高 宏

(山西遠方路橋集團，山西大同 037006)

1 山西農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀

山西地處黃土高原，國土面積15.6萬km2，地形多為山地丘陵，山區(qū)面積約占全省總面積的80%以上。全省有1 198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28 108個行政村，2 300萬農(nóng)業(yè)人口，其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分布在大山之中。公路是農(nóng)民唯一的交通運輸方式，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關，是關系山西新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的重要的基礎設施。

山西省交通部門在省委、省政府的領導下，進一步加大農(nóng)村公路建設力度，使山西農(nóng)村交通面貌發(fā)生了巨大的變化:農(nóng)村公路里程持續(xù)增長，農(nóng)村公路技術等級和路面等級顯著提高，公路密度繼續(xù)提高，通暢水平進一步提升，農(nóng)村客運站場網(wǎng)絡日漸完善。2006年～2009年的4年間，全省農(nóng)村公路建設完成投資353.1億元，占同期全省公路建設總投資的1/3，新改建農(nóng)村公路106 758 km，其中縣鄉(xiāng)公路16 910 km，通村水泥(油)路89 848 km，新增通水泥(油)路的建制村5 394個，96%的建制村通了水泥(油)路，提前完成部省協(xié)議目標。2010年年底實現(xiàn)具備條件的建制村通水泥(油)路“全覆蓋”。全省28 108個建制村，除185個建制村不具備條件外其余27 923個建制村全部通水泥(油)路。

目前山西省農(nóng)村公路里程占到了公路總里程的88%，農(nóng)村公路已成為政府向公眾提供的覆蓋面最廣的公益設施，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的基礎，農(nóng)村公路的建設管理和養(yǎng)護自然成了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切、惠及最廣的實事，地方各級政府和交通運輸部門應當充分認識農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護的重要意義，增強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的責任感、使命感。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護實施中存在的問題

山西農(nóng)村公路的建設盡管取得了巨大成績，但目前我省農(nóng)村公路仍處于初級發(fā)展階段，不能完全適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質量提高的要求。尤其是農(nóng)村公路養(yǎng)護中還存在諸多問題，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護問題，對進一步提高農(nóng)村公路建設水平，推進新農(nóng)村建設績效具有重大的作用。

以農(nóng)村公路為主體的公路網(wǎng)總規(guī)模與山西省的國土面積和人口數(shù)量相比，山西農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低，路網(wǎng)密度不高，技術等級低，路況差，地區(qū)之間發(fā)展不均衡。受資金、技術等多種因素的制約，山西農(nóng)村公路普遍缺少橋涵構造物及配套的防護設施，如邊坡防護、排水溝涵等，特別是對于地形、氣候條件惡劣的貧困山區(qū)，缺橋少涵、無配套防護設施現(xiàn)象尤為嚴重。由于缺橋少涵、無配套防護設施，農(nóng)村公路抵抗自然災害的能力極弱，洪澇災害、山體滑坡現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了公路暢通與當?shù)厝罕姷某鲂信c生活。山西農(nóng)村公路的很多橋梁都是危橋，且在一些涵洞及沿山開鑿的農(nóng)村公路險要路段，又缺少必要的配套防護設施，給公路交通帶來很大的安全隱患。

“村村通公路”的實現(xiàn)，使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng)，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠，質量欠佳，有的年久失修，通行能力差，極易出現(xiàn)安全問題。大部分農(nóng)村公路沒有交通標志、標線，缺乏相應的安全防護設施，存在較大的交通隱患。

目前，由于養(yǎng)護資金嚴重不足、專業(yè)養(yǎng)護人員缺乏，山西農(nóng)村公路部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài)，加上水資源缺乏、春夏季節(jié)氣候多變、雨水集中、風沙多等惡劣的自然條件和大量重型超載汽車駛入農(nóng)村公路等因素影響，農(nóng)村公路受損、破壞嚴重。

從中央到地方都存在著“重建設、輕養(yǎng)護”的傾向，有限的財政資金主要被投入到建設領域，養(yǎng)護資金存在巨大缺口。農(nóng)村公路養(yǎng)護所需資金大部分來自于交通廳劃撥的汽車養(yǎng)路費和摩托車，拖拉機養(yǎng)路費?？偟膩碚f，通過農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的測算，如果僅僅依靠現(xiàn)有各項資金渠道，單純依靠交通規(guī)費，即使交通規(guī)費按既有相關政策要求全額投入到位，養(yǎng)護資金仍然存在巨大缺口。

