張萬剛

【工作交流】

統(tǒng)一戰(zhàn)線做好群眾工作的探索與研究

張萬剛

黨的十七屆五中全會提出，實現(xiàn)“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須加強和改進新形勢下的群眾工作。胡錦濤總書記在講話中明確指出，要支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士共同做好群眾工作。講話對統(tǒng)戰(zhàn)工作寄予了殷切期望，提出了更高要求。廊坊市統(tǒng)一戰(zhàn)線面對新形勢、新任務(wù)，在群眾工作方面進行了有益的探索與研究，并取得了初步成效。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在做群眾工作中具有獨特的優(yōu)勢和重要的作用

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，在做好群眾工作方面對象特殊、涵蓋面廣，理念獨特、包容性大，方式獨特、輻射性強，作用獨特、基礎(chǔ)性牢?；仡櫄v史，從中國共產(chǎn)黨“二大”建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，到1939年抗日戰(zhàn)爭時期做好上層統(tǒng)一戰(zhàn)線和下層群眾工作，再到解放戰(zhàn)爭和新中國成立前夕團結(jié)廣大群眾一道前進，統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾密切相聯(lián)。新中國成立以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加呈現(xiàn)出空前的廣泛性和巨大的包容性，特別是新世紀(jì)以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線以爭取人心、凝聚力量為根本任務(wù)，做好廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員以及黨外代表人士所聯(lián)系群眾的工作，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新亮點，構(gòu)建載體，打造品牌，奮發(fā)有為，產(chǎn)生了很好的社會效果。

1.政治引領(lǐng)，團結(jié)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員跟黨走。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛，代表性強。統(tǒng)戰(zhàn)成員涉及民主黨派、無黨派、黨外知識分子、民族宗教、非公經(jīng)濟等15個領(lǐng)域，加上其所聯(lián)系的群眾，涵蓋了社會各行各業(yè)，代表廣大的人民群眾。大團結(jié)、大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒不變的主題，進一步做好統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引領(lǐng)工作，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切積極因素，形成萬眾一心跟黨走的良好政治生態(tài)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的根本所在。近年來，廊坊市在廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員中開展了“重溫歷史、同心同行”主題教育、學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系、“回顧十一五、展望十二五”形勢教育、非公經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員進一步堅定了永遠(yuǎn)跟黨走的信心和決心，同心同向同行的氛圍更加濃厚。

2.調(diào)整關(guān)系，營造寬松和諧的社會環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的功能，通過做統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士工作，可以有效的消除各種不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供安定團結(jié)的政治局面。近年來，廊坊市按照“求同存異，體諒包容”的原則和“團結(jié)－批評－團結(jié)”的方針，切實調(diào)整各利益群體之間的關(guān)系，堅持“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的工作方法，維護了寬松穩(wěn)定的社會政治局面。在民族宗教方面，通過開展“五月民族團結(jié)進步宣傳月”、“弘揚愛國愛教傳統(tǒng)、共建文明和諧廊坊”、“創(chuàng)建和諧寺觀教堂”、“爭當(dāng)五好信教群眾”等活動，進一步促進了民族團結(jié)、宗教和睦，激發(fā)和調(diào)動了全市民族宗教界堅持擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，積極與社會主義社會相適應(yīng)的積極性和主動性。同時，建立了對民族地方政策支持和對口支援機制、調(diào)研摸底排查機制、突發(fā)事件快速反應(yīng)機制、與民族宗教界人士聯(lián)系機制、抵御境外宗教勢力滲透聯(lián)動機制、宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任機制和信息反饋等一整套工作機制，從而可以依法管理宗教事務(wù)，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，工作邁向規(guī)范化、制度化軌道。

3.經(jīng)濟助推，使人民群眾共享發(fā)展成果。統(tǒng)戰(zhàn)成員中的各民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子參政議政能力強、平臺多、聯(lián)系廣，可以通過各種渠道向市委、市政府提出提案、議案或意見建議，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來，廊坊市廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施精良管理、高端發(fā)展、加快城市化進程等重點課題開展調(diào)研研究，向市委、市政府提交意見、建議近千條，大部分得到采納。其中部分重點提案、議案還得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，被納入了“十二五”規(guī)劃。同時，注重積極發(fā)揮工商聯(lián)和非公經(jīng)濟人士作用，直接參與經(jīng)濟建設(shè)，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展，使人民群眾共享發(fā)展成果。僅2010年，廊坊市新增民營企業(yè)3105家，同比增長18.4%，安排就業(yè)占到全市90%以上。民營企業(yè)增加值831億元，完成稅收167.8億元，占全市全部稅收的86%以上。通過“5·18”國際經(jīng)貿(mào)洽談會、“中國城博會”、“冀臺經(jīng)貿(mào)洽談會”、“冀東北五市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)誼會”等招商活動平臺，邀請到美、英、澳等20多個國家、地區(qū)的近300名客商來廊坊投資，合同引資162億元。在非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟人士積極投身光彩事業(yè)，先后為新農(nóng)村建設(shè)、民生工程以及救災(zāi)、助學(xué)、扶貧等公益事業(yè)捐款捐物達(dá)1.2億元。

