陳 平

（南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037）

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的十七大部署的兩項全黨性活動之一，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的延展和深化，也是新形勢下加強黨的先進性建設(shè)的有效載體和有力抓手。當前，創(chuàng)先爭優(yōu)集中活動已基本結(jié)束，重點任務(wù)將轉(zhuǎn)到建立創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化機制和制度體系上。全國高校作為研究、傳播和學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的組織者和培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義建設(shè)者的重要基地，有必要針對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的各項任務(wù)，圍繞高校中心工作，立足本職崗位，結(jié)合近年來創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的成績，就如何改善高校黨政管理體制和機制，提升高校管理和服務(wù)水平進行思考。

一、高校黨政管理體系現(xiàn)狀分析

我國高校黨政管理體系是在特殊歷史背景下建立并發(fā)展起來的一項符合我國高等教育現(xiàn)狀的管理制度，在促進我國高等教育發(fā)展，社會主義人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面都發(fā)揮了重要作用。當前，社會正處于大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型時期，高校教育管理體系也面臨著巨大的改革壓力，為建設(shè)好社會主義，促進國家長期穩(wěn)定和社會持續(xù)進步，高校黨組織和廣大黨員，特別是高校黨政管理部門的基層黨組織和黨員，有必要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對存在于高校管理體制和運行機制中的不足進行思考。

1.基層黨組織工作體制不全。高校對基層組織中黨組織與行政管理機構(gòu)之間的關(guān)系認識存在誤區(qū)。目前，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在校級層面已全面實現(xiàn)，而在二級院系和基層單位尚未完全確立［1］。由于高校的重點工作主要圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)展開，突出的是人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究成果，對學(xué)生思想教育、黨員教育、黨組織建設(shè)沒有給予應(yīng)有的重視，基層黨的工作經(jīng)常會出現(xiàn)就黨務(wù)論黨務(wù)的不良傾向，忽視黨建工作的作用和功能，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作同教學(xué)科研相分離，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位沒有確立，黨的思想教育和組織宣傳功能沒有得到很好發(fā)揮。

2.管理機制運行不順。高校黨政管理體系存在運行機制不完善情況。部分高校黨政管理機構(gòu)之間存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力差，政策執(zhí)行力弱等問題，并主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏上層協(xié)調(diào)機制。如在實際工作中，部分基層行政單位或組織“一盤棋”的大局觀念不強，主動協(xié)調(diào)意識淡化，對全局性的面上工作，缺乏主動溝通或協(xié)調(diào)的意愿，政策執(zhí)行力差，黨政管理效率低，部門內(nèi)部或部門間存在工作“扯皮”現(xiàn)象。二是干部考察、監(jiān)督機制不完善。在部分高?；鶎咏M織機構(gòu)中存在行政“掛帥”情況，基層黨組織的監(jiān)督功能弱化，黨內(nèi)民主得不到體現(xiàn)，黨員的先進性得不到發(fā)揮。

3.崗位責(zé)任意識不強。部分高校黨員教師和干部在教學(xué)和管理工作中存在崗位責(zé)任意識淡薄，工作主動性不強等問題，主要誘因有兩點：一是業(yè)務(wù)不精，學(xué)習(xí)不夠。在高校黨員教師和干部中存在輕視學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，部分黨員管理干部不熟悉業(yè)務(wù)，疏于實踐，對基層情況不了解。在工作中，善于“架天線”，而不愿意“接地氣”，不愿意深入基層調(diào)查研究，“以管理促服務(wù)”的工作理念不強，不能較好地履行崗位職責(zé)，促進工作開展。二是黨性不強。部分黨員同志不注重黨的理論學(xué)習(xí)，不能很好地用黨的先進思想和理論來武裝和充實自己，自身易受到不良思想影響而產(chǎn)生消極情緒。

二、提升高校黨政管理工作的思考

1.完善制度建設(shè)，發(fā)揮黨組織功能。要提高黨政管理水平，就要積極發(fā)揮黨組織的先進性和戰(zhàn)斗力，通過強化高校黨的基層組織對行政工作的促進作用，來全面提升高校黨政管理水平。高校要通過制度建設(shè)為高校黨組織發(fā)揮作用提供支持，真正體現(xiàn)規(guī)章制度的嚴肅性和有效性，提高黨政管理效率，促進高校各項工作的開展。高校要充分重視基層行政管理部門和基層黨組織建設(shè)，不斷加強和完善黨政工作協(xié)調(diào)機制，堅持制度建設(shè)與制度執(zhí)行相結(jié)合，既健全實體性制度又完善程序性制度，做到制度內(nèi)容明確、要求具體、程序規(guī)范、操作簡便。在高校黨政管理的各項工作中，各黨支部（黨委）要切實體現(xiàn)組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揚黨內(nèi)民主、平等的優(yōu)良傳統(tǒng)。

