郭金亮

(中南大學(xué)離退休工作處,湖南長沙410083)

幫扶服刑人員未成年子女的社會(huì)主義理念原則

郭金亮

(中南大學(xué)離退休工作處,湖南長沙410083)

在社會(huì)主義初級(jí)階段,受趨利等因素的影響,人性惡找到了發(fā)作的溫床,表現(xiàn)為社會(huì)犯罪現(xiàn)象凸顯。國家依法懲處罪犯,一方面,維護(hù)了社會(huì)的秩序和穩(wěn)定,但另一方面,他們的未成年子女 (以下簡(jiǎn)稱“特定子女”)也在法律懲處中遭到連帶和殃及,從而又影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從思想政治教育的視角,社會(huì)穩(wěn)定的高度、關(guān)注民生的良心,探討了對(duì)“特定子女”幫扶的社會(huì)主義理念原則:在經(jīng)濟(jì)理念上的民生原則,在思想理念上的疏導(dǎo)原則,在教育理念上的保障原則,在發(fā)展理念上的法制原則。

服刑人員; 未成年子女; 幫扶; 社會(huì)主義理念; 原則

“特定子女”問題是近年來凸顯出來的社會(huì)問題?！?001年美國參議院公布的研究報(bào)告表明:父母服刑的孩子,長大后步父母后塵成為罪犯的機(jī)會(huì)比其他孩子明顯地高出6倍?！盵1]而據(jù)我國官方資料統(tǒng)計(jì),截止至二零零五年底,我國共有服刑人員156萬人,其中絕大多數(shù)為男性,其中有未成年子女的服刑人員46萬人,占監(jiān)獄在押服刑人員的30%左右。由于父母被判刑后失去了人身自由,其教育子女的責(zé)任和義務(wù)就等于無奈放棄。

“特定子女”問題是社會(huì)的一大隱患。首先,“特定子女”難以成才。俗話說,性格決定成才。“特定子女”由于父母被判刑,缺少家庭溫暖,甚至沒有基本的生活保障,往往導(dǎo)致其性格內(nèi)向、古怪。其次,“特定子女”問題往往構(gòu)成了對(duì)罪犯改造的最大障礙。有的罪犯、尤其是女犯,因擔(dān)憂孩子的生存、教育問題而整天憂心忡忡、甚至意志消沉,從而影響了正常改造。

但令人可喜的是,“特定子女”問題已開始引起國家的關(guān)注。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要問題的決定》明確指出“加強(qiáng)對(duì)流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育”。[2]在十七大報(bào)告中又提出了要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,“健全社會(huì)救助體系”。各地方機(jī)關(guān)在關(guān)心和教育“特定子女“問題上也進(jìn)行了相應(yīng)的工作。如廣東省民政廳2006年下發(fā)了《關(guān)于做好服刑人員未成年子女救助工作的通知》,其中規(guī)定,沒有監(jiān)護(hù)人的“特定子女”,可暫時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍,以確?！碧囟ㄗ优芭c其他青少年一樣健康成長。

一、堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)理念上的民生原則

所謂經(jīng)濟(jì)理念的民生原則,是指要在理念上樹立讓全國各族人民,包括“特定子女”在內(nèi)的所有人都能共享改革發(fā)展成果,不斷改善人民群眾的物質(zhì)文化生活條件,不斷增加全民幸福指數(shù)的追求和超越意識(shí)。

關(guān)注“特定子女”的民生問題,是有其充分條件的。首先,從必要性來看,“特定子女”已經(jīng)被社會(huì)邊緣化了。服刑人員的入獄,直接導(dǎo)致了一個(gè)家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力或操持者的缺位,不僅使勞動(dòng)收入的質(zhì)和量受到嚴(yán)重影響,造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)拮據(jù),而且使家庭失去了往日的溫馨和活力。尤其是他們之中的年幼孩子,本來正需要經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)、精神關(guān)愛,而由于事情的突變,瞬間變成了無依無靠的苦命人、可憐人,巨大的反差猶如晴天霹靂。

其次,再從可能性看。關(guān)注弱勢(shì)群體、包括“特定子女”,是我黨早就確定了的指導(dǎo)思想。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)對(duì)“服刑人員子女的關(guān)心教育”,并提出了“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”的順乎民心、合乎民意的理念原則。因此,關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生就成為我黨在新時(shí)期以人為本、執(zhí)政為民的嶄新理念。