4.聯(lián)誼交友，維護和照顧同盟者利益。聯(lián)誼交友是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的獨特手段，也是人對人、面對面做好群眾工作的有效形式。近年來，廊坊市通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一對一交朋友、統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)開展“交友建家”、幫三老、服務(wù)“三農(nóng)”等活動，進一步關(guān)注民生，維護和照顧同盟者利益，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。同時，注重抓好政治安排和實職安排，落實黨外人士的各項政治待遇，先后向國家、省輸送了2名副部級非黨領(lǐng)導(dǎo)干部、2名副廳級非黨領(lǐng)導(dǎo)干部;本市安排使用了9名副廳級非黨領(lǐng)導(dǎo)干部，100名副處級非黨干部。在此基礎(chǔ)上，切實提高非黨干部政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履行職責(zé)的能力，保證他們在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使分管工作決策權(quán)、上級文件精神知情權(quán)、下級干部任免建議權(quán)。著力解決非黨干部工作生活中的困難和實際問題，落實他們在職級、通訊、用車、住房、文件閱讀等各方面的政治生活待遇，受到社會各界的廣泛贊譽。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的特點

人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨特殊的群眾工作，有其鮮明的特點:

1.主體的多元性。統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的范圍，是指參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各黨派、各民族、團體和各界人士中的黨外人士，重點是黨外代表人士。從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的范圍和對象發(fā)生了很大變化。第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾工作對象經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，由8個方面擴大到15個方面。特別是由于管理體制、經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式的變化和發(fā)展，造就了多元性的新時期群眾主體，既有原來的各民主黨派、無黨派、民族宗教界、非公經(jīng)濟界人士，也出現(xiàn)了私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會群體。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、貧富差距產(chǎn)生和群眾民主意識的不斷增強，統(tǒng)一戰(zhàn)線各階層的群眾主體也相應(yīng)滋生出一些矛盾和問題，這給群眾工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)容的交織性。統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作，以往主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位?，F(xiàn)階段的群眾工作，既有政治問題，也有經(jīng)濟問題，還有文化問題等，統(tǒng)戰(zhàn)成員及其所聯(lián)系的群眾政治、思想、經(jīng)濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復(fù)雜。

3.工作的艱巨性。干部與群眾之間本應(yīng)該是魚與水的關(guān)系，應(yīng)該是思想一致、感情融洽。但是，隨著干部腐敗、作風(fēng)奢靡腐化等個別社會陰暗面的不斷曝光以及部分基層組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差等問題的產(chǎn)生，傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群眾因家庭負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生抵觸情緒，因收益少而存在失衡心理，導(dǎo)致干群關(guān)系不是在交流中縮小距離，而是在時間中擴大分歧。另一方面，隨著社會的進步和民主法制建設(shè)的加強，群眾的文化水平有了提高，法律意識和民主意識明顯增強，但群眾的道德素質(zhì)教育卻沒有及時跟上。這使得一些群眾只懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，這給群眾工作帶來了阻力。

三、積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線為群眾工作服務(wù)的新途徑新方法

面對新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要做好群眾工作必須不斷改進和創(chuàng)新工作方式，以科學(xué)的方法、手段和途徑，宣傳群眾，引導(dǎo)群眾，提高群眾，服務(wù)群眾，從而最大限度地凝聚群眾，調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性。

1.把握新形勢下群眾工作的基本要求，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點。一是要站穩(wěn)群眾立場，堅持“兩要、兩不要”:要深入群眾之中，同群眾打成一片，從群眾中汲取智慧和力量，而不要脫離群眾，凌駕于群眾之上;要站在群眾的前面，當(dāng)好表率和向?qū)?，而不要站在群眾的對立面，輕慢、蔑視群眾。二是要加強與群眾的聯(lián)系，增進對人民群眾的感情，做到感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。要經(jīng)常深入群眾，與群眾溝通思想、交換意見，認(rèn)真了解他們的所思、所想、所盼，時刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿。

2.要不斷創(chuàng)新工作方式，把群眾工作做深、做細(xì)、做實，切實增強做好群眾工作的針對性和實效性。要在率先垂范和幫助群眾解決實際問題的基礎(chǔ)上，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新工作方式。要認(rèn)真研究經(jīng)濟社會的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應(yīng)新形勢下做好群眾工作的新方法，善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，最大限度的凝心聚力，運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的好機制、好方法，用制度的形式固定下來，增強工作的針對性和實效性。同時，要加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作作風(fēng)，注重品德修養(yǎng)、洞明世事、提升內(nèi)涵，以豐富學(xué)識增強人格魅力，以謙虛品行傳遞精神力量，以民主作風(fēng)贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的信任。要增強工作本領(lǐng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識，自覺加強實踐鍛煉，在與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員交往交流中開闊眼界、增長閱歷，切實提高能力水平。要樹立務(wù)實形象，腳踏實地做事，埋頭苦干、真心服務(wù)，以實際行動贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的支持，真正成為群眾信得過、靠得住的貼心人。

3.要不斷開辟做好群眾工作的新途徑。一是要通過參加民主座談會、協(xié)商會、專題研討會等形式定期與群眾溝通，充分聽取群眾意見，在黨和政府與群眾之間架起橋梁和紐帶，及時反饋基層群眾的意見，做廣大群眾的代言人。二是要充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能。要監(jiān)督各種行政行為，有效防止和糾正損害群眾利益的行為;要督促違法案件的查處，維護社會公平和正義;要監(jiān)督提案、議案的落實，使涉及群眾利益的各種問題得到有效解決。三是要推動民主法制建設(shè)，促進民主決策機制的形成，保證涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，在決策前要廣泛征求社會各方面的意見，充分進行協(xié)商;同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要深入聽取群眾意見，從而使各項決策最大限度地代表廣大群眾的利益，反映廣大群眾的愿望和要求。四是要活化載體，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)群眾工作的品牌。通過光彩事業(yè)、溫暖工程、智力支邊、企村幫聯(lián)、黨外專家服務(wù)“三農(nóng)”等載體做好群眾工作，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作獨特的品牌，并不斷培育、拓展和完善，把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到人民群眾當(dāng)中。

2011－12－15

張萬剛，中共廊坊市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長。

［責(zé)任編輯吳 冉］