余文華

（南京工程高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 南京 211135）

當(dāng)前，我國大多數(shù)職業(yè)學(xué)校已經(jīng)推廣實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)，但由于利益的驅(qū)使，管理監(jiān)督機(jī)制的不健全以及相關(guān)制度法律法規(guī)的不完善，在具體實(shí)施中學(xué)生受教育權(quán)益沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，甚至受到侵害。本文就頂崗實(shí)習(xí)中中職生受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的狀況、原因及對(duì)策作進(jìn)一步論述。

一、中職生的受教育權(quán)

受教育權(quán)是指個(gè)體享有某種不可剝奪的接受教育的權(quán)利。作為憲法權(quán)利的一種，受教育權(quán)從屬于社會(huì)權(quán)利，內(nèi)容主要包括接受教育的權(quán)利和參與教育活動(dòng)的權(quán)利。

隨著中等職業(yè)教育的普及和免費(fèi)制度的逐步推進(jìn)，接受職業(yè)教育的權(quán)利已經(jīng)不是問題。而問題在于如何保障職業(yè)教育活動(dòng)的參與權(quán)。依據(jù)教育部制定的《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》的要求，中職教育培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)、德智體美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中、初級(jí)專門人才。落實(shí)到具體的教學(xué)目標(biāo)，一是要為中職生進(jìn)行就業(yè)準(zhǔn)備，使其形成較強(qiáng)的崗位工作能力，二是要為中職生發(fā)展奠定基礎(chǔ)，形成較全面的素質(zhì)和能力。因此，職業(yè)教育活動(dòng)參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提在于教學(xué)活動(dòng)的組織需符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。而這一前提的滿足又主要取決于學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施等軟硬件的投入與使用。

二、中職生頂崗實(shí)習(xí)中受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

頂崗實(shí)習(xí)是指學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計(jì)劃安排，組織在校生到企（事）業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位進(jìn)行的實(shí)習(xí)。從權(quán)利運(yùn)行角度看，學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)過程是學(xué)生參與教育活動(dòng)的過程，是學(xué)生受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程。因此，頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)程度應(yīng)取決于實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)指導(dǎo)和實(shí)習(xí)成績?cè)u(píng)定等方面的問題。

1.實(shí)習(xí)崗位問題

隨著職業(yè)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)迅速增長，以及金融危機(jī)后續(xù)效應(yīng)的影響，普遍存在符合中職生頂崗實(shí)習(xí)要求的崗位數(shù)量不足，崗位與專業(yè)不對(duì)口。同時(shí)，受企業(yè)生產(chǎn)安排和技術(shù)要求的限制，中職生頂崗實(shí)習(xí)的崗位單一，輪崗不足，頂崗實(shí)習(xí)內(nèi)容與校內(nèi)學(xué)習(xí)銜接不順暢。此外，大部分中職校，從學(xué)生開始實(shí)習(xí)以后學(xué)校就不再安排專業(yè)理論和職業(yè)指導(dǎo)等課程，學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)受到制約，削弱了中職生未來的轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力。

2.實(shí)習(xí)指導(dǎo)問題

頂崗實(shí)習(xí)是課堂教學(xué)的延伸，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生既是企業(yè)的員工也是學(xué)校的學(xué)生。定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)上的指導(dǎo)是頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的要求，但現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)中職校的指導(dǎo)教師的數(shù)量和指導(dǎo)能力都有待加強(qiáng)。在數(shù)量上，師生比遠(yuǎn)高于1∶20的比例。在指導(dǎo)能力上，許多指導(dǎo)教師是直接來源于高等院校的本科生或研究生，專業(yè)理論知識(shí)較強(qiáng)，但缺乏實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)。盡管學(xué)校也聘請(qǐng)了實(shí)習(xí)企業(yè)人員參與指導(dǎo)，但多種因素制約，他們參與度不夠，積極性不高，對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)時(shí)指導(dǎo)流于形式。由此可見，大多數(shù)中職生很難在頂崗實(shí)習(xí)中獲得有效的專業(yè)指導(dǎo)，甚至沒有被指導(dǎo)的機(jī)會(huì)。