先進的部門（單位）必定需要一套健全的規(guī)章制度、健康的用人機制，以及完善的考評體制。高校要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，加強黨支部（黨委）領(lǐng)導(dǎo)力和政策執(zhí)行力，各黨支部（黨委）要進一步完善并探索新的高校黨政共同負責(zé)模式，加強院系黨政聯(lián)系會議制度，做到在部門重大問題的決策上，嚴格按照民主集中制的決策模式運行，預(yù)防“重行政，輕黨務(wù)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。高校要積極探索新的干部用人制度，逐漸形成工作看實績的用人風(fēng)氣，真正實現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”的干部用人體制，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則選拔和考核干部，努力做到不讓踏踏實實干工作的老實人吃虧，大力構(gòu)建健康的用人和績效考核導(dǎo)向，為提高黨員自身素質(zhì)提供制度動力，為高校黨政管理干部提供一個更加公平、公正、公開的成長環(huán)境和發(fā)展空間。

2.改善運行機制，提高管理效率。高校要提升其黨政管理水平，促進工作開展，凝聚力量為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，要特別注意緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的建設(shè)工作，強化教師對學(xué)校黨政管理行為的認同感和認可度，激發(fā)教師的榮譽感、使命感和責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，使廣大教師不僅能專注于教學(xué)和科研工作，還能積極參與到學(xué)校黨政管理工作中。因此，職能部門要加強對上級黨政部門政策的理解能力和對基層情況的掌握能力，不斷提升高校黨政管理的影響力、權(quán)威性和執(zhí)行力。而高校黨政職能部門的影響力、權(quán)威性和執(zhí)行力由多種因素共同構(gòu)成，下級基層部門對上級職能部門政策貫徹執(zhí)行的力度和效果受到上級職能部門權(quán)威性的影響，要加強高校職能部門的政策執(zhí)行力，就特別需要從細節(jié)著手，提升高校黨政管理水平，改善管理部門形象，如高校黨政職能部門下發(fā)到基層單位的文件、通知，其實在某種程度上也代表了上級機關(guān)的整體工作能力和水平，是機關(guān)形象的物質(zhì)載體，文件制定不好，通知表述不清，會引起教師對高校黨政管理水平的置疑，對高校黨員管理干部形象也會產(chǎn)生負面影響。

因此，高校要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的建設(shè)為契機，不斷發(fā)揮黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揚創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，進一步明晰部門職能，明確崗位責(zé)任，發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，促進管理干部業(yè)務(wù)能力的全面提升，不斷改善工作方法，提高黨政管理水平，促進工作開展。主要可以從兩方面開展工作：一方面為促進交流，加強部門溝通和了解，基層黨組織可以在基層黨支部之間建立組織聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機制；還可以通過共同搭建黨政活動平臺，建立黨政協(xié)商機制，促進工作開展，幫助大家互相了解，營造互幫互助、共同進步的氛圍，增進彼此之間的感情，建立互信，為高?？焖?、健康發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。另一方面，為強化責(zé)任，高校要進一步加強對崗位責(zé)任的考核，促進黨政管理人員責(zé)任意識的增強和對基層工作事務(wù)的了解，改善高校黨政機關(guān)形象，緩解矛盾沖突，為落實黨政管理政策，提高執(zhí)行力掃除障礙，改善高校黨政管理工作的外在環(huán)境。

3.加強思想建設(shè)，提升黨員素質(zhì)。要提升高校黨政管理水平，首先要有一支素質(zhì)過硬的高素質(zhì)隊伍，創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展為促進黨員綜合素養(yǎng)提供了一個很好的機會，同時也形成了一套行之有效的良好機制，我們有必要充分理解創(chuàng)先爭優(yōu)工作對提升高校黨政管理水平的重要作用，要以此為契機認真布置和開展好相關(guān)工作。李源潮在清華大學(xué)調(diào)研時就指出：創(chuàng)先爭優(yōu)要在本職崗位上，創(chuàng)先爭優(yōu)不是要在日常教學(xué)、科研工作之外另搞一套，而是要求每個支部、每個黨員努力把承擔(dān)的任務(wù)、從事的工作完成得更好，單位爭先進、個人創(chuàng)優(yōu)秀。因此，借助創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功開展，對高?；鶎狱h組織、黨員、干部而言，主要需要做到三點：一是黨員干部個人方面，就是要不斷加強黨員思想教育，提升黨員素質(zhì)。要用馬克思主義基本原理同中國特色社會主義實踐相結(jié)合的理論來武裝黨員頭腦、教育服務(wù)群眾，進一步堅定黨員群眾的中國特色社會主義信念，堅定實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想，在提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)上取得新的進步；要在自身崗位上，就個人如何進一步改善工作作風(fēng)，提高工作效率，真正做到“勤政、廉政”進行思考，最終促進黨員干部崗位意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、勤政意識、廉政意識的全面提升。二是黨員教師方面。要充分尊重黨員教師的意見建議，發(fā)揮其積極性和主動性，以及先進黨員模范的引領(lǐng)和帶動作用，不斷促進全體教職員工一起“創(chuàng)、爭、比”，提升師生的精神品質(zhì)，構(gòu)建更和諧的人際關(guān)系。三是黨政管理機構(gòu)和組織方面，要積極營造良好的“創(chuàng)先爭優(yōu)”氛圍，以有利于形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的積極氛圍，為黨員干部不斷加強自身學(xué)習(xí)提供外在壓力和內(nèi)在動力，促進黨員干部素質(zhì)和形象的全面改善和提高，進而提高管理效率，以服務(wù)于高校黨政管理水平的提升。

［1］曹有光，洪志鈞.高校黨的建設(shè)與構(gòu)建和諧校園［J］.江蘇高教，2009，（5）.