目前,我國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)理念的民生原則,保障“特定子女”權(quán)益的扶助措施主要有三種形式。

一是太陽村的扶助模式。太陽村是一種撫養(yǎng)“特定子女”的、以民間形式設(shè)立的非政府機(jī)構(gòu) (NG O),目前我國已在北京、西安、海寧、株洲、隴州、新鄉(xiāng)等地設(shè)立了此類機(jī)構(gòu)。一般地講,太陽村一般是由當(dāng)?shù)嘏颖O(jiān)獄牽頭發(fā)起和組建的。全國以太陽村為統(tǒng)一標(biāo)識(shí),并統(tǒng)歸北京太陽村牽頭,因?yàn)樗乒芰酥饕?jīng)濟(jì)財(cái)源,它可以按月按人頭給各分支太陽村一定的經(jīng)濟(jì)資助。從支撐太陽村的經(jīng)濟(jì)來源看,社會(huì)捐款、政府的政策傾斜和自身勞作等是其主要來源。例如,作為中國太陽村大本營的北京太陽村,目前有服刑人員子女130多人,年齡段為1—18歲。除了接受國內(nèi)外的捐款外,他們重要的經(jīng)濟(jì)來源是政府劃撥的400畝土地。他們主要以認(rèn)耕耕地、認(rèn)領(lǐng)果樹 (認(rèn)領(lǐng)田地每畝的價(jià)格是5 000元,認(rèn)領(lǐng)棗樹是每棵50元)及銷售農(nóng)產(chǎn)品等方式籌集資金。

北京太陽村的“特定子女”基本做到了衣食無憂。他們居住在這里的“6棟愛心小屋中 (小屋造價(jià)5萬,全部由社會(huì)捐贈(zèng),主要造價(jià)材料為鐵皮),以小屋為家的孩子們按長幼排序,相對(duì)年長的被稱為愛心哥哥、愛心姐姐,負(fù)責(zé)照顧本屋中的弟弟妹妹們的功課及生活。另配3名愛心媽媽 (付薪員工)負(fù)責(zé)所有孩子的生活管理”。[3]太陽村建立了醫(yī)務(wù)室,藥品由社會(huì)捐贈(zèng),可解決特定子女的一般病痛。此外,近年來還設(shè)立了心理治療室 (主要是志愿者參與服務(wù)),現(xiàn)暫時(shí)還“沒有專業(yè)的心理輔導(dǎo)師,日常的心理服務(wù)是由愛心媽媽承擔(dān),主要方式是與孩子進(jìn)行對(duì)話與溝通。據(jù)太陽村的工作人員介紹,太陽村居住的孩子的心理問題不是很突出。村內(nèi)孩子到了適齡期,就安排在附近小學(xué)、中學(xué)就讀”。[3]在課余時(shí)間,孩子們會(huì)被組織起來,去田間勞動(dòng)。另外,“特定子女”還能在太陽村學(xué)習(xí)到諸多技能,如繪制農(nóng)民畫、裁縫技術(shù)、炒菜做飯等。

二是社區(qū)管理扶助模式?！斑@是由政府出資,社區(qū)主管的扶助模式。2006年元月,中央綜治委副主任、中央綜治辦主任、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳冀平要求,各級(jí)綜治辦及各級(jí)民政部門要將特定人群幫扶工作納入社會(huì)救助體系,在其撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育、管理等方面制定、實(shí)施救助政策,現(xiàn)階段可采取一些過渡性措施,如提供最低生活保障、納入特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等”,[3]并要將此項(xiàng)工作作為綜合治理工作的考核內(nèi)容。

三是寄養(yǎng)的扶助模式?！斑@是由服刑人員的配偶或其他親屬作為監(jiān)護(hù)人的扶助模式。2008年4月,我和中南大學(xué)的孫夢(mèng)云老師等人在長沙星城女子監(jiān)獄進(jìn)行子女寄養(yǎng)方式的調(diào)查。我們共發(fā)放了300份調(diào)查問卷,返回289份”。[4]最終的調(diào)查結(jié)果是:有166人次、5714%的特定子女由配偶作為監(jiān)護(hù)人;有107人次、37%的特定子女由爺爺奶奶或外公外婆作為監(jiān)護(hù)人;還有16人次、516%的特定子女由兄弟姐妹作為監(jiān)護(hù)人。而由社會(huì)組織作為監(jiān)護(hù)人的為零。

