杜穩(wěn)靈，劉樹君，李永年

（河北工業(yè)大學，河北 廊坊 065000）

一、中小學突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的相關(guān)理論

1.突發(fā)公共事件及中小學突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。

根據(jù)突發(fā)事件的概念，可以把中小學突發(fā)事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學內(nèi)部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對學?；蛏鐣姆€(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學突發(fā)公共事件的種類

2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件。

此外，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

3.應(yīng)急機制的構(gòu)建原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)；（2）分級負責，分級管理；（3）預防為主，及時控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控；（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置；（6）加強保障，重在建設(shè)。

二、廊坊市中小學突發(fā)公共事件應(yīng)急機制構(gòu)建現(xiàn)狀分析

廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學976所，普通中學209所，其中初中171所，高中38所。各個學校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在中小學應(yīng)對突發(fā)事件管理上，存在諸多問題，據(jù)筆者對廊坊市20多所中小學校的調(diào)查分析得知：

在硬件配套設(shè)施上，廊坊市中小學的消防器材、防雷設(shè)施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達90%以上，89.1%的學校設(shè)有食堂，55.2%的學校能對運動器材進行檢查，76%的學校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機構(gòu)，65%的學校門前有安全警示標語牌。

在軟件服務(wù)設(shè)施上，96%的學校校園內(nèi)有板報、標語等安全教育宣傳，96.8%的學校開設(shè)了安全教育課程的培訓，5%的學校進行過安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學校均達87%以上，45.3%的校園外圍沒有專人維護交通秩序。

據(jù)統(tǒng)計，廊坊市中小學校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因為學校的管理問題而發(fā)生，因?qū)W生的安全意識淡薄而發(fā)生的事故達38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發(fā)生。不可否認，隨著社會發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學校，在加強學校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災意識和預防措施，結(jié)果嚴重損害了學生的生命財產(chǎn)健康安全。

三、廊坊市中小學突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問題

1.缺少危機預防意識

近幾年突發(fā)事件給中小學造成了重大的損失，雖然我國政府對突發(fā)公共事件處理的比較及時，但是仍然無法彌補給學校帶來的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測，其實還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預防。在廊坊市中小學中大都沒有危機預防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學中由于學生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學生本身對危機預防意識就沒有深刻的認識，再者，學校對學生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導致學生的危機預防意識非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會不知所措。

2.應(yīng)急預案可操作性差

所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預案，是指為了迅速、有序而有效地開展應(yīng)急行動、降低損失，針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風險分析與評估的基礎(chǔ)上，預先制定的有關(guān)計劃和方案，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的行動方案、行動指南、行動向?qū)А?/p>

廊坊市中小學雖有應(yīng)急預案但實際操作時問題諸多，例如，時間差不開、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問題，讓應(yīng)急工作難以有序進行。管理者在應(yīng)對突發(fā)公共事件時往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時應(yīng)急預案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專項預案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發(fā)事件發(fā)生時，信息傳播的及時有效與否關(guān)系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災害的真實情況，以免事態(tài)擴大；二是為決策者提供及時準確的信息，以便做出及時的處理。廊坊市大部分中小學信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，有些學校領(lǐng)導為了封鎖消息，不讓學生及其家長了解事件的真實情況，結(jié)果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學生恐慌，擴大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時，應(yīng)急信息的報告標準不規(guī)范，責任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導致領(lǐng)導者對事件的嚴重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。

4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強

應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學里存在著嚴重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應(yīng)急管理的需要的。學校的經(jīng)費有限，根本拿不出資金及時更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測手段也相對落后，無法適應(yīng)日新月異的社會形勢，這就無法發(fā)現(xiàn)安全隱患。

5.應(yīng)急演練不到位

雖然對于中小學生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學生在演練的同時不但能學會自我保護，還可以增強他們自我保護的意識。

在廊坊市的大多數(shù)中小學里，基本上沒有進行過應(yīng)急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學校領(lǐng)導不重視，導致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學生都手忙腳亂，不知如何逃生，應(yīng)急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學突發(fā)公共事件應(yīng)急機制構(gòu)建的對策

1.加強危機意識的教育和宣傳

加強危機意識的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機意識則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學會如何預防危機，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強安全隱患的監(jiān)測工作，做到預防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對于學校的學生要加強教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時如何自我保護是教育的重點內(nèi)容，使其樹立危機意識，學會在危機中生存。

2.制定可操作性的應(yīng)急預案

廊坊市中小學應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預案，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專項預案，提高預案的針對性，并且對突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進行操作。其次，可以建立應(yīng)急管理小組，分工協(xié)作，把責任落實到每個教師，使其明確自身應(yīng)該承擔的責任和義務(wù)。在遇到比較復雜的突發(fā)公共事件時，各個參與的組織都要聽從應(yīng)急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領(lǐng)導，避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。

3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)

對于在緊急狀態(tài)下信息的發(fā)布權(quán)利要集中到某一部門，以確保信息發(fā)布主體的權(quán)威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證信息發(fā)布的及時性和準確性，為決策者制定計劃提供準確的信息，提高應(yīng)急管理的可行性，而且，還能夠保證學生家長及時的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴大事態(tài)。

4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入

廊坊市的大部分中小學都把資金用在了教學管理上，而對于一些應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無力購買，這就嚴重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施，提高監(jiān)測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應(yīng)急管理的投入。為學校完善應(yīng)急設(shè)施，做好物資儲備提供資金支持，同時確保突發(fā)公共事件發(fā)生時的設(shè)備供應(yīng)。

5.做好應(yīng)急演練

應(yīng)急演練對于廊坊市中小學可以起到非常大的作用，學校的領(lǐng)導要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進行分門別類，比如地震、火災。由學校應(yīng)急管理的相關(guān)部門進行組織策劃，凡是負有突發(fā)事件處理責任的領(lǐng)導和教師都要參與進來，演練各部門之間的協(xié)調(diào)能力。學生在演練中學會自我保護的本領(lǐng)，負責人可以更有效地進行應(yīng)急管理，另外，在實際操作過程中驗證理論的可操作性，并及時地加以修改。

［1］ 徐文，徐勇.蘇州市中小學校安全及應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)查［J］.中國公共衛(wèi)生，2009，（8）.

［2］ 孫斌.學校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及解決對策研究［J］.中國安全科學學報，2006，（12）.

［3］ 戴恒屹.我國中小學突發(fā)事件及其管理研究［D］.曲埠：曲埠師范大學，2009.

［4］ 渠愛蓮.中小學安全隱患問題的思考［J］.呂梁教育學院學報，2009，（3）.