歷史新高[1]。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及形成原因

1.1 生態(tài)系統(tǒng)惡化

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁。水土流失、荒漠化、自然災(zāi)害等環(huán)境因素使農(nóng)業(yè)耕地面積減少，產(chǎn)量降低[2]。

1.2 環(huán)境污染

目前，我國(guó)農(nóng)膜使用量已達(dá)100多萬(wàn)t，而目前農(nóng)膜的回收率不足30%。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)秸稈最常見(jiàn)的處理方式就是在田里焚燒和丟棄，不但浪費(fèi)了生物資源和能源，而且?guī)?lái)了嚴(yán)重的大氣污染。

現(xiàn)有高污染化工業(yè)有從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理水平低、從業(yè)人員素質(zhì)差、設(shè)備技術(shù)陳舊落后、經(jīng)營(yíng)粗放等問(wèn)題，目前，已成為農(nóng)業(yè)環(huán)境中最大污染源。工業(yè)廢棄物、廢氣等污染物大多未經(jīng)任何處理就直接排入環(huán)境，造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境的嚴(yán)重污染，尤其是水污染更為加劇。

1.3 投入品的使用

1.3.1 農(nóng)（獸）藥使用不當(dāng)

在實(shí)際生產(chǎn)中，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按要求使用，過(guò)量施用或者濫用農(nóng)（獸）藥等，這是造成農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)的重要原因。由于我國(guó)農(nóng)（獸）藥使用者比較分散，且整體素質(zhì)較低，統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等植保措施難以落實(shí)到位。農(nóng)（獸）藥超范圍使用、超劑量使用、不按照操作規(guī)范施藥等有意無(wú)意地違規(guī)使用農(nóng)（獸）藥的問(wèn)題仍然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3.2 對(duì)農(nóng)（獸）藥審查審批和監(jiān)管尚不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求

對(duì)禁限用農(nóng)（獸）藥的管理不完全到位。全面禁止使用的高毒農(nóng)（獸）藥，部分產(chǎn)品仍有生產(chǎn)和銷售，仍有不少生產(chǎn)者違規(guī)濫用這些禁用農(nóng)（獸）藥，人為造成了影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然是以家庭土地承包制為主，即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)方式雖然比改革開(kāi)放以前農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的大鍋飯生產(chǎn)方式有了較大的進(jìn)步，也取得了一定的成效，但是隨著改革的深入開(kāi)展和社會(huì)的進(jìn)步，這種小生產(chǎn)小作坊的低效率的生產(chǎn)方式已經(jīng)成為了制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：土地的分散經(jīng)營(yíng)、管理落后，勞動(dòng)效率低下，生產(chǎn)成本高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性差，不能統(tǒng)一管理，農(nóng)（獸）藥使用混亂且科學(xué)性差，不利于新技術(shù)推廣。每一個(gè)家庭生產(chǎn)單位需要各種農(nóng)機(jī)設(shè)施全配套，但這些農(nóng)機(jī)和生產(chǎn)設(shè)施的使用效率普遍不高。家庭生產(chǎn)的方式又不利于機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，分散經(jīng)營(yíng)的組織形式造成了人力、財(cái)力的浪費(fèi)。生產(chǎn)的浪費(fèi)與效率低下，限制了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。社會(huì)越是發(fā)展就越強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，但目前的現(xiàn)狀是，以家庭為單位的生產(chǎn)人員沒(méi)有形成精細(xì)化的分工合作模式。此外，這種生產(chǎn)方式也不利于新技術(shù)的大面積推廣。

1.5 最新國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品政策

1.5.1 增強(qiáng)糧食安全保障能力

加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

1.5.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

1.5.3 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。

1.5.4 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)[3]。

2 我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是從無(wú)到有，逐漸規(guī)范、快速發(fā)展起來(lái)的。目前已形成定位準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)合理，符合我國(guó)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，目前我國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的認(rèn)證為：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證[4]（以下簡(jiǎn)稱：三品認(rèn)證）。

2.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和最終產(chǎn)品符合無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)專門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定可使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的食品。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定位是保障基本安全、采用產(chǎn)地認(rèn)證與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和上市3個(gè)環(huán)節(jié)控制危害[5]，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到我國(guó)普通農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，滿足大眾消費(fèi)。其重點(diǎn)側(cè)重安全性，突出安全因素性控制，由政府推動(dòng)。

無(wú)公害認(rèn)證主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)的控制和安全性保障的技術(shù)制度。

2.2 綠色食品認(rèn)證

綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。綠色食品認(rèn)證工作的運(yùn)行方式：以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以質(zhì)量認(rèn)證為形式、以商標(biāo)管理為手段，提高了對(duì)食品包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。綠色食品已經(jīng)成為代表我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品形象的國(guó)家品牌，既突出安全因素控制，又強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)。