由親屬作為監(jiān)護(hù)人,這是目前我國對(duì)“特定子女”的基本扶助模式。形成這一模式的主要根源,與社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式及人們的傳統(tǒng)觀念不無關(guān)系。如另一份有關(guān)長沙女子監(jiān)獄的調(diào)查表明,有284人,計(jì)9813%的特定子女親屬監(jiān)護(hù)人愿意將孩子留在身邊,而僅有5人 (占117%)愿意將孩子交由社會(huì)撫養(yǎng)。

上述三種扶助模式各有利弊。太陽村扶助模式便于將“特定子女”集中起來,讓他們從小參加集體學(xué)習(xí)生活,使他們能夠相對(duì)快樂地健康成長,但需以龐大的經(jīng)費(fèi)開支為代價(jià),且缺少難以替代的親情和關(guān)愛;社區(qū)管理模式有助于“特定子女”生存條件的保證和監(jiān)管的到位,但往往由于社區(qū)弱勢(shì)群體太多而難以兌現(xiàn)和制度化;寄養(yǎng)扶助模式有助于親情的培養(yǎng)和幸福指數(shù)的提升,但往往缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐,且監(jiān)管難以到位。

造成“特定子女”經(jīng)濟(jì)保障不力的因素是很多的。從根本上講,問題的解決在很大程度上還只停留在道德的層面上。如社會(huì)慈善、好心人捐款、親朋好友家寄養(yǎng)等,這些方式具有恩賜性、隨意性、分散性、不可靠性等特點(diǎn),這是一種靠不住而又不得不靠的權(quán)宜之計(jì)。問題最終的根本解決,還是要靠國家的法律和政策。只有通過人大立法,建立有效的經(jīng)濟(jì)保障模式,才是解決問題的根本出路。由于我國現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段,百廢待興,“特定子女”問題的真正解決還有待于較長時(shí)日。

二、堅(jiān)持在思想理念上的疏導(dǎo)原則

所謂思想理念的疏導(dǎo)原則,是指要將“特定子女”人群的心理困惑時(shí)刻掛在心頭,以慈祥長輩的愛心、雪中送炭的暖心、良師益友的關(guān)心、思想教育的耐心,通過溝通等方式不斷化解當(dāng)事人心理負(fù)擔(dān)的積極意識(shí)。

關(guān)注“特定子女”的心理問題,是有其客觀依據(jù)的。從必要性來看,“特定子女”由于缺少精神呵護(hù),存在一定的偏頗心理。例如,有的孩子懷有暴力傾向,從小就對(duì)社會(huì)形態(tài)就表現(xiàn)出仇視的心態(tài),甚至揚(yáng)言說等他長大后要為自己被抓的親人報(bào)仇,誤將仇恨集中在抓他親人進(jìn)監(jiān)獄的警察頭上。也有的孩子自卑心理較重。他們破罐子破摔,撒謊、懶惰、頑皮、不講衛(wèi)生、不懂禮貌、埋里埋汰、盜竊樣樣有份,打架罵人更是家常便飯。

從可能性來看,只要真心投入和采取一定的心理疏導(dǎo)措施,“特定子女”的問題可以得到較好的解決。成都市新都區(qū)司法局從講政治的高度切實(shí)加強(qiáng)“特定子女”的心理疏通工作。他們組織心理專家開展心理治療和咨詢活動(dòng),幫助“特定子女”樹立健康的心理,重塑他們的健康人格。并組織他們給服刑在教的親人寫一封信。通過一系列活動(dòng)的組織落實(shí),“特定子女”們深受感動(dòng)和激勵(lì),“表示一定要好好學(xué)習(xí),不辜負(fù)叔叔、阿姨今天對(duì)他們的教誨。特別是要認(rèn)真吸取父輩的教訓(xùn),珍惜擁有,學(xué)會(huì)感恩,遠(yuǎn)離犯罪”。[5]

