戴曉輝

（石家莊市民族宗教事務(wù)局，河北石家莊 050011）

淺析新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用

戴曉輝

（石家莊市民族宗教事務(wù)局，河北石家莊 050011）

發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極性，是當(dāng)前民族工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。要從思想上認(rèn)清培養(yǎng)少數(shù)民族干部的極端重要性;為少數(shù)民族干部搭建施展才華的空間和舞臺(tái);還要強(qiáng)化少數(shù)民族干部的自身建設(shè)。

少數(shù)民族干部;施展才華;自身建設(shè)

當(dāng)前，在社會(huì)管理領(lǐng)域凸顯出一些實(shí)際問(wèn)題，也正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時(shí)代的發(fā)展給我們的社會(huì)管理工作帶來(lái)了一系列新課題，給各級(jí)黨員干部提出了新要求。面對(duì)這種情況，如何更加有效地發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用，使廣大少數(shù)民族干部在新的形勢(shì)和任務(wù)面前能夠立足本職、認(rèn)清形勢(shì)、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自己的聰明才智，大力施展才能，在新一輪改革開(kāi)放大潮中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是當(dāng)前民族工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用，必須從思想上充分認(rèn)清培養(yǎng)少數(shù)民族干部的極端重要性

在多年的工作實(shí)踐中，筆者切身感受到，少數(shù)民族干部具有漢族干部所不可替代的作用。特別是在當(dāng)前新的形勢(shì)下，培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，具有十分重要的意義。

1.培養(yǎng)少數(shù)民族干部是堅(jiān)持民族平等、保障少數(shù)民族平等權(quán)利的需要。一是少數(shù)民族干部來(lái)自本民族群眾之中，與本民族群眾有著天然的聯(lián)系，他們熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，了解當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，懂得本民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，了解本民族群眾的要求，在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)等方面具有強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，能夠把黨的路線、方針、政策認(rèn)真地在少數(shù)民族和民族地方落實(shí)好。二是少數(shù)民族干部能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把少數(shù)民族的基本要求向黨和政府反映，使黨和政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握少數(shù)民族群眾的基本訴求，有利于黨和政府制定政策措施，解決好少數(shù)民族群眾所關(guān)心的問(wèn)題。三是少數(shù)民族群眾也把少數(shù)民族干部作為自己利益的代表，對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作十分關(guān)注，希望黨和政府能把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各個(gè)行業(yè)之中。少數(shù)民族干部與少數(shù)民族群眾的這種親密關(guān)系，就必然決定了我們必須高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作。

2.培養(yǎng)少數(shù)民族干部是實(shí)行民族區(qū)域自治的需要。為保障少數(shù)民族的自治權(quán)，自治機(jī)關(guān)必須配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定:自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員。要實(shí)現(xiàn)法律的這些規(guī)定，必須大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

3.培養(yǎng)少數(shù)民族干部是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的需要。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到國(guó)家進(jìn)步、民族興衰、改革成敗。一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)民族的意愿、要求、行為往往是通過(guò)其代表人物來(lái)體現(xiàn)的，少數(shù)民族干部的一言一行對(duì)本民族成員有著極大的影響。如果我們培養(yǎng)了一大批忠于黨的事業(yè)、熱愛(ài)祖國(guó)、有較高思想覺(jué)悟的少數(shù)民族干部，就可以帶領(lǐng)各族人民群眾堅(jiān)定地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，對(duì)分裂祖國(guó)、分裂民族的分裂主義分子進(jìn)行強(qiáng)有力的斗爭(zhēng)。而與此同時(shí)，對(duì)于那些屬于人民內(nèi)部矛盾的各民族之間的沖突，由少數(shù)民族干部出面調(diào)解、處理，也會(huì)有助于問(wèn)題更好地加以解決。

4.培養(yǎng)少數(shù)民族干部是少數(shù)民族自身發(fā)展進(jìn)步的需要。一個(gè)民族的發(fā)展快慢，素質(zhì)高低，與本民族代表人物的素質(zhì)關(guān)系密切。從一定程度上講，干部數(shù)量多少、素質(zhì)高低，是一個(gè)民族素質(zhì)的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)是各民族共同發(fā)展的社會(huì)，要使一個(gè)民族得到發(fā)展，就需要培養(yǎng)一大批民族干部。還應(yīng)當(dāng)看到，民族傳統(tǒng)的改革，與一個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)步關(guān)系很大，吸收其他民族的優(yōu)秀物質(zhì)和精神成果，改革妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的生活方式，主要應(yīng)靠本民族自己去做。在這方面，本民族干部可以起到更有力的號(hào)召和帶動(dòng)作用。

