山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

在深入學習貫徹中央水利工作會議和省第十次黨代會精神、喜迎黨的十八大勝利召開的重要時刻，我們召開這次讀書會，主要是適應全省經濟社會發(fā)展的新形勢、全球氣候變化的新趨勢和廣大人民群眾對美好生活的新期待，研究探討加強基層水利服務體系建設、全面提高水利公共服務水平的思路和措施，為譜寫全省人民美好生活新篇章提供更加可靠的水利保障。圍繞這個主題，我代表廳黨組著重強調以下三條：

一、要充分認識搞好水利公共服務的重大意義

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，既不可或缺又無以替代。水利與廣大人民群眾切身利益息息相關，直接關系著老百姓的生活、生產乃至生命健康安全。水利服務民生，就是要按照普遍均等、安全高效的原則，為人民群眾搞好水利公共服務，切實維護老百姓的涉水權益，其基本職責和任務目標可概括為提供三個安全保障，即：供水安全保障、防洪安全保障、水生態(tài)安全保障。通俗地講，就是讓老百姓吃上放心水、用上方便水、共享水生態(tài)、避免水災害。這是最基本、最重要、最現(xiàn)實、最迫切的民生問題，是水利改革發(fā)展的根本目的所在，是全部水利工作的出發(fā)點和落腳點，也是以人為本、科學發(fā)展的根本要求和立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為此，中央《關于加快水利改革發(fā)展的決定》要求，對防汛抗旱、飲水安全、水資源管理實行地方行政首長負責制。由此也可以說，能否保障老百姓的供水、防洪和生態(tài)安全，是檢驗各級政府特別是水利部門是否真正對老百姓負責、是否自覺貫徹落實科學發(fā)展觀的根本標準。

秉承治水為民、民生優(yōu)先的理念，長期以來，全省一屆又一屆黨委政府和一代又一代水利人圍繞興水利、除水害，作出了不懈努力，取得了巨大成就，把自然水改造成了工程水，把天然河建設成了堤防河，把過去的“望天收”發(fā)展成了水澆田，基本形成了保障供水防洪生態(tài)三個安全的工程體系，先后解決了一系列事關老百姓切身利益的水問題。特別是近年來，大力組織實施了村村通自來水工程，結束了3 300多萬人喝高氟水、苦咸水和污染水的歷史；積極推進灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及小農水重點縣建設，建成“旱能澆、澇能排”高標準農田5 380萬畝，為實現(xiàn)全省糧食“十連增”作出了重大貢獻；狠抓防洪薄弱環(huán)節(jié)治理和防汛抗災應急能力建設，在完成規(guī)劃內水庫除險加固的基礎上，集中開展了中小河流防洪安全治理；根據中央水利工作會議精神，全面實施最嚴格水資源管理制度，有效促進了水資源可持續(xù)利用，規(guī)劃建設集供水、防洪、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代水網，水資源配置能力大幅提升，現(xiàn)代水利示范省建設加快推進，全省人民從水利改革發(fā)展中得到了更多實惠。