目前,我國堅(jiān)持思想理念的疏導(dǎo)原則,保障“特定子女”心理健康的扶助措施主要有三種形式。

一是太陽村的親情心理扶助模式。2008年7月,我們調(diào)研組參加了河南新鄉(xiāng)太陽村調(diào)查。河南新鄉(xiāng)太陽村是由北京太陽村與新鄉(xiāng)市女子監(jiān)獄聯(lián)合設(shè)立的,當(dāng)時(shí)有“特定子女”30名。最小的2歲,最大的17歲。太陽村主要靠社會(huì)捐助、北京太陽村匯款 (每月資助2 000元)、及政府給孩子發(fā)放低保維持 (每人150元,2008年?duì)幦〉降?。該村共有工作人員兩名,負(fù)責(zé)人丁巧蓉及一名做飯的師傅。共有3間平房,一間是負(fù)責(zé)人的住處、辦公室和衣物收藏室、一間是孩子們的臥室,另外一間是食堂,據(jù)說都是上世紀(jì)60年代建的。院中有一破敗的籃球架,一個(gè)乒乓球臺(tái),此外別無他物。在關(guān)于親情問題的調(diào)查中,所有孩子都表示喜歡太陽村、喜歡丁媽媽。

二是社區(qū)的溫暖工程扶助模式。福建省華安縣人民檢察院選擇心理輔導(dǎo)能力強(qiáng)的女干警和特定子女簽訂協(xié)議,結(jié)成“一幫一”對(duì)子,通過家訪、書信、電話等方式與這特定子女保持熱線聯(lián)系,從情感、生活和學(xué)習(xí)等方面關(guān)愛結(jié)對(duì)對(duì)象。為有的放矢,女干警們每周與班主任溝通一次,了解“特定子女”的學(xué)習(xí)和心理情況,幫助他們樹立成才的信心。對(duì)于家庭生活困難者,干警們開展了送溫暖活動(dòng),40余次為他們送去學(xué)習(xí)和生活用品。還為他們開展了30余次“模擬法庭”、“法律講座”、“法制夏令營”等普法活動(dòng),以增強(qiáng)法制觀念,正確看待親人過失,不斷提高法律意識(shí)和心理素質(zhì)。

三是家庭寄養(yǎng)的扶助模式?！凹酿B(yǎng)是指父母因特殊原因不能直接履行對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù),把子女寄托在他人家中生活的一種委托代養(yǎng)行為”。[6]“我國應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展寄養(yǎng)制度,鼓勵(lì)愿意撫養(yǎng)并且有寄養(yǎng)條件的家庭來擾養(yǎng)服刑人員未成年子女,由寄養(yǎng)家庭對(duì)他們進(jìn)行照料、保護(hù)、管理和教育,讓這些孩子重新感受到家庭的溫暖和親情的關(guān)懷”。[7]

上述三種心理扶助模式各有所長。太陽村扶助模式便于將特定子女集中起來進(jìn)行教育和管理,用大家庭式的溫暖使其不感到寂寞和孤獨(dú),但太陽村畢竟只有少數(shù)省市才有,是小水解不了大渴。社區(qū)的溫暖工程輔導(dǎo)模式,以雪中送炭、雨中送傘的方式解決“特定子女”的學(xué)習(xí)、生活和心理需要,這是當(dāng)事人求之不得的。但此種扶助模式畢竟是建立在情感和道德的基礎(chǔ)上的,具有不穩(wěn)定性和不可靠性等特點(diǎn)。而家庭寄養(yǎng)的輔導(dǎo)模式,是使“特定子女”重新找到家的感覺的極好形式,是使溫馨感、幸福感回歸的最佳途徑。但目前還只停留在紙上談兵、霧里看花的階段,難以從理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。而要真正實(shí)施之,操作難度較大。