綠色食品用于滿足較高層次的消費(fèi)需求。產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理”的技術(shù)制度；采用質(zhì)量認(rèn)證與認(rèn)證標(biāo)志管理相結(jié)合的方式；綠色食品認(rèn)證遵循保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)消費(fèi)者健康的基本理念。

2.3 有機(jī)食品認(rèn)證

有機(jī)農(nóng)業(yè)是按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機(jī)產(chǎn)品是生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程符合有機(jī)產(chǎn)品要求的供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品[6]。

有機(jī)食品用于滿足特定消費(fèi)。主要服務(wù)于出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)市場(chǎng)；產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品為主；采用市場(chǎng)運(yùn)作。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的特點(diǎn)與相互關(guān)系

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證以具有一定規(guī)模的生產(chǎn)單位（元）為認(rèn)證主體，常見(jiàn)的認(rèn)證主體為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，常見(jiàn)的形式為：“龍頭+基地+農(nóng)戶”以及“公司+農(nóng)戶”或種養(yǎng)（殖）大戶（無(wú)公害）等形式，要求有具備一定運(yùn)行有效的管理體系的生產(chǎn)者。三品認(rèn)證體系中均按各自的定位建立了完整的產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)范和投入品管理規(guī)范方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在標(biāo)準(zhǔn)體系下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三品認(rèn)證均要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行全程質(zhì)量管理，即：產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品控制等關(guān)鍵點(diǎn)的控制，生產(chǎn)行為的追溯記錄等要求，強(qiáng)調(diào)從源頭開(kāi)始監(jiān)控，但三品認(rèn)證之間根據(jù)各自的市場(chǎng)定位不同，在控制點(diǎn)和要求上亦有所不同。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是綠色食品的基礎(chǔ)，投入品符合國(guó)家的基本要求。

綠色食品在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上提高要求，對(duì)投入品的控制較嚴(yán)，其主要原則是在國(guó)家允許使用的投入品中具有一定風(fēng)險(xiǎn)性和目前風(fēng)險(xiǎn)性不明確的投入品或產(chǎn)品（如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等）也禁止使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程及投入品的可追溯性，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平[7]。

有機(jī)食品要立足國(guó)情，突出資源優(yōu)勢(shì)，注重對(duì)影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。

三品認(rèn)證三者相互銜接，互為補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同發(fā)展。我國(guó)的三品認(rèn)證截止2010年底：無(wú)公害共認(rèn)定產(chǎn)地58968個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)地36251個(gè)，面積5194萬(wàn)公頃，有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品56532個(gè)，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品約占同類農(nóng)產(chǎn)品商品總量的30%。

綠色食品中，國(guó)家級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社有2319家通過(guò)綠色食品認(rèn)證，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)到0.16億公頃。

由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)總數(shù)達(dá)到1202家，產(chǎn)品總數(shù)5598個(gè)[8]。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的作用

3.1 促進(jìn)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是集約農(nóng)業(yè)，主要通過(guò)資本投入的增加、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、土地的適度集中和有效的組織管理，在一定面積的土地上通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；⒕?xì)作的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建立，促使土地向種植業(yè)大戶或規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)集中，由于土地的集約化可以形成規(guī)模化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶的生產(chǎn)模式向集約化工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，形成改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使之符合國(guó)家十二五規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求。

集約化增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的抵抗力。鼓勵(lì)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)土地、資金、機(jī)械、技術(shù)等多種方式入股，組成股份公司，以組織化推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；以規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高企業(yè)農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度，提高企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控力度和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以更好的進(jìn)行農(nóng)田水利和田間配套工程建設(shè)，可以充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，便于土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，吸引更多的資金投入農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)場(chǎng)也可以通過(guò)股份制的形式整合周邊資源，使有限的土地產(chǎn)生更大的效益，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動(dòng)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 有助于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

通過(guò)認(rèn)證有助于集約化生產(chǎn)者的需求，進(jìn)而完善認(rèn)證法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)投入品使用的控制，從而達(dá)到有組織地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.3 有利于專業(yè)化生產(chǎn)和新技術(shù)的應(yīng)用

一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)者在對(duì)新技術(shù)認(rèn)知上的差異和經(jīng)濟(jì)條件的限制，制約了新技術(shù)的投入。集約化生產(chǎn)有助于在生產(chǎn)者之間進(jìn)行專業(yè)化合理化的分工，有利于新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大大提高生產(chǎn)效率。

3.4 有助于農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的建立

通過(guò)認(rèn)證建立了完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的控制與記錄，初步建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的框架，為從土地到餐桌的全程質(zhì)量追溯體系的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