3 進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的對策建議

農(nóng)村公路建設必須堅持以地方政府為主，中央政府扶持，社會各方共同參與的發(fā)展方針。要從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行實際需要出發(fā)，因地制宜，分類指導，建設、養(yǎng)護、管理并重，在加快農(nóng)村公路建設的同時，重視養(yǎng)護管理工作。

加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與交通管理工作，保證農(nóng)村公路的暢通是提高投資績效的長期有效保障。參照國內(nèi)外農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)驗，農(nóng)村公路養(yǎng)護模式有群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、道班養(yǎng)護和專業(yè)公司養(yǎng)護四種模式。群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護是采用最為廣泛的一種模式，適用于低等級道路，主要是鄉(xiāng)道和村道。是農(nóng)村居民利用農(nóng)閑出義務工的形式完成當?shù)毓返酿B(yǎng)護，當?shù)卣块T補助養(yǎng)護所需材料費。但隨著稅費改革的實行和“兩工”逐漸取消，農(nóng)民不再履行農(nóng)村道路養(yǎng)護的義務，此種養(yǎng)護模式難度越來越大。分段承包養(yǎng)護，就是以招投標的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責任書，承包戶對路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護。道班養(yǎng)護，是由相對固定的人員，采用養(yǎng)護機械對公路進行養(yǎng)護。專業(yè)公司養(yǎng)護，真正完全實現(xiàn)了養(yǎng)護的管理與生產(chǎn)分離的模式。提高了養(yǎng)護資金的使用效果，公路養(yǎng)護質量好、效率高。

由于農(nóng)村公路分布廣，車流量低，路面質量不高，其養(yǎng)護市場不夠大，其養(yǎng)護難度較大。目前山西農(nóng)村公路養(yǎng)護主要還是一種低級的、分散的模式，這與農(nóng)村公路的建設速度和規(guī)模極其不相適應。有必要建立以縣級政府及其交通主管部門為主體的系統(tǒng)化、規(guī)范化的養(yǎng)護模式。

1)統(tǒng)一養(yǎng)護。

由縣、鄉(xiāng)兩級管理機構負責農(nóng)村公路的養(yǎng)護，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護資金，節(jié)約公路養(yǎng)護費用;

2)分級養(yǎng)護。

縣、鄉(xiāng)、村三級管理機構負責農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，實現(xiàn)村道村養(yǎng)護、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)護、縣道縣養(yǎng)護，有利于明晰養(yǎng)護計劃和責任;

3)接養(yǎng)代管。

由縣養(yǎng)路段接養(yǎng)管理縣道和鋪裝路面的鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施養(yǎng)護管理未鋪裝路面的鄉(xiāng)道和未通客車的村道，由縣養(yǎng)路段代管通客車的村道，并委托沿線村民承包養(yǎng)護。

要謹慎選擇路面結構，節(jié)省養(yǎng)護成本。目前農(nóng)村公路一般都少有專業(yè)養(yǎng)護機構和養(yǎng)護設施，因此路面結構的選擇就顯得十分重要。一般而言，水泥路面結構的公路在建設時的成本雖然比柏油路面結構的公路略高出一些，但由于水泥路面的后期維護費用較低，而且服務年限長，這樣年平均費用卻比柏油路低，因此對于那些地方財政有限的地區(qū)，在交通流量適當?shù)那闆r下可以選擇養(yǎng)護成本較低的水泥路面。

每種養(yǎng)護模式都具有不同的優(yōu)缺點，實際的養(yǎng)護模式選擇可以采取多種模式相結合的方式。山西省農(nóng)村公路等級普遍比較低，橋涵結構物、防護工程等相對不夠完善，省內(nèi)重型車輛多，養(yǎng)護工作對于保證山西省農(nóng)村公路的通暢以及提高抗御自然災害能力具有重要作用。目前全省農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理水平普遍較差，與公路的建設發(fā)展要求相差很遠，只有立足實際，統(tǒng)籌建養(yǎng)、靈活采用民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理工作，堅持建設、管理與養(yǎng)護并重，提高農(nóng)村公路的整體服務水平。

［1］冀 軍.加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護與管理人員技術培訓工作的思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011(12):8-9.