陳長華 ，杜秀麗 ，邱 兵

（1.濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019；2.任城區(qū)水務(wù)局，山東 濟(jì)寧 272019）

濟(jì)寧市現(xiàn)有大中型水庫5座，?。?）型水庫35座，?。?）型水庫211座，總庫容5.81億m3，分布在鄒城、曲阜、泗水3縣（市）。截止2010年底，全市4座大中型水庫及190座小型水庫先后列入國家、省級除險(xiǎn)加固計(jì)劃，總投資5.92億元，其中小型水庫除險(xiǎn)加固總投資2.75億元（省以上資金9 720萬元，市級配套資金5 580.48萬元，縣級配套資金1.22億元）。190座小型病險(xiǎn)水庫2008年開始除險(xiǎn)加固，至2010年底全部通過竣工驗(yàn)收。

1 采取的主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建管責(zé)任

濟(jì)寧市政府高度重視小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，把小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固連續(xù)3年列入“為民辦十件實(shí)事”，并與縣（市）政府簽訂了小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，數(shù)次親臨水庫施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，并多次召開專題會(huì)議，安排部署；分管副市長靠上指揮調(diào)度，多次現(xiàn)場辦公，督促落實(shí)；市人大將其列入視察工作要點(diǎn)，促進(jìn)了建設(shè)進(jìn)度。各縣（市）實(shí)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決工程難題，保證了水庫加固順利進(jìn)展；市、縣兩級啟動(dòng)政府督查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤問責(zé)問效，確保政令暢通。對每座水庫都逐一落實(shí)了行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位責(zé)任人。鄒城市、泗水縣為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)金制度。

1.2 精心安排，扎實(shí)做好前期工作

為做好水庫除險(xiǎn)加固工作，濟(jì)寧市及時(shí)組織淮委、省水利廳有關(guān)專家對水庫大壩進(jìn)行了安全鑒定，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的支持。針對水庫除險(xiǎn)加固面廣量大、任務(wù)重的特點(diǎn)，市水利局印發(fā)了“濟(jì)寧市小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作方案”，市水利局、財(cái)政局印發(fā)了 “濟(jì)寧市小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法”，市水利、人事、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等部門聯(lián)合印發(fā)了 “濟(jì)寧市小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)考核辦法”。為確保工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，小型水庫實(shí)行了項(xiàng)目捆綁招標(biāo)、資金捆綁使用、建設(shè)捆綁監(jiān)理的3個(gè)“捆綁”機(jī)制。

1.3 強(qiáng)化控制，確保工程質(zhì)量

一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各縣（市）水利局都實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包工程責(zé)任制，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。二是加強(qiáng)質(zhì)量檢查，強(qiáng)化過程控制。做到關(guān)口前移，源頭控制，嚴(yán)把進(jìn)料關(guān)；加強(qiáng)施工監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，把質(zhì)量問題控制在過程之中。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市水利局把水庫除險(xiǎn)加固工作與包保防汛工作掛鉤，成立了3個(gè)督導(dǎo)組，實(shí)行了每周一調(diào)度，每周一通報(bào)制度，對進(jìn)度、質(zhì)量達(dá)不到要求的，及時(shí)下發(fā)督導(dǎo)文件，限期整改，有力地促進(jìn)了工程進(jìn)展。各縣（市）都分別成立指導(dǎo)組，進(jìn)行巡回檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

1.4 嚴(yán)密組織，加快施工進(jìn)度

為確保每年主汛期前完成當(dāng)年計(jì)劃加固水庫的主體工程，在市、縣（市）水利局統(tǒng)一組織調(diào)度下，各參建單位密切配合，周密安排。招標(biāo)工作完成后，督促有關(guān)縣（市）組織施工企業(yè)及時(shí)進(jìn)場，統(tǒng)籌安排，全面展開；進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，優(yōu)化施工方案，對放水洞、壩前覆土等影響工期的關(guān)鍵項(xiàng)目，提前安排實(shí)施。為促進(jìn)工程進(jìn)度，調(diào)動(dòng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，鄒城、泗水制定了考核獎(jiǎng)懲制度，對安全、優(yōu)質(zhì)、全面、如期完成加固任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照?。?）型每座2萬元，小（2）型每座1萬元進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

1.5 嚴(yán)格程序，規(guī)范建設(shè)管理

在除險(xiǎn)加固建設(shè)管理中，規(guī)范了“四制”管理。嚴(yán)格實(shí)行開工許可手續(xù)，成立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固安全與質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，強(qiáng)化了對人員、設(shè)備、質(zhì)量、工期等方面的管理。建立健全了法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。