二、發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用，必須切實(shí)為少數(shù)民族干部搭建施展才華的空間和舞臺(tái)

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)的發(fā)展，必然要求少數(shù)民族干部隊(duì)伍有一個(gè)相應(yīng)的合理的發(fā)展，這為新一代少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)開(kāi)辟了更加廣闊的舞臺(tái)，提供了更加良好的機(jī)遇和條件。筆者認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前全新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)黨委、政府和組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)、民族等部門(mén)應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面著手，更加有效地發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用。

1.必須切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族干部的教育培養(yǎng)力度。從民族地區(qū)的情況看，隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，改革和建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)文化教育等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)各類人才的需求將會(huì)越來(lái)越迫切。針對(duì)這種情況，一要堅(jiān)持從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，搞好各類人才需求的預(yù)測(cè)，制定出少數(shù)民族干部的培養(yǎng)計(jì)劃，并采取有效措施抓好落實(shí);二要注重改善少數(shù)民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。就我市而言，少數(shù)民族干部隊(duì)伍盡管有了發(fā)展壯大，但在一定程度上還存在結(jié)構(gòu)不夠合理的問(wèn)題，如專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量不足，門(mén)類不全，熟悉財(cái)貿(mào)、金融、經(jīng)濟(jì)管理等方面的干部相對(duì)較少，尤其缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才等現(xiàn)象。今后必須進(jìn)一步樹(shù)立培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想，力求使結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況有一個(gè)較大的改觀;三要既注重“量”，更注重“質(zhì)”。一方面，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝各族干部。要根據(jù)不同對(duì)象、不同層次提出不同的要求，重點(diǎn)抓好縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。要建立健全學(xué)習(xí)制度，常抓不懈。要密切聯(lián)系思想和工作實(shí)際，開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)。另一方面，必須加強(qiáng)文化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)掌握進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)所必需的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責(zé)所必備的專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，全面提高他們的整體素質(zhì)和水平。四要采取多種途徑和方法。要繼續(xù)選送少數(shù)民族干部到各級(jí)黨校和各類院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織他們到沿海開(kāi)放地區(qū)參觀考察。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，分期選派少數(shù)民族干部到基層、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任職或掛職鍛煉。在分配學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察和掛職鍛煉名額時(shí)，對(duì)少數(shù)民族地方應(yīng)采取增加名額、減免費(fèi)用等辦法，給予適當(dāng)照顧，為民族地方的人才培養(yǎng)提供更加優(yōu)越的條件。

2.必須切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族干部的選拔使用力度。首先是要切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)組織、人事部門(mén)要把少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入總體規(guī)劃，有意識(shí)地挑選一批比較優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹?，有重點(diǎn)地進(jìn)行培養(yǎng)。在培養(yǎng)措施上，要分類指導(dǎo)，因人而異，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施。對(duì)經(jīng)過(guò)鍛煉和考驗(yàn)，比較成熟的后備人選，要充分信任，放手使用，大膽提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要打破地區(qū)、部門(mén)界限，在上級(jí)機(jī)關(guān)和基層單位之間，實(shí)行干部交流、輪崗鍛煉，讓干部在不同崗位和不同環(huán)境經(jīng)受磨練，豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。同時(shí)必須注意，要切實(shí)加強(qiáng)中高級(jí)少數(shù)民族干部的選拔使用工作，對(duì)那些擁護(hù)黨的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，有較高思想政策水平和顯著政績(jī)，有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和社會(huì)聲望的少數(shù)民族干部，適時(shí)推舉他們擔(dān)任更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使他們有職有責(zé)有權(quán)，支持他們的工作，充分發(fā)揮他們的作用，并在工作實(shí)踐中幫助他們提高。