造成“特定子女”心理扶助不力的原因是多方面的。首先,是人們錯(cuò)誤的思想觀念在作祟。例如,一些群眾把對(duì)服刑人員的憎恨氣憤宣泄到他們的子女身上,認(rèn)為服刑人員應(yīng)以其子女的倒霉作為其犯罪的代價(jià)。這是一種小生產(chǎn)者的、可怕的株連心理。其次,心理輔導(dǎo)能力偏弱。太陽村的“愛心媽媽”,監(jiān)護(hù)人的文化水平低、責(zé)任心不強(qiáng)等都是重要根源。最后,“特定子女”自身的心理問題矯治的難度大。一個(gè)未成年人,由于身體和心理均未發(fā)育成熟,恰在此時(shí)又失去了必要的監(jiān)管,不僅心理郁悶空虛,情緒不穩(wěn)定,而且很容易感情用事,重蹈父母犯罪的覆轍。

三、堅(jiān)持在教育理念上的保障原則

所謂教育理念的保障原則,是指要將人民群眾子女,包括“特定子女”的教育問題時(shí)刻掛在心頭,盡力創(chuàng)造良好條件促其健康成長和成才的意識(shí)。

關(guān)注“特定子女”的教育問題,是有其必要性和可能性依據(jù)的。從必要性來看,“特定子女”的教育問題已迫在眉睫了。據(jù)2008年12月25日浙江杭州西湖區(qū)服刑人員未成年子女思想道德教育的調(diào)查顯示,該區(qū)有90名服刑人員,“特定子女”21人。當(dāng)下,其實(shí)施的管理和教育模式包括:一是單親管理模式。但由于要為生存而勞動(dòng),他們往往由于缺少時(shí)間和精力而疏于管理。有的則因文化水平低、對(duì)管教子女心有余力不足。二是由“特定子女”的隔輩人充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的管理模式。由于父母單方出事或雙方犯事,爺爺奶奶或外公外婆充當(dāng)了實(shí)質(zhì)上的監(jiān)護(hù)人,但老人由于思想觀念和學(xué)歷等原因,往往只能對(duì)孩子的日常生活予以照顧,而卻管不了孩子的精神需求和文化學(xué)習(xí)。三是父母中的一方服刑后,父母又離異,被迫獨(dú)自擔(dān)負(fù)起孩子監(jiān)護(hù)人一心尋找新的生路,而無暇顧及和管教孩子。四是父母一方服刑,另一方遭“天有不測(cè)風(fēng)云,人有旦夕禍?！钡挠绊?而對(duì)照顧孩子的生活和實(shí)施有效的管教心有余而力不足。在對(duì)“特定子女”狀況調(diào)查中,有關(guān)數(shù)據(jù)表明,“服刑人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)未成年子女的讀書的影響很大,服刑人員子女失學(xué)的占1912%,家庭可供其讀書的占1414%,抱著走一步算一步想法的占6614%;在調(diào)查的近400人中,已有76人的子女失學(xué),那些走一步算一步的子女,可能在小學(xué)畢業(yè)或初中畢業(yè)后就輟學(xué)回家”[8]從可能性來看,我國教育行政部門應(yīng)作出適當(dāng)政策調(diào)整,支持學(xué)校與福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)上一些收留、代養(yǎng)困難兒童的機(jī)構(gòu)或家庭合作,對(duì)“特定子女”及流浪兒童的入學(xué)與成長問題,給予政策優(yōu)惠。要降低門坎、保證入學(xué),專人監(jiān)護(hù),減免學(xué)費(fèi)。

現(xiàn)在,國家堅(jiān)持教育理念的保障原則,保證“特定子女”有學(xué)可上、有書可讀的扶助措施主要有三種形式。

一是太陽村的教育保障扶助模式。河南新鄉(xiāng)太陽村是由北京太陽村與新鄉(xiāng)市女子監(jiān)獄聯(lián)合設(shè)立的,目前 (2008年7月)有孩子30名。最小的2歲,最大的17歲。年紀(jì)小的孩子就近在村里的小學(xué)讀書,大點(diǎn)的孩子就騎車去新鄉(xiāng)市區(qū)上中學(xué)。