3.實(shí)習(xí)成績?cè)u(píng)定問題

當(dāng)前，許多中職校對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的成績?cè)u(píng)價(jià)主要由企業(yè)進(jìn)行，輔之以學(xué)生自我評(píng)價(jià)和學(xué)校指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方式主要是通過印發(fā)給學(xué)生實(shí)習(xí)鑒定表，由學(xué)生所在實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)?？傮w而言，評(píng)價(jià)主體和方式單一，評(píng)價(jià)內(nèi)容重結(jié)果，輕過程，定性評(píng)價(jià)多，定量評(píng)價(jià)少，評(píng)價(jià)用語缺乏一定的科學(xué)性、針對(duì)性和規(guī)范性。

三、中職生頂崗實(shí)習(xí)中受教育權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)的原因分析

作為一項(xiàng)積極的社會(huì)權(quán)利，受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要政府、學(xué)校、企業(yè)積極履行義務(wù)。針對(duì)上述中職生在頂崗實(shí)習(xí)中受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)利不能充分實(shí)現(xiàn)的原因在于法規(guī)政策上的瑕疵、制度安排上的缺失和社會(huì)觀念上的制約。

1.法規(guī)政策上的瑕疵

從1996年頒布的《職業(yè)教育法》，到2005年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，再到2007年教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》以及2008年底教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》等出臺(tái)的法規(guī)政策文件看，我們不難發(fā)現(xiàn)：一是上述法規(guī)政策文件在性質(zhì)上沒有明確頂崗實(shí)習(xí)中企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系；在主體權(quán)責(zé)規(guī)定上多是原則性的要求和指導(dǎo)性的意見；在約束效力上多為任意性規(guī)范而少有強(qiáng)制性規(guī)定。二是上述文件多是教育部門單獨(dú)制定和頒布，而頂崗實(shí)習(xí)牽涉多個(gè)部門，卻鮮有多部門聯(lián)署行文，聯(lián)合發(fā)文來體現(xiàn)齊抓共管的剛性規(guī)定。加之企業(yè)分屬行業(yè)系統(tǒng)不受教育部門直接管轄，使得教育部門單方出臺(tái)的規(guī)范文件對(duì)企業(yè)而言只是一紙空文而已。?

2.制度安排上的缺失

這主要體現(xiàn)在頂崗實(shí)習(xí)的組織、管理和活動(dòng)方式缺乏規(guī)范，存在較大的隨機(jī)性。（1）組織方式上，校企合作的保障體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，頂崗實(shí)習(xí)極易受到企業(yè)用工需求、社會(huì)人際關(guān)系等因素變化的影響，學(xué)校和企業(yè)的合作往往比較脆弱，正?；捻攳弻?shí)習(xí)難以得到保證。（2）管理方式上，學(xué)校關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的基本管理制度不健全，管理人員不到位，管理過程缺乏制度化和規(guī)范性。同時(shí)，政府部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，合作程度不高，約束機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮不充分，企業(yè)積極性不高。（3）活動(dòng)方式上，較多企業(yè)、學(xué)校沒有制定頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃。頂崗實(shí)習(xí)純粹按實(shí)際生產(chǎn)而開展。即使有實(shí)習(xí)計(jì)劃的也不能有效落實(shí)，常常是實(shí)習(xí)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實(shí)習(xí)指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，實(shí)習(xí)過程缺乏規(guī)范性，處于一種自發(fā)狀態(tài)。

3.社會(huì)觀念上的制約

職業(yè)技術(shù)教育在人們觀念里仍是“次等教育”，政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育重視度遠(yuǎn)不及普通教育。企業(yè)認(rèn)為自身目的是追求利潤最大化，頂崗實(shí)習(xí)、培養(yǎng)技術(shù)人才都是學(xué)校和教育部門的事，致使企業(yè)不愿參與長時(shí)間的人才培養(yǎng)過程。學(xué)校認(rèn)為《教育法》賦予了學(xué)校教學(xué)自主權(quán)，學(xué)校的教學(xué)安排可以不受約束，學(xué)生對(duì)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)只能接受，不能拒絕。

