李寶媛，武明偉，楊 明，劉 雅

（1.北華航天工業(yè)學院，河北 廊坊 065000；2.廊坊衛(wèi)生學校，河北 廊坊 065000）

2005年黨的十六屆五中全會做出了“建設社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，各地也大刀闊斧地開展起了農(nóng)村新民居建設。所謂新民居建設，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，以新建和改造為主要方式，通過強化政府引導，科學規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進農(nóng)民居所的升級換代，同時，同步推進基礎設施配套建設，帶動農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。新民居建設以對居民點進行改造、歸并和利用為主，是對農(nóng)村居住環(huán)境的整體改造，也是對農(nóng)村土地的整理和重新規(guī)劃利用，因此土地整理利用是新民居建設中的重要工作點，對新民居建設、乃至社會主義新農(nóng)村建設的深入推進具有重要影響。本研究通過對河北省廊坊市新民居建設中的土地整理利用工作進行調(diào)查分析，探討如何有效保證實現(xiàn)新民居建設的目標、切實保護農(nóng)村新發(fā)展的成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

一、新民居建設及土地整理利用現(xiàn)狀

1.新民居建設的背景和意義

黨的十六屆五中全會做出了“建設社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，國家十二五規(guī)劃又把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。在中央一系列惠農(nóng)政策的有力帶動下，近幾年河北省農(nóng)村建設和發(fā)展步伐明顯加快，很多市、縣、區(qū)都在不同程度地推進農(nóng)村新民居建設。

新民居建設不是簡單的修房建屋，也不是形象工程，它和農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展息息相關。農(nóng)村新民居建設是改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實需要，是一項實實在在民心工程，對于落實以人為本的科學發(fā)展觀，推動社會主義新農(nóng)村建設的深入進行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

2.現(xiàn)狀

2008年河北省委七屆四次全會上做出了實施農(nóng)村新民居建設的重大戰(zhàn)略決策，并把其定為河北省農(nóng)村改革發(fā)展的十項重點工作之一，同時開展了“千村示范”工程，2009年確定了1000個省級示范村，2010年確定了2000個省級示范村。此外，各地還分別確定了一批縣示范村。總體而言，當前河北省新民居建設還處于探索階段，但也取得了一定成效。

調(diào)查顯示，河北省廊坊市通過“農(nóng)民自建、集體主導、村企聯(lián)建、開發(fā)改造”四種建設模式，目前已啟動110個新民居建設示范村，已經(jīng)建成和正在施工的別墅式新民居達500多棟，多層公寓式新民居180余座，整合節(jié)約土地達萬余畝。

二、土地整理利用中的成效與問題

1.取得的成效

（1）改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。傳統(tǒng)農(nóng)村民居自建自用，基礎設施、公共設施短缺，環(huán)境“臟、亂、差”，而新民居通過統(tǒng)一規(guī)劃、科學設計、專業(yè)施工，在布局、結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、外觀等各方面都得到升級和提高。新民居結(jié)構(gòu)新穎、外觀漂亮，既擁有城市住房的功能，又針對農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要在戶型、院落等方面做了適宜的改變，符合農(nóng)村風俗習慣和文化傳統(tǒng)，改善了農(nóng)民的居住條件，也提高了農(nóng)民居住的幸福指數(shù)。此外，新民居建設在村莊道路、綠化、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施建設方面，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃，保障各項設施方便、實用，改變農(nóng)村多年來的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現(xiàn)象，大大改善了農(nóng)村的居住環(huán)境。“燕趙新民居建設示范工程第一村”董家務村里漂亮的別墅、整潔的街道、吐翠的綠柳向人們展示了新農(nóng)村的新面貌。

（2）促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。新民居建設依據(jù)人均建設用地規(guī)定，通過拆舊建新、平改樓等方式對村莊土地進行整理，集中修建公共設施，改變了農(nóng)村住房占地面積大、用地類型混雜交錯的現(xiàn)象，促進了田、水、路、林、村的科學合理布局，也盤活了農(nóng)村的各種土地資源。一方面，新民居建設整理出大量空置、閑置土地和超標村莊宅基地，有效增加了農(nóng)村耕地面積，有利于促進農(nóng)民增收；另一方面，依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等新民居用地政策，對于通過新民居建設整理出來的節(jié)余土地，在歸還復墾土地后，還可以作為土地置換指標，置換城鎮(zhèn)建設用地，獲取更大的土地收益。新民居建設通過土地整理，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，提高了土地收益率。

（3）促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展。當前新民居建設不但讓農(nóng)民住進了新房子，同時也把現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念帶進了農(nóng)村，通過村企合作、政府主導等方式，農(nóng)村整潔優(yōu)美的居住環(huán)境得以建成，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也得到發(fā)展。通過土地整理和規(guī)劃利用，農(nóng)村的有效耕地面積增加，有利于發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)或種植產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，加快了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的進程。此外，有的村鎮(zhèn)利用本地的交通、地理優(yōu)勢引進了現(xiàn)代生產(chǎn)、制造等企業(yè)，增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)安置問題，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓群眾得到更多的實惠；有的地區(qū)利用自身的地熱、石油、天然氣等資源，或開發(fā)農(nóng)家特色、地方風貌和民族風情等旅游資源，帶動農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展。