二是社區(qū)的法制教育扶助模式?！疤旖蚴卸嗨髮Ｔ盒Ｒ呀?jīng)和各區(qū)縣建立了長期志愿服務(wù)關(guān)系,定期有數(shù)十位品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生深入社區(qū),特別針對(duì)在校表現(xiàn)較差的服刑人員未成年子女和他們?cè)趯W(xué)習(xí)上遇到的問題,為‘貧困服刑人員未成年子女義務(wù)輔導(dǎo)班’的孩子們因人制宜的開展‘一對(duì)一’學(xué)習(xí)輔導(dǎo),另外通過開展一些豐富多彩的課外活動(dòng),如組織他們參觀大學(xué)校園,體驗(yàn)大學(xué)生活等,一方面對(duì)他們進(jìn)行思想道德和法制教育,增強(qiáng)他們的法律意識(shí),構(gòu)筑思想道德防線;另一方面幫助服刑人員未成年子女培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)習(xí)成績,充分發(fā)揮他們的特長,吸引他們參加健康活潑的活動(dòng),樹立積極向上的生活態(tài)度?！盵9]

三是寄養(yǎng)的家庭教育扶助模式。在現(xiàn)實(shí)條件下,無法由政府福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的“特定子女”,可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,面向社會(huì)擇優(yōu)選擇義務(wù)監(jiān)護(hù)人。為“特定子女”選擇好義務(wù)監(jiān)護(hù)人,不等于政府對(duì)其教育可以撒手不管,保證把“特定子女”納入低保的同時(shí),讓他們?cè)诮逃舷硎堋皟擅庖谎a(bǔ)”(就是免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi),補(bǔ)助寄宿生)的優(yōu)惠政策。這樣就可使寄養(yǎng)戶或寄養(yǎng)單位解除顧慮,使“特定子女”的學(xué)習(xí)和生活能夠得到較好和長久的支撐。

關(guān)于教育內(nèi)容,除了注重“特定子女”的文化知識(shí)學(xué)習(xí)以外,還應(yīng)幫助他們樹立起良好的人品。應(yīng)使“特定子女”明白,自己因父母的犯罪而受到不公正的株連固然是人生的悲劇,但黨、政府和社會(huì)并沒有忘記自己,更沒有拋棄自己,而是通過各種途徑、措施千方百計(jì)地關(guān)愛、溫暖自己。同時(shí),要引導(dǎo)“特定子女”從其父母犯罪的過錯(cuò)中汲取教訓(xùn),不要成為犯罪的前仆后繼。

上述三種學(xué)習(xí)扶助模式各有利弊。太陽村的教育保障扶助模式,相對(duì)較正規(guī),集體生活對(duì)于促進(jìn)孩子們的學(xué)習(xí)和思想的進(jìn)步大有裨益。但由于“愛心媽媽”的文化程度不高,難以勝任孩子們的功課輔導(dǎo)任務(wù),只能依靠難兄難弟們之間的互助解決問題。社區(qū)的法制教育扶助模式,對(duì)于“特定子女”的思想道德、尤其是法律認(rèn)識(shí)的幫助無以厚非,但在文化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上卻力不從心。寄養(yǎng)的家庭教育扶助模式,對(duì)于輔導(dǎo)“特定子女”的文化學(xué)習(xí)有著近水樓臺(tái)先得月的便利,但由于寄養(yǎng)具有臨時(shí)性、暫時(shí)性的特點(diǎn),往往會(huì)導(dǎo)致因中途學(xué)習(xí)方式的變故而影響學(xué)習(xí)的效果。

造成“特定子女”學(xué)習(xí)扶助不力的原因是多方面的。一是主觀上的原因?，F(xiàn)在國人、包括政府工作人員,都認(rèn)為對(duì)“特定子女”無暇顧及,其理由是:比“特定子女”更需解決的棘手問題還很多,現(xiàn)在還輪不到這一人群?jiǎn)栴}解決的時(shí)候。二是客觀上的原因。由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,政府對(duì)人民的“欠賬”較多,要償還需要一個(gè)過程。

四、堅(jiān)持在發(fā)展理念上的法制原則

所謂發(fā)展理念的法制原則,是指為徹底解決“特定子女”問題,需將該問題逐步列入立法范疇加以考慮。在相關(guān)法律尚未問世前,應(yīng)通過相關(guān)政策予以調(diào)整。