但是也要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進和全球氣候變化影響日趨加劇，對水利“支撐發(fā)展、服務民生、保障安全”的要求越來越高，水利公共服務的任務也越來越繁重。一是水利投資建設的任務越來越繁重。國家在對大江大河進行系統(tǒng)治理的基礎上，把水利基礎設施投資建設的重點逐步轉到農村，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農水重點縣和高效節(jié)水示范縣建設等全面展開，農村飲水安全工程、中小河流治理工程等加速推進。不論組織好這些面廣量大的水利工程建設，還是逐項建立這些工程的管理運行服務長效機制，使其長期充分發(fā)揮效能，都對基層水利服務能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。二是農村公共供水服務的任務越來越繁重。國家要求2015年全部解決農村人口飲水安全問題，并從今年開始強制推行106項飲水安全標準。我省農村自來水普及率盡管已達91%，但不少工程始建標準低、安全性能差，特別是起步較早的東部地區(qū)多半是單村供水工程，水質普遍達不到106項指標要求。同時，在工程管理、運營、維護以及服務質量上，還有許多問題亟待解決?！瓣柟庹铡睙峋€，老百姓關注最多的就是供水服務問題。不論德州“水利110”，還是在惠民縣胡集鎮(zhèn)水利站的服務大廳，老百姓迫切要求服務的事項也都集中在飲水安全上。城市供水經過60多年的投資建設和改革發(fā)展，形成了強大的管理服務體系，但城區(qū)供水公共服務保障壓力依然這么大，而農村飲水安全工程將覆蓋全省每一個鎮(zhèn)村，并且還將向社會公布水質監(jiān)測結果，如此面廣量大的農村飲水安全管理服務，任務繁重程度可想而知。三是農田灌排組織服務的任務越來越繁重。不僅隨著“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工程大規(guī)模的陸續(xù)展開，基層參與施工組織的任務繁重，而且按照“三化、六統(tǒng)一”的思路，相應建立工程長效管理運行機制的任務也相當艱巨，特別是亟需對其加強協(xié)調指導和專業(yè)服務。在農村大量勞動力轉移，田間工程產權還要移交給老百姓自己管、自己用的情況下，實行社會化、專業(yè)化灌排服務比任何時候都迫切、都繁重。四是防御極端天氣事件的任務越來越繁重。隨著全球氣候變化日益加劇，極端天氣事件日趨增多，不但極易出現(xiàn)大澇大旱、旱澇急轉情況，而且汛期局地強降雨和超標準洪水隨時隨地都有可能發(fā)生，水旱災害的突發(fā)性、破壞性和不可預見性與日俱增，保障人民群眾生命財產安全壓力日趨加大。不僅防洪減災工程體系建設還需要進一步加強，防汛抗旱應急能力也亟待提高。為確保第一時間組織搶險、確保受威脅群眾及時安全轉移、確保將災害損失降到最低限度，每個鄉(xiāng)、每個村都必須隨時做好應對發(fā)生極端天氣事件的防范準備，特別要科學編制應急預案，建立執(zhí)行責任體系，提升快速反應能力，這是政府保障老百姓生命財產安全必須提供、亟待加強的基本公共服務。五是水資源管理保護的任務越來越繁重。我省目前年均用水缺口約40億方，隨著經濟社會快速發(fā)展，對水資源的需求特別是剛性需求也會持續(xù)增長。實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用，保障老百姓的用水需求，支撐全省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要建立最嚴格水資源管理制度，嚴控用水總量，更重要的是在總量控制基礎上實行計劃用水，加強對每個用水戶的指導和服務。這是保障老百姓切身利益、合法權益最為重要的任務，尤其是在城市化、工業(yè)化進程中，避免城市擠占農村用水、工業(yè)擠占農業(yè)用水、生產擠占生態(tài)用水的難度，以及防止非法取水、浪費水、污染水的難度越來越大，水資源管理保護面臨的形勢更加嚴峻、任務更加繁重。六是水利科技推廣普及的任務越來越繁重。實施科教興水戰(zhàn)略，不僅需要提高全社會的水危機、水憂患意識和節(jié)水護水意識，更需要普及節(jié)水知識，推廣新技術、新工藝、新設備，通過提高現(xiàn)代科技對水利發(fā)展的支撐能力，增強水利公共服務的效能。七是水生態(tài)文明建設的任務越來越繁重。隨著建設生態(tài)山東戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)居民對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越高，我們不僅要保障老百姓的防洪安全，還要在科學開發(fā)、合理利用水資源的基礎上，建立完整的水生態(tài)系統(tǒng)，有效改善水生態(tài)環(huán)境，促進人水和諧。水是生態(tài)之基，建設生態(tài)山東、推動生態(tài)文明建設，對發(fā)展生態(tài)水利賦予了不可替代的重要職責。八是水政執(zhí)法管理的任務越來越繁重。面對利益主體多元化和用水方式、生產方式、生活方式的變革，帶來的大量水事糾紛及非法取水、非法采砂等各類危害水源、破壞水生態(tài)、損壞水利設施現(xiàn)象不斷發(fā)生，加強水政執(zhí)法、維護水事秩序、保障人民群眾水權益的任務更是日趨嚴重。