四、保障中職生頂崗實(shí)習(xí)中受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的措施

頂崗實(shí)習(xí)不是學(xué)校組織實(shí)施再由企事業(yè)單位配合落實(shí)單向進(jìn)行的淺層問題，而是一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其各要素之間動(dòng)態(tài)平衡的深層次問題。結(jié)合上述頂崗實(shí)習(xí)階段，中職生受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀及原因分析，筆者認(rèn)為，完善現(xiàn)行的法規(guī)政策，強(qiáng)化制度上的安排以及強(qiáng)化職校內(nèi)功，促進(jìn)觀念改變是保障頂崗實(shí)習(xí)中中職生受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本措施。

1.完善法規(guī)政策

頂崗實(shí)習(xí)的關(guān)鍵在于校企合作程度，即均衡校企之間利益，吸引企業(yè)持續(xù)參與到頂崗實(shí)習(xí)中，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為，首先是修改《職業(yè)教育法》，從法律層面上明確頂崗實(shí)習(xí)各方，尤其是企業(yè)一方的權(quán)利和義務(wù)，把頂崗實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。其次是出臺(tái)傾斜配套政策，如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)的參與熱情。最后是效仿職業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)國家的做法，政府成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和制定相關(guān)的方針、政策和措施，分析和發(fā)布實(shí)用性技能人才需求信息和需求趨勢(shì)，為校企雙方牽線搭橋，促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)工作順利進(jìn)行。通過以上法規(guī)政策的架構(gòu)和完善，可以從整體上形成“立法逼迫企業(yè)做，做的好有獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)做了覺得好”的三個(gè)階段，從而形成良好的頂崗實(shí)習(xí)外部環(huán)境。

2.強(qiáng)化制度安排

學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在于實(shí)踐教學(xué)收到實(shí)效和人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。因此，一方面，學(xué)校要建立完善配套的教學(xué)管理體系、評(píng)價(jià)體系和師資培訓(xùn)制度，科學(xué)地進(jìn)行課業(yè)組織、師資配備、教學(xué)環(huán)節(jié)管理等，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生教與學(xué)的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，要建立完善的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制。如效仿美國專門成立“國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”、“國家職教課程中心”等，全面關(guān)注實(shí)習(xí)進(jìn)度，定期抽查實(shí)施效果，并對(duì)檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，要求其限期改進(jìn)。

3.練強(qiáng)職校內(nèi)功

中職學(xué)校只有練好內(nèi)功，才能改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)技術(shù)教育的觀念，吸引企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行深層次的合作，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。一是專業(yè)設(shè)置要與科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，提高專業(yè)的針對(duì)性、實(shí)用性；校內(nèi)實(shí)訓(xùn)配合專業(yè)課程學(xué)習(xí)，強(qiáng)化提高學(xué)生職業(yè)能力。教學(xué)以課程的應(yīng)用性、整體性、綜合性為特征，突出實(shí)際教學(xué)內(nèi)容。以工作過程為導(dǎo)向，以職業(yè)道德教育為目標(biāo)，緊密結(jié)合理論實(shí)踐，使學(xué)生發(fā)揮其學(xué)習(xí)主體性的作用。二是加強(qiáng)專業(yè)教師的培養(yǎng)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。一方面通過開足實(shí)訓(xùn)教學(xué)科目，讓師生專業(yè)技能在教學(xué)中相長。另一方面定期派遣教師深入工廠參加頂崗實(shí)習(xí)。三是在教學(xué)活動(dòng)實(shí)施中，注重把學(xué)生當(dāng)作獨(dú)立的、有自身尊嚴(yán)與權(quán)利的同等的“人”來教育和管理，充分尊重學(xué)生作為“人”所應(yīng)享有的一切權(quán)利。

五、結(jié) 語

受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度是衡量教育質(zhì)量和教育法治的重要尺度。頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的重要途徑。因此，從受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的視角，考察中職生頂崗實(shí)習(xí)實(shí)施成效，不僅有利于頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)模式從應(yīng)然走向?qū)嵢?，而且能促進(jìn)職業(yè)教育依法治教局面的形成。

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［2］ 丁金昌，童衛(wèi)軍，梁耀相.基于“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)管理體系的探索與實(shí)踐［J］.中國高教研究，2008，（8）.

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