關(guān)注“特定子女”的立法問題,是有其客觀依據(jù)的。從必要性來看,當(dāng)前,“特定子女”的處境尷尬。主要表現(xiàn)在:家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù);輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重;流浪乞討人多;犯罪率急劇增加;尤其是老少邊窮地區(qū)的“特法子女”,生存環(huán)境更是“屋漏偏遇連綿雨,船破偏遇頂頭風(fēng)”。從可能性來看,“2006年民政部等15個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》,作為對(duì)“特定子女”扶助的參照起了積極的作用。由于該《意見》直接針對(duì)的救助對(duì)象是孤兒,故此對(duì)于整體解決‘特定子女’問題的力度顯然不足”。[10]目前,我國發(fā)展理念的法制原則,使“特定子女”活得有尊嚴(yán)、有權(quán)益保障的法規(guī)政策主要表現(xiàn)在三個(gè)層面上。一是國家制定相應(yīng)的法規(guī)政策的扶助模式。要求國家制定“特定子女”相關(guān)法規(guī)政策一步到位,顯然不現(xiàn)實(shí),可通過制定或參考一些過渡性的法規(guī)政策以滿足實(shí)踐的急需。例如,2006年,“民政部啟動(dòng)了‘藍(lán)天計(jì)劃’,并于2007年納入了國家‘十一五’規(guī)劃,安排部本級(jí)福利彩票公益金,加之國家發(fā)改委投入配套資金,重點(diǎn)資助全國地級(jí)以上城市及個(gè)別人口多、孤兒數(shù)量大的縣區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至去年 (2010年)底,‘藍(lán)天計(jì)劃’共安排資助資金918億元,資助了全國276個(gè)地級(jí)以上城市的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)”。[11]

目前,在我國對(duì)“特定子女”的保護(hù)與救助并沒有一個(gè)法定的機(jī)構(gòu)和對(duì)口的法律文件。有人認(rèn)為,我國兒童福利院可以保護(hù)與救助“特定子女”,其實(shí)不然,兒童福利院保護(hù)與救助的對(duì)象是棄嬰、孤殘兒童。另外,在我國的《社會(huì)救助法》中,應(yīng)該明確將“特定子女”作為救助主體,并明確列出扶助責(zé)任和程序等;而在《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《監(jiān)獄法》等法律文件的修訂時(shí),也應(yīng)對(duì)“特定子女”的權(quán)益保障予以補(bǔ)充修訂。

二是各省市制定相應(yīng)救助政策的扶助模式。省市政府要鼓勵(lì)民間開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐助、志愿服務(wù)等廣泛的社會(huì)扶助活動(dòng),充分挖掘我中華民族扶危濟(jì)困的文化底蘊(yùn),將巨大的社會(huì)潛能發(fā)揮出來,為特定子女”能夠平等地參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。政府應(yīng)在政策上適當(dāng)傾斜,支持“太陽村”、“陽光兒童村”、“類家庭”等專門專門慈善機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展,想方設(shè)法地地通過寄宿學(xué)習(xí)、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、免費(fèi)職業(yè)教育等方式,改善“特定子女”的成長環(huán)境,避免貧困、反社會(huì)、犯罪等現(xiàn)象的代際傳遞。

三是各民間組織積極行動(dòng)起來的扶助模式,采取相應(yīng)的扶助措施,以彌補(bǔ)國家法律政策滯后所帶來的消極后果。原陜西省監(jiān)獄管理局高級(jí)警官張淑琴女士,因工作的關(guān)系接觸了“特定子女”群體。十余年來,她在政府及社會(huì)各界的大力支持下,自籌資金,相繼在陜西省三原縣、河南省新鄉(xiāng)市、北京市順義區(qū)、陜西省隴縣創(chuàng)建了4所專門扶助“特定子女”的太陽村,共幫助600余名“特定子女”度過了最難熬的離別父母的日子。北京太陽村建起了菜園和養(yǎng)殖雞鴨的大棚,“愛心媽媽”經(jīng)常組織孩子們?nèi)ゴ笈飬⒓恿λ芗暗膭趧?dòng)。蔬菜、豆腐基本自給,有效解決了太陽村的吃菜問題。