4 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)的選擇與發(fā)展

4.1 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的必要性

中國(guó)農(nóng)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)面臨著消費(fèi)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量日益增長(zhǎng)的要求與耕地減少，生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾。在這種情況下，一方面要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有相當(dāng)規(guī)模和適度的增長(zhǎng)，且這種增長(zhǎng)不能危及資源的可持續(xù)利用，另一方面要求不斷提高食品質(zhì)量和安全性。因此，在規(guī)模擴(kuò)張，質(zhì)量改善與資源利用、環(huán)境保護(hù)之間必須尋找一個(gè)支撐點(diǎn)。

縱觀現(xiàn)有認(rèn)證系統(tǒng)，在當(dāng)前的國(guó)情下，需要多種認(rèn)證系統(tǒng)并行發(fā)展。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)應(yīng)該成為基本的強(qiáng)制準(zhǔn)入制度而存在。

通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與集約化，提高生產(chǎn)效率，在保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的基本安全。

通過(guò)綠色食品認(rèn)證強(qiáng)化精品農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念，強(qiáng)調(diào)品牌效應(yīng)，滿足高品質(zhì)的需求。同時(shí)，綠色食品實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)化管理，在保證農(nóng)產(chǎn)品安全及高產(chǎn)的情況下，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品特征，提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和積極效益。

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品出口的有利武器，在出口歐盟、日本、美國(guó)時(shí)將起到積極的作用。目前，有機(jī)食品市場(chǎng)主要集中在歐洲、美國(guó)、澳大利亞等十幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的有機(jī)食品大部分靠進(jìn)口。然而從全球角度分析，有機(jī)農(nóng)業(yè)不可能完全替代常規(guī)農(nóng)業(yè)。據(jù)測(cè)算，沒(méi)有人工合成氮肥的生產(chǎn)，地球上現(xiàn)有生產(chǎn)力僅能供應(yīng)世界60億人口的60%，因此有機(jī)農(nóng)業(yè)在我國(guó)應(yīng)依據(jù)國(guó)情適度發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要以無(wú)公害認(rèn)證為基礎(chǔ)，使之成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全基本準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和總量的增長(zhǎng)；同時(shí)大力發(fā)展綠色食品，提高精品農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民增收。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面臨的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)仍存在一定的困難，主要原因在于：

（1）認(rèn)證不能解決真正意義上的土地扭轉(zhuǎn)和集約化使用。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一般采用公司+農(nóng)戶和公司+基地兩種形式，但其組織結(jié)構(gòu)較為松散，管理水平參差不齊，管理和管控能力較弱，難以發(fā)揮集約化生產(chǎn)的優(yōu)越性；

（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括種植養(yǎng)殖業(yè)大戶）和經(jīng)營(yíng)者文化水平較低，安全意識(shí)不強(qiáng)，存在一定的安全隱患；

（3）各農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證之間互相銜接性較弱，缺乏相互協(xié)調(diào)性、一致性及相互認(rèn)可的統(tǒng)一性。加之品牌宣傳力度不強(qiáng)，市場(chǎng)效益不明顯，挫傷申報(bào)的積極性。

5 建議

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段之一，應(yīng)結(jié)合國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善和補(bǔ)充新的法規(guī)內(nèi)容，促進(jìn)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基本建設(shè)的投入，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平，使之成為貫徹與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的中堅(jiān)骨干力量。同時(shí)在三品認(rèn)證的基礎(chǔ)上引入和推廣GAP、HACCP與ISO 9000系列認(rèn)證，進(jìn)一步提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了較高的要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變進(jìn)程和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，符合國(guó)家十二五發(fā)展綱要對(duì)于農(nóng)業(yè)的要求，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有積極推動(dòng)作用。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于2011年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告 [EB/OL].[2011-12-02].http://www.gov.cn/gzdt/2011-12/02/content_2008844.htm.

[2]李子田,郝瑞彬,沈方,等.我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究,2006(1):21-24

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要:第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) [EB/OL].[2011-03-16].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916.htm.

[4]馮忠舉,劉建華.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證良性發(fā)展的對(duì)策與建議[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2005(2):26-28

[5]樊紅平,丁保華.我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(1):64-65

[6]劉振江,相靜波.國(guó)內(nèi)外有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J].食品科技,2005(12):1-10

[7]郭春敏.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的發(fā)展 [J].生物學(xué)通報(bào),2011,46(2):5-7

[8]中國(guó)綠色發(fā)展中心.2010年綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào):2010年有機(jī)食品發(fā)展總體情況[EB/OL].[2011-05-09]http://www.greenfood.org.cn/Html/2011_05_09/2_18553_2011_05_09_18564.html.