2.存在的問題

（1）政策法規(guī)宣傳力度不夠，執(zhí)行效果受限。農(nóng)村人多面廣，村民知識水平參差不齊，加之宣傳形式和渠道的限制、以及部分鄉(xiāng)村干部思路不寬、辦法不多，很多新民居建設的政策規(guī)定和《關于省級新民居示范工程建設用地的意見》、《土地管理法》等相關法規(guī)，難以做到人盡皆知，甚至在村民中產(chǎn)生誤解，引發(fā)部分人的過激行為。而且，由于新民居建設主導者和農(nóng)民之間缺乏有效、快捷的溝通途徑，許多村民的切實要求也不能及時得到表達。各種信息不能及時上傳和下達，這給新民居建設中相應工作的落實帶來了一定限制。

（2）新民居“建新拆舊”銜接不足，土地浪費明顯。由于部分地區(qū)新民居建設總體規(guī)劃滯后，或規(guī)劃措施本身不完善，或是資金短缺，造成農(nóng)宅只顧建新、拆舊緩慢，土地利用效率低，土地復耕難度較大，同時也侵占了農(nóng)村可耕地。此外，由于管理措施不完善，執(zhí)法不嚴，對建新宅還舊宅等政策把關不嚴，從而導致“空心村”開發(fā)緩慢和和大量原有宅基地的閑置浪費。

（3）土地非農(nóng)化速度過快，變相占地問題突出。河北省新民居建設用地工作會議上提出，新民居建設按照“先占后補、占補平衡、增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”的原則落實新民居建設用地。但是有的地區(qū)把工作重點放在了“增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”上，過于追求置換土地的用地指標，新民居建設引發(fā)了某種程度上的變相圈地。追求建設用地指標的農(nóng)村拆遷整治是非理性的和不可持續(xù)的，這些置換土地的效益也不能保證用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。此外，各類園區(qū)興起、道路等基礎設施建設突飛猛進，也人為加快了農(nóng)用地的高速非農(nóng)化。

三、以“土地”為楔入點推進新民居建設的思路和建議

1.注重宣傳，提高認識

新民居建設要做好宣傳，首先要做好面向農(nóng)民的政策和法規(guī)文件宣傳，加強農(nóng)民對政策等的了解和理解，使農(nóng)民真正成為新民居建設的主體，讓其真正關注新民居建設、參與新民居建設。同時要做好面向領導干部尤其是一線領導干部的宣傳和培訓，讓他們體會到工作的責任感和使命感，幫他們開拓思路，樹立工作信心，讓他們能夠在基層工作中堅持以人為本、從農(nóng)民利益出發(fā)，順利開展工作。

2.科學規(guī)劃，依法落實

各地的新民居建設從建設模式、新村址選擇、到農(nóng)村居民點用地整理、土地利用結(jié)構(gòu)化、土地整理運行模式等都需要科學規(guī)劃，從農(nóng)村整體發(fā)展和長遠發(fā)展出發(fā)考量，制定合理方案。建設和實施過程中處處體現(xiàn)中央惠農(nóng)文件精神，遵守國家和省、市關于新民居建設的相關規(guī)定，規(guī)范新民居周轉(zhuǎn)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，杜絕土地違法和違規(guī)案件發(fā)生，對于未批先占、批少占多、閑置撂荒、隨意修改規(guī)劃和改變土地用途、侵害農(nóng)民權益等土地違法違規(guī)行為嚴厲查處。

3.尊重群眾意愿，維護農(nóng)民合法權益

土地整理工作，既不能躊躇不前、一蹴而就，又不能搞一刀切、強迫命令，要防止違背民意、強拆大建現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先要充分尊重農(nóng)民的知情權、參與權，依法保護農(nóng)民的土地收益權與處置權，要防止權力、資本等侵害農(nóng)民權益，做到整理前農(nóng)民樂意，整理后農(nóng)民滿意，切實讓農(nóng)民得到實惠，尤其保證置換土地的收益能真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展需要。其次，以土地整理為契機，切實抓緊抓好農(nóng)村集體土地特別是集中流轉(zhuǎn)出的耕地、新增耕地、新宅基地、農(nóng)民住房等確權發(fā)證工作，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。

4.強化產(chǎn)業(yè)帶動

土地整理和規(guī)劃利用是新民居建設中的重點工作，不僅要著眼現(xiàn)在，也要著眼未來，謀劃產(chǎn)業(yè)前景。要注重引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、甚至龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)帶動，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展機會，增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民能住上城里人的房子，也能過上城里人的生活，更好更快地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建成社會主義新農(nóng)村。

［1］ 閆士忠，等.開展社會主義新農(nóng)村建設的土地政策分析［J］.價值工程，2010，（28）.

［2］ 王國友，王福良.社會主義新農(nóng)村建設土地政策要點解讀［J］.黑龍江科技信息，2010，（28）.

［3］ 馮雙麗.淺析我國新農(nóng)村建設土地利用中存在的問題及對策［J］.商業(yè)文化，2008，（11）.

［4］ 趙華甫，等.面向社會主義新農(nóng)村建設的土地整理［J］.土壤，2008，（2）.

［5］ 徐永學.新農(nóng)村建設中的問題不容忽視［J］.人大建設，2010，（1）.

［6］ 河北省《新民居建設用地政策30問》.http：//tieba.baidu.com/f？kz=848348300.

［7］ 對推進河北省新民居建設的思考及建議.http：//theory.people.com.cn/GB/14040891.html.

［8］ 唐振龍，等.關于河北省農(nóng)村新民居建設的實證性研究［J］.中國農(nóng)學通報，2010，（27）.