上述三種法律政策扶助模式各有利弊。從國家制定相應(yīng)的法規(guī)政策來看,成熟的法規(guī)政策是使“特定子女”收益的根本保證,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,保證弱勢(shì)群體權(quán)益的法規(guī)體系一定會(huì)建立起來。但現(xiàn)在的問題是,拯救“特定子女”的行動(dòng)已刻不容緩,但相應(yīng)的法律法規(guī)卻望眼欲穿。這種需要與可能之間的矛盾,造成了現(xiàn)實(shí)問題解決的尷尬。從各省市制定相應(yīng)救助政策的扶助模式來看,陜西省三原縣、河南省新鄉(xiāng)市、北京市順義區(qū)、陜西省隴縣等走在了全國的前列。

造成“特定子女”權(quán)益法律保證不力的原因是多方面的。一是觀念的原因。中國曾是小生產(chǎn)者的汪洋大海,人們考慮問題往往從情感出發(fā),從權(quán)力意志出發(fā),卻很少從規(guī)范化、程序化、法制化出發(fā),因?yàn)榉ㄖ苹膶?shí)施就意味著對(duì)某些人利益的剝奪,尤其在社會(huì)資源短缺的前提下更是如此。二是經(jīng)濟(jì)的原因。我國是發(fā)展中國家,同自己比,經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步,但從總體上看,我國經(jīng)濟(jì)還處于不發(fā)達(dá)階段。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá),這就在客觀上制約了法律法規(guī)、尤其是扶助弱勢(shì)群體法律法規(guī)的建立和完善。

[1]鄭霞澤.服刑人員未成年女子現(xiàn)狀調(diào)查 [M].北京:法律出版社 ,2006.http: Π Πreview.jcrb.com2006 年 4 月 5 日

[2]新華網(wǎng).構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定http:Π Πwww.sina.com.cn.2006-10-18.

[3]孫夢(mèng)云,袁 燕,周小清.對(duì)服刑人員未成年子女的幫扶途徑[J].改革與開放,2009,(8):23.

[4]孫夢(mèng)云,袁 燕,周小清.對(duì)服刑人員未成年子女的幫扶途徑[J].改革與開放,2009,(8):24.

[5]成都市新都區(qū)司法局.成都市新都區(qū)司法局關(guān)于組織服刑在教人員未成年子女開展“陽光夏令營”活動(dòng)總結(jié)http:www.chengdu.gov.cn.2008-09-04.

[6]巫昌禎.婚姻與繼承法學(xué) [M].北京:中國政法大學(xué),1997.

[7]常楊.在離開父母的日子里一中國首家罪犯子女兒童村紀(jì)實(shí)[M].西安:未來出版社,2000.

[8]葉 子.愿將關(guān)愛心喚醒舐犢情——服刑人員予女狀況調(diào)查.http: Π Πwww.legalinfo.gov.cn.2002-10-06.

[9]中國平安網(wǎng).天津采取措施著力解決服刑人員未成年子女問題.新華通訊社網(wǎng)絡(luò)中心,2006-10-19.

[10]2009年全國兩會(huì).關(guān)于解決服刑人員子女生活教育問題的建議.網(wǎng)易新聞中心,2009-03-14.

[11]湖北省民政廳福事處.全國兒童福利政策研討會(huì)暨第五屆全國兒童福利院院長論壇在漢召開.http:Π Πwww.hbmzt.gov.cn.2009-11-09.

Socialist Ideology Principle of Helping the Minor Children of Criminal

G UO Jin-liang
(Retired Staff Department,Central South University,Changsha,Hunan 410083)

At the primary stage of socialism and influenced by seeking benefits and other factors,evil human nature find the hotbed which make the social criminal phenomena be prominently reflected.Inflict a punishment on a criminal on the one hand maintaining the public order and stability,on the other hand their minor children(πspecific childrenπfor short)suffering from joint and suffer in the punishment,which influences the harmony and stabilityof our society.This paper discusses the socialist ideology principles of helping the specific children from the perspective of ideological and political education,social stability and the consciousness of paying attention to the livelihood of the people.These principles are the livelihood principle in economic ideal,the regulation principle in ideological concept,the insurance principles in educational ideal and the legal principle in development idea.

criminal; minor children; help and support; socialist ideology; principle

DF79219

A

1671-9743(2012)01-0038-04

2011-12-28

郭金亮 (1955-),男,湖南常德人,中南大學(xué)離退休工作處黨委書記,研究員,從事思想政治教育理論與實(shí)踐、老年教育與管理方面的研究。