上述問題都事關群眾切身利益，既極其重要，又異常艱巨，同時也十分緊迫。水利工作的根本出發(fā)點和最終落腳點都在于搞好公共服務、保障老百姓的合法權益。如果因為服務不到位，老百姓的涉水安全得不到有效保障、基本權益得不到切實維護，對水利部門來講就是最大的失職。老百姓不滿意，社會不和諧，譜寫全省人民美好生活新篇章的美好愿望和宏偉目標就難以實現(xiàn)。所以，在實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用基礎上保障供水安全，在加強防洪減災工程建設基礎上保障防洪安全，在加強水土保持和生態(tài)治理基礎上保障生態(tài)安全，是法律賦予水行政主管部門的神圣職責，是廣大人民群眾的殷切期盼，是黨和政府對水利工作的基本要求。各級水利部門務必從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，以貫徹科學發(fā)展觀高度自覺和對老百姓切身利益高度負責的態(tài)度，務實拼搏奉獻，全力開拓進取，全面提升水利公共服務水平，使水利更好地惠澤民生、造福百姓。

二、要突出抓好基層水利服務體系建設

加快基層水利服務體系建設，是全面提升水利公共服務水平的基礎環(huán)節(jié)、突出重點和當務之急，水利改革發(fā)展的各項惠民政策能否落實到基層、水利工程效益能否充分發(fā)揮、老百姓的用水權益能否有效保障，關鍵都在于基層水利服務體系是否健全完善。

就目前而言，我們應為群眾提供的基本水利服務，可以分為三類：一是水利公共管理服務，二是防汛抗旱供水專業(yè)服務，三是用水合作組織自我服務。上述三類服務，都需要由相應的服務組織來承擔。水利公共管理服務需要建立基層水利管理服務協(xié)調組織，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村水管員組成，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利管理和服務的核心組織，是基層水利服務體系建設的突出重點；防汛抗旱供水專業(yè)服務需要建立防汛抗旱供水專業(yè)服務組織，主要包括防汛抗旱供水專業(yè)服務隊伍、水利設施專業(yè)維修隊伍和公益性防汛抗旱工程管理隊伍等；用水合作組織自我服務，需要相應建立農民用水合作組織，包括農田灌溉合作組織和農民飲水合作組織等?；鶎铀芾矸諈f(xié)調組織是基層水利公共服務的主體，防汛抗旱供水專業(yè)服務組織和農民用水合作組織是基層水利公共服務體系的重要組成部分。三者職能不可相互替代，有機結合起來就形成了“三位一體”完整統(tǒng)一的基層水利服務體系。

多年來，全省各級圍繞如何加強基層水利服務進行了一系列有益探索。但從總體上看，基層水利服務現(xiàn)狀與保障供水防洪生態(tài)安全的任務和老百姓的現(xiàn)實需求相比，還存在很多不適應的地方，主要表現(xiàn)在：一是職能定位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不是政府機構，而是服務組織，即使對涉水事務的管理，也是以服務的形式來實現(xiàn)的。二是組織體系不健全。目前，全省1 741個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有825個設有水利站，并且人員不足、力量不強，水利站人員中水利專業(yè)人員只占到28%。同時，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能夠滿足防汛抗旱供水需要的專業(yè)服務隊伍，農民用水合作組織不健全、作用發(fā)揮不充分，村級水管員大都處于空白狀態(tài)。三是管理服務不規(guī)范?，F(xiàn)有基層水利服務組織不同程度地存在經費不落實、制度不健全、素質不適應、服務不到位的問題，直接影響和制約了基層水利服務效能的發(fā)揮。盡管全省各級在加大水利投資、加快水利建設方面下了很大工夫，但投資績效體現(xiàn)在民生服務上卻不成正比。基層水利服務體系建設滯后已經成為影響水利公共服務的最大“掣肘”，我們必須把加強水利公共服務的突出重點放在建立健全基層水利服務體系上。

