秦 濤，岳 濤

（聊城供水分局位山閘管所，山東 聊城 252214）

根據(jù)國家防汛抗旱指揮部辦公室印發(fā)的 《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》要求，防洪預(yù)案的編寫要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全條例》、《蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要》等國家有關(guān)法規(guī)、條例和政策。按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以防為主、防搶結(jié)合，全面部署、保證重點(diǎn)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪，工程措施和非工程措施相結(jié)合，盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素的基本原則，達(dá)到最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失的主要目的。

1 編寫依據(jù)

編寫引黃水閘防洪預(yù)案要以國家和地方頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)頒發(fā)的預(yù)案編制要點(diǎn)或大綱、引黃水閘工程實(shí)際情況、歷史抗洪搶險(xiǎn)情況和當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪?、?cái)力等情況為依據(jù)進(jìn)行編制。

2 編寫內(nèi)容

引黃水閘防洪預(yù)案是縣級(jí)防汛指揮部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要依據(jù)。

其主要內(nèi)容包括：引黃水閘的工程概況、引黃水閘存在的問題、水閘工程各類險(xiǎn)情的搶護(hù)辦法、搶護(hù)原則、各流量級(jí)洪水防御措施及洪水測(cè)報(bào)方案、通訊保障方案、防汛物質(zhì)保障方案等各種保障方案。

引黃水閘防洪預(yù)案編制要遵循可操作性、適時(shí)修訂、責(zé)任落實(shí)、因地制宜等原則，既有指令性，又有靈活性。

3 編寫要求

3.1 按照引黃水閘防洪實(shí)際狀況編寫

防洪預(yù)案的編制不但要覆蓋防汛工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),而且要按照當(dāng)年的實(shí)際情況有針對(duì)性地編制。引黃水閘防洪預(yù)案的編寫工作應(yīng)由該閘管所負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員結(jié)合引黃水閘工程的實(shí)際情況，針對(duì)近年來水閘工程變化、防汛環(huán)境的變化，從險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、搶險(xiǎn)組織、指揮調(diào)度、物料調(diào)集、通訊保障等多方面對(duì)引黃水閘防洪預(yù)案進(jìn)行編制，并制定可行的洪水防御措施、搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

3.2 詳細(xì)介紹引黃水閘工程概況及存在的問題

引黃水閘防洪預(yù)案是防辦領(lǐng)導(dǎo)及其人員進(jìn)一步熟悉引黃水閘工程情況的途徑，引黃水閘防洪預(yù)案應(yīng)對(duì)工程概況、防洪任務(wù)、防御標(biāo)準(zhǔn)、防洪重點(diǎn)、涵閘設(shè)計(jì)防洪水位、最高運(yùn)用水位、引黃灌區(qū)的自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行詳細(xì)地闡述。

3.3 按照黃河五個(gè)流量級(jí)洪水提出防御措施

目前，黃河上按照黃河下游花園口站洪峰流量將洪水分 5 000～6 000 m3/s、10 000～15 000 m3/s、15 000～22 000 m3/s、22 000～30 000 m3/s、30 000 m3/s 五個(gè)流量級(jí)。

分析黃河5個(gè)流量級(jí)洪水造成的險(xiǎn)情，采取必要的防御措施及處理措施是引黃水閘防洪預(yù)案的核心部分。針對(duì)每個(gè)級(jí)別的洪水推算出其到達(dá)的時(shí)間、相應(yīng)的水位，推測(cè)水閘工程情況可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，提出各級(jí)洪水防護(hù)的重點(diǎn)，對(duì)防汛物料的需求做出預(yù)估，并詳細(xì)地對(duì)各級(jí)洪水的指揮調(diào)度程序進(jìn)行詳細(xì)的說明，對(duì)退水期間可能發(fā)生的問題進(jìn)行預(yù)估，提出防守重點(diǎn)和防守措施。

3.4 說明水閘工程各類險(xiǎn)情的搶護(hù)辦法及原則

由于引黃水閘工程是混凝土建筑物與土石相結(jié)合的，水閘工程在高水位、長(zhǎng)時(shí)間浸泡的影響下會(huì)出現(xiàn)不同類型的險(xiǎn)情，需編制各類險(xiǎn)情的搶護(hù)方案。如水閘出現(xiàn)漏洞、滲水的險(xiǎn)情，應(yīng)按照“上截下排”的原則對(duì)臨水口進(jìn)行堵塞，對(duì)背水面進(jìn)行反濾導(dǎo)滲；水閘滑動(dòng)險(xiǎn)情采用加載增加摩阻系數(shù)、下游堆重阻滑搶護(hù)措施；如閘出現(xiàn)管涌現(xiàn)象采用上游阻滲、下游濾水導(dǎo)滲的搶護(hù)措施。因此，引黃水閘防洪預(yù)案對(duì)閘門、土石結(jié)合部等在洪水期間可能發(fā)生的險(xiǎn)情進(jìn)行分析并做出各類險(xiǎn)情的處置方法和搶護(hù)原則說明是必要的。

3.5 完善洪水測(cè)報(bào)和通訊及防汛物資保障方案

洪水測(cè)報(bào)方案包括重要控制站的洪峰流量、水量、水位、峰現(xiàn)時(shí)間和洪水過程；通訊保障方案包括有限、無限通訊的保障方案與保障措施，抗洪搶險(xiǎn)通信保障，移動(dòng)通訊調(diào)度方案；防汛物資保障方案包括主要防汛物資的儲(chǔ)備、管理、落實(shí)及出險(xiǎn)情況。

3.6 明確各部門的防汛責(zé)任

落實(shí)防汛責(zé)任制是圓滿完成抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)的關(guān)鍵。落實(shí)防汛責(zé)任制，建立健全和完善行政首長(zhǎng)責(zé)任制、部門責(zé)任制，明確引黃水閘的防守鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防守責(zé)任人和河務(wù)部門技術(shù)負(fù)責(zé)人、遷安救護(hù)工作責(zé)任人、抗洪搶險(xiǎn)物資保障責(zé)任人、通信保障責(zé)任人、后勤保障責(zé)任人等。

4 結(jié)語

引黃水閘防洪預(yù)案是各級(jí)人民政府、防指領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位責(zé)任人實(shí)施動(dòng)態(tài)指揮的重要依據(jù)，是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)黃河防汛知識(shí)的重要材料，是決策、指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要文件。因此，編制好引黃水閘防洪預(yù)案，不斷完善防汛體系是保障黃河安全行洪的重要理論基礎(chǔ)。