吳星辰 穆祥臣

（天津市社會主義學(xué)院，天津 300193）

試論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的啟示

吳星辰 穆祥臣

（天津市社會主義學(xué)院，天津 300193）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，與社會管理有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本文就充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會管理中的優(yōu)勢與任務(wù)、要求與途徑作了初步探討。試圖就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用梳理出幾點(diǎn)啟示，從而努力實(shí)現(xiàn)新要求和新途徑的有機(jī)共融，為建設(shè)中國特色社會主義管理體系提供若干對策建議。

統(tǒng)一戰(zhàn)線;創(chuàng)新社會管理;特殊群眾工作

近年來，黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理做出了全面部署，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新指明了方向。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新課題

胡錦濤總書記在中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強(qiáng)緊迫感，又要長期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要目的就是要更好地維護(hù)人民群眾的根本利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。社會管理的實(shí)質(zhì)是通過最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，確保社會各方面的協(xié)調(diào)有序。社會管理可以直接理解為管理好“老百姓的生活”。［1］

統(tǒng)一戰(zhàn)線以凝聚人心、匯聚力量為根本任務(wù)，就是要營造心齊氣順的社會氛圍，就是要把方方面面的力量整合起來，形成最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。所以充分認(rèn)識在服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢與特色，準(zhǔn)確把握在服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)的任務(wù)和目標(biāo)，發(fā)揮出獨(dú)特作用的問題就更為突出、更加緊迫。由此可見，有效暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員參政議政、立言獻(xiàn)策，擴(kuò)大有序的政治參與渠道是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要形式;積極探索建立對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織管理的體制機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要著力點(diǎn);切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的核心工作;建立健全關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、政治參與機(jī)制等是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要平臺。［2］

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是履行統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的新要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，這些特性表明，正在進(jìn)行的加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理事業(yè)，特別需要統(tǒng)一戰(zhàn)線這樣能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面溝通上下、雙向互動的組織肩負(fù)起歷史重任。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線更加注重凝心聚力的工程。廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布在社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，各自聯(lián)系著特定的社會群體，能夠知上情、察下情，全面了解和掌握廣大民眾的呼聲和意愿，能夠在第一時間內(nèi)反映民眾的情緒、愿望和訴求。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作要多層次多渠道多方面地了解民意、反映民情，把民情民意從不同的脈絡(luò)集中起來，反映出去。要集中民智、激發(fā)民力，總結(jié)和升華散落在民間的經(jīng)驗(yàn)與做法，團(tuán)結(jié)各方面成員及所聯(lián)系群眾共同協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維護(hù)社會和諧，從而增進(jìn)全社會的凝聚力、迸發(fā)創(chuàng)造力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)地為百姓說話，扎扎實(shí)實(shí)地抓民生之本、解民生之急、排民生之憂、多辦為民謀利的實(shí)事好事。要進(jìn)一步暢通和拓寬廣大人民群眾利益和訴求的表達(dá)渠道，使各界群眾的愿望要求在統(tǒng)戰(zhàn)這個平臺上反映出來，得到黨和政府的高度重視，并得到合理解決;讓各界群眾的意見和建議在統(tǒng)戰(zhàn)這個平臺上表達(dá)出來，并得到及時地吸納，促進(jìn)意見建議向管理層面的轉(zhuǎn)化。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的新途徑

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是實(shí)施社會管理的職能部門能夠真實(shí)地掌握民意，重點(diǎn)是引導(dǎo)全社會力量共同參與。作為具有全社會性質(zhì)的政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線完全可以利用其密切聯(lián)系社會各界、各階層、各黨派、各團(tuán)體的獨(dú)特優(yōu)勢，為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理服務(wù)。注重發(fā)揮其社會關(guān)系廣泛、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，有組織地深入社區(qū)群眾，傾聽民聲民意，廣泛宣傳國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢和共同參與社會管理、維護(hù)社會和諧的重要意義，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員聯(lián)系群眾的活動成為人民群眾表達(dá)意愿、有序參與管理社會事務(wù)的重要脈絡(luò)，進(jìn)一步筑牢社會管理的群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須把加快推進(jìn)以保障和改善民生為主要內(nèi)容的各項(xiàng)工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督的重點(diǎn)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，民主黨派是一支中堅力量。民主黨派需要圍繞對黨員干部監(jiān)督、干部選拔任用制度監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、干部為政清廉的監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用，不斷促進(jìn)社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會保障機(jī)制以及民意表達(dá)機(jī)制等的形成與良性的運(yùn)行，并日益發(fā)揮其維護(hù)社會成員的合法權(quán)益、維護(hù)和保持社會各階層、各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡的作用。形成“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的工作機(jī)制。［3］

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最主要的是注重協(xié)調(diào)處理好“政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系”，這五大關(guān)系，都是關(guān)系黨和國家工作全局的重大關(guān)系，深刻影響著社會管理的方方面面。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把促進(jìn)五大關(guān)系和諧作為服務(wù)社會管理的著力點(diǎn)，積極搭建新的“知情”平臺、“交流”平臺、“問政”平臺、“信息”平臺和“活動”平臺，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會開放度，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會參與面，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會管理和服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。［4］

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的新內(nèi)容

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要的必然要求。要服務(wù)好社會管理，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須強(qiáng)化智力優(yōu)勢。各級社會主義學(xué)院是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)、理論研究、方針政策宣傳的“三個基地”，要把主渠道與核心作用發(fā)揮出來，組織各民主黨派、黨外代表人士加強(qiáng)對現(xiàn)代社會管理知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對現(xiàn)代社會管理規(guī)律的研究、探索，不斷為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提高共識水平智力支持和理論支撐。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)工作。社會管理的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是推動科學(xué)發(fā)展的重要力量、構(gòu)建和諧社會的重要基石、社會管理的重要推手。準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的功能和重點(diǎn)，就要“抓基層、打基礎(chǔ)”工作重心下移。下力量規(guī)范陣地建設(shè)，優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)、搭建活動載體。明確工作思路，健全考核體系，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作注入活力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢。要積極探索維護(hù)社會穩(wěn)定模式，把化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的基本任務(wù)。

［1］李盈.社會管理是什么、為什么、怎么做［J］.當(dāng)代貴州，2011，（3）.

［2］劉建軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極服務(wù)社會管理創(chuàng)新［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2011，（8）.

［3］［4］楊錦明.發(fā)揮挑戰(zhàn)優(yōu)勢創(chuàng)新社會管理［J］.寧夏社會主義學(xué)院學(xué)報，2011，（3）.

D613

A

1009－6981（2012）01－0034－02

2011－11－30

吳星辰（1980－），男，河北承德人，天津市社會主義學(xué)院教研室講師;穆祥臣（1965－），男，天津市人，天津市社會主義學(xué)院科研處。

［責(zé)任編輯郭清梅］