對此，中央和省委、省政府高度重視，2011年中央和省委1號文件明確要求，“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力”。2012年中央三部辦又專門出臺了指導意見。省水利廳、編辦、財政廳、人社廳等四部門在先行試點、深入調研基礎上，制定了《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》，明確提出，著力構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為重點、“三位一體”的基層水利服務體系，并對編制定額、經費保障作出了明確規(guī)定。面對這么好的歷史機遇，老百姓的要求又如此強烈，如果我們從事水利工作的同志還不知道抓水利公共服務，或者抓水利公共服務不知道抓基層服務體系建設，就是不得要領；如果不能如期完成基層水利服務體系建設任務目標，說輕了是缺乏干事創(chuàng)業(yè)的本事，是水平能力問題；說重了則是對老百姓沒有感情，是對事業(yè)不負責任。希望全省各級水利部門務必將基層水利服務體系建設作為加強水利公共服務的關鍵抓住不放，嚴格按照中央三部辦通知要求，確保今年年底前98個小農水重點縣完成基層水利服務體系建設任務，明年年底前所有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成基層水利服務體系建設任務，以此檢驗各級水利部門干事創(chuàng)業(yè)的能力水平和治水為民、服務民生的工作成效。

三、要全力以赴推動水利公共服務上水平

為老百姓搞好水利公共服務，是全省水利系統(tǒng)全體水利人的共同職責，不僅需要健全和依靠基層水利服務體系，而且也需要每個部門單位和每個崗位的同志從各自職責出發(fā)，牢固樹立治水為民、服務為先的理念，堅持面向基層、重心下移，始終把為老百姓搞好水利公共服務作為我們全部工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，積極支持、精心指導、盡全力推動基層水利服務體系建設，全面提升水利公共服務水平。省、市、縣三級水利部門的工作，都要緊緊圍繞基層水利服務體系這個“終端服務器”，努力構建起一個龐大的“網絡支持系統(tǒng)”。

——在水利隊伍能力建設上，要把基層水利隊伍建設作為整個水利隊伍建設的重中之重，圍繞“體制理順、職責明確、運轉高效、服務到位”的要求，在人員選配上既要嚴格條件，又要暢通入口，實行專業(yè)資格證書和持證上崗制度，以此優(yōu)化基層水利隊伍結構，著力提升實際服務能力。要加大從業(yè)人員培訓和后備人才培養(yǎng)力度，水利職業(yè)高等院校要在辦好水利專業(yè)的同時，認真搞好基層水利干部職工崗位培訓，積極創(chuàng)新培訓方式，努力提高培訓效果。要抓緊研究制定基層水利服務規(guī)范和質量標準，并向社會公開服務承諾，自覺接受群眾監(jiān)督，真正為老百姓提供放心、滿意的水利公共服務。

——在制訂出臺水利政策上，要把研究制訂與群眾切身利益密切相關的水利發(fā)展政策放在第一位，在深入研究基礎上，全面梳理和落實好現(xiàn)有的惠民政策，同時還要逐項研究制訂出臺當前服務群眾急需的政策措施，盡快形成一整套政策支持體系，以此保障基層水利服務體系更加有效地為老百姓服好務。當前，要在認真落實好從國有土地出讓收益計提農田水利建設資金、地方水利建設基金籌集使用管理、加強農村金融服務支持水利發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經費納入縣級財政、庫區(qū)移民后期扶持及安置補償、農村飲水電價優(yōu)惠等政策的基礎上，制訂出臺農村小型水利工程管理經費支持、水利專業(yè)服務隊伍公益性服務和有償服務扶持、村級水利員補助及服務設施購置補貼等相關政策。

——在水資源管理調度上，要統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用水，首先保障城鄉(xiāng)居民的生活用水、農民的生產用水。要把優(yōu)水優(yōu)用、保障飲水安全、節(jié)約用水成本等作為首要原則，切實搞好水資源管理調度和優(yōu)化配置，在保障老百姓基本用水需求的同時，最大限度降低老百姓的用水費用。在推行計劃用水管理體制的過程中，要積極向用水戶提供節(jié)水技術服務，做好水平衡測試和水量評估服務指導。同時，加強飲用水水源地保護，依法劃定水源地保護范圍，科學制定供水應急處置預案，切實提高突發(fā)性涉水公共事件應急反應能力。