1.6 克服困難，積極籌措配套資金

近年來，濟(jì)寧市水利工程建設(shè)集中，東調(diào)南下、南水北調(diào)、飲水安全、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等工程相繼開工，重點(diǎn)工程多，配套資金壓力大。僅4座大中型水庫、190座小型水庫共需市級配套資金1.1億元，其中小型水庫市級配套資金5 580.48萬元。為確保2010年全面完成建設(shè)任務(wù)，市政府克服困難、積極籌措，大中小型水庫市級配套缺口資金5 630.48萬元全部足額到位，保障了工程建設(shè)的順利實(shí)施。

2 加強(qiáng)建后管護(hù)的主要做法

2.1 出臺(tái)管理辦法

為規(guī)范小型水庫的管理，山東省于2009年率先出臺(tái)了《濟(jì)寧市小型水庫管理辦法》，鄒城、曲阜、泗水3縣（市）也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。明確了小型水庫的管護(hù)責(zé)任主體、管理范圍和保護(hù)范圍、度汛安全檢查及防汛預(yù)案編制及批準(zhǔn)部門，明確了小型水庫管護(hù)資金來源、管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)、大壩觀測、巡查和養(yǎng)護(hù)制度。對小型水庫的承包經(jīng)營明確規(guī)定了必須服從水庫運(yùn)行調(diào)度，保證工程安全運(yùn)行，不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境等。

2.2 健全管理設(shè)施

為確保小型水庫“建得成、管得好、保安全、長受益”，對每座?。?）型水庫和重點(diǎn)小（2）水庫，均在除險(xiǎn)加固時(shí)建設(shè)了管護(hù)房，安裝了水雨情自動(dòng)遙測系統(tǒng)，并充分考慮到該系統(tǒng)和省、市防汛系統(tǒng)的兼容性，技術(shù)上能夠整合應(yīng)用，保證安全可靠。

2.3 完善管理模式

一是由縣級水行政主管部門組成專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；二是統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基層實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉等情況，由農(nóng)村供水協(xié)會(huì)牽頭管理；三是對具有旅游開發(fā)價(jià)值的小型水庫，采取承包、租賃、股份合作等形式，由經(jīng)營方進(jìn)行管理。

2.4 強(qiáng)化管護(hù)保障

按照《濟(jì)寧市小型水庫管理辦法》的規(guī)定，市水利局、財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)的通知（濟(jì)水財(cái)字[2010]6號(hào)）》，明確了小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)在縣（市）補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財(cái)政同比例予以扶持，即?。?）型水庫每年每座補(bǔ)助2 000元，?。?）型水庫每年每座補(bǔ)助1 000元；鄒城等有關(guān)縣（市）已相繼落實(shí)了管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了小型水庫管理的良性運(yùn)行。

3 主要效益

3.1 保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

濟(jì)寧市小型水庫受建庫時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，不同程度地存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏等突出問題，經(jīng)多年運(yùn)行，建筑物老化、損毀，嚴(yán)重影響水庫安全，一旦失事，后果不堪設(shè)想。水庫加固后，徹底根除了上述病險(xiǎn)問題，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐。

3.2 完善了綜合防洪減災(zāi)體系

水庫是綜合防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，濟(jì)寧市通過大規(guī)模的水利建設(shè)，目前基本形成了以水庫、重點(diǎn)堤防、控制性水閘為主體的防洪工程體系。小型水庫在除險(xiǎn)加固后的歷次抗御洪水中，均發(fā)揮了顯著的防洪效益。

3.3 提升了調(diào)蓄水資源能力

作為重要水源地的小型水庫，由于原來存在病險(xiǎn)問題，許多水庫不能按設(shè)計(jì)水位蓄水或者滲漏嚴(yán)重，降低了調(diào)蓄水資源的能力，難以發(fā)揮正常的供水效益。除險(xiǎn)加固后，小型水庫在洪水資源化利用、應(yīng)對干旱缺水、保障農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水安全方面發(fā)揮著重要作用，新增蓄水能力1.2億m3，新增灌溉面積 1.204 萬 hm2。

3.4 改善了生態(tài)環(huán)境

除險(xiǎn)加固后的小型水庫，恢復(fù)了寬闊的水面。以小型水庫為依托，泗水縣的青界水庫、西侯幽谷和鄒城市的狼舞山等已分別建設(shè)成國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)，小型水庫除險(xiǎn)加固帶來的生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

4 建議

建議省以上財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。已加固完成的小型病險(xiǎn)水庫重點(diǎn)是除險(xiǎn)，基本沒有涉及到損毀嚴(yán)重的灌溉配套渠系的修復(fù)，致使小型水庫農(nóng)田灌溉效益難以充分發(fā)揮。建議將小型水庫灌溉配套渠系修復(fù)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，加以實(shí)施。