——在水利投資建設上，要堅持把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利項目作為規(guī)劃、設計、投資和建設的重點，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，抓緊修訂完善農村飲水安全規(guī)劃、“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規(guī)劃及重點河道、重要水源地等專項規(guī)劃，優(yōu)先安排規(guī)劃投資建設。特別是處理好經濟效益與生態(tài)效益的關系，立足應對超標準洪水，科學規(guī)劃、合理設置一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，既可以增強洪水調蓄能力，減少災害損失，又能夠有效涵養(yǎng)水源，還可以發(fā)展生態(tài)濕地經濟，增加群眾收入，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。在工程設計環(huán)節(jié)，要充分體現(xiàn)安全、生態(tài)、節(jié)約的原則，在滿足工程基本功能的前提下，優(yōu)選設計方案，節(jié)約投資成本，努力達到工程設計最優(yōu)、建設成本最省、功能效益最佳。在建設施工環(huán)節(jié)，首先依法實施征地、拆遷補償，確保將補助資金和補償款項及時足額發(fā)放到位，最大限度保障人民群眾利益；同時要維護良好施工秩序和環(huán)境，避免干擾老百姓正常生活和生產，盡量減少對周邊環(huán)境和設施的損壞；尤其要突出施工質量安全，建設優(yōu)質工程，杜絕安全隱患，這是對老百姓生命財產安全的最大負責。

——在科技和信息化建設上，要把與老百姓利益密切相關的水利科技項目作為重點，加大研發(fā)和推廣力度。當前要突出加大對保障農村飲用水水質、山丘區(qū)高效節(jié)水灌溉、平原區(qū)高標準農田節(jié)水灌溉、生態(tài)清潔小流域面源污染防治及清潔能源技術等關鍵技術的科研攻關，著力搞好對成熟科研成果的轉化應用。尤其要著眼于為群眾提供便捷、高效的服務，加大對防洪安全、水質監(jiān)測、墑情監(jiān)測、節(jié)水灌溉、IC卡管理等技術的推廣普及，加快防汛抗旱指揮決策調度、汛情預測預報預警、水文水資源監(jiān)測、農村飲水安全管理等信息化步伐，用現(xiàn)代信息手段提高水利服務效能。

——在水利法制建設上，著眼于保護老百姓合法利益，加快水利立法進程，加快出臺《山東省湖泊保護條例》和《山東省農田水利建設管理辦法》，及早組織開展《山東省抗旱條例》、《山東省實施〈水土保持法〉辦法》以及飲用水源保護、水利工程建設征地與移民保護等立法調研和起草工作。同時要著眼于維護基層群眾合法權益，認真清理、規(guī)范水利行政審批事項，提高水行政許可服務效率，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，堅決杜絕亂作為、不作為等損害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生。要依法嚴厲打擊破壞水工程設施、無證取水、非法采砂等損害群眾利益的違法行為，積極做好基層水事糾紛調解，維護良好的基層水事秩序，保障基層群眾的合法權益。

總之，加強基層水利服務體系建設，提高基層水利公共服務水平，需要全體水利工作者進一步強化民本意識、民生觀念和民主作風。我們水利部門和所有水利工作者想問題、作決策、干事情，都必須首先考慮老百姓的切身利益，真正把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，自覺問政于民、問需于民、問計于民，最大限度保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，在搞好水利公共服務的實踐中實現(xiàn)價值、造福百姓。對因基層水利服務體系不健全、服務不到位導致投資績效打折扣的市縣，要實行嚴格問責，并取消其申報競爭性水利項目的資格；已經取得資格或正在實施的項目，相應減少補助額度。

加快基層水利服務體系建設是中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，是保障群眾水安全、維護群眾水權益的基本措施，也是加快水利改革發(fā)展、建設現(xiàn)代水利示范省的重要任務。各級各部門要本著對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，攻堅克難，勇于創(chuàng)新，如期完成基層水利服務體系建設任務，全面提高水利公共服務水平，為加快經濟文化強省建設、譜寫全省人民美好生活新篇章作出新的更大貢獻！