3.必須切實(shí)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村基層少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。“上面千條線，下面一根針”，黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)，最終都要靠基層去落實(shí)，民族工作更是如此。以我市為例，全市1/3的少數(shù)民族聚居在民族鄉(xiāng)村，可以說(shuō)，沒(méi)有包括少數(shù)民族在內(nèi)的民族鄉(xiāng)村廣大基層干部的艱辛努力，就沒(méi)有民族鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，也就談不上全市政治社會(huì)大局的穩(wěn)定和發(fā)展?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，是培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊天地。只有民族鄉(xiāng)村基層少數(shù)民族干部大批成長(zhǎng)起來(lái)，較高層次的干部才有雄厚的基礎(chǔ)和較大挑選余地。所以無(wú)論從哪個(gè)方面看，民族鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)都是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。在工作中筆者感受到，民族鄉(xiāng)普遍面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是受干部人事政策的制約，少數(shù)民族干部來(lái)源偏少，外地干部和一些大中專畢業(yè)生難以派進(jìn)去，已經(jīng)去的也由于種種原因難以留得住，以致工作受到一定程度的影響。要改變這種狀況，必須采取有效措施，下決心拓寬民族鄉(xiāng)村基層干部的來(lái)源，并逐步制定和完善有關(guān)政策。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，政策措施得力，渠道暢通，民族鄉(xiāng)村基層干部缺乏的問(wèn)題就一定能得到較好的解決。

4.必須牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，加強(qiáng)少數(shù)民族和漢族干部之間的團(tuán)結(jié)合作。“三個(gè)離不開(kāi)”思想是發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系的重要指導(dǎo)思想，代表和反映了各族人民的共同意志和愿望。在實(shí)際工作中，必須教育引導(dǎo)各族干部牢固樹(shù)立這種思想，防止出現(xiàn)各種偏差。不論是哪個(gè)民族的干部，都要以大局為重，自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)。在民族地方工作的漢族干部要熱愛(ài)少數(shù)民族群眾，尊重民族習(xí)俗，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)人梯、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，全心全意為少數(shù)民族群眾服務(wù)，積極為民族地方的改革和建設(shè)作貢獻(xiàn)。少數(shù)民族干部也要熱忱歡迎漢族干部到民族地方工作，以誠(chéng)相持，關(guān)心、支持漢族干部。各族干部之間要發(fā)揚(yáng)互相尊重、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步的良好風(fēng)氣，緊密團(tuán)結(jié)，心心相印，和衷共濟(jì)，形成合力。在促進(jìn)少數(shù)民族和漢族干部之間的團(tuán)結(jié)合作上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有重大責(zé)任。要認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，健全民主生活，為各族群眾作出表率。

三、發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用，要求少數(shù)民族干部必須強(qiáng)化自身建設(shè)

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在各級(jí)黨委、政府大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的同時(shí)，作為少數(shù)民族干部也必須自強(qiáng)不息，自我加壓，順應(yīng)時(shí)代的要求，做出自身的努力。

1.要認(rèn)清形勢(shì)，在解放思想上用實(shí)勁。少數(shù)民族干部要想在發(fā)展大潮中不掉隊(duì)、不落伍，并有所作為，就必須解放思想，順應(yīng)潮流，緊跟形勢(shì)。要破除無(wú)所作為、不思進(jìn)取的觀念，增強(qiáng)奮起直追、爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí);要破除按部就班、因循守舊的觀念，增強(qiáng)敢想敢干、勇于創(chuàng)新的意識(shí);要破除小富即安、小進(jìn)即滿的觀念，增強(qiáng)自我加壓、永不松懈的意識(shí);要破除等待觀望、安逸享樂(lè)的觀念，增強(qiáng)自力更生、艱苦奮斗的意識(shí)。只有這樣，才能真正把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)的要求上來(lái)，成為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

2.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上出實(shí)招。少數(shù)民族干部要在改革開(kāi)放中發(fā)揮作用，作出貢獻(xiàn)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地充實(shí)自我、完善自我、提高自我。要加強(qiáng)新時(shí)期政治理論學(xué)習(xí)，掌握其科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)運(yùn)用其立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦;要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、管理、生態(tài)、人文、地理等各種學(xué)科，加快知識(shí)更新步伐，努力把自己培養(yǎng)成符合事業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型人才和創(chuàng)新型少數(shù)民族干部;要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以致用，有的放矢，自覺(jué)把學(xué)到的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)工作的措施，落實(shí)工作的本領(lǐng)。

3.要立足崗位，在做好本職工作上辦實(shí)事。少數(shù)民族干部不管是在城市機(jī)關(guān)工作，還是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不管是條件好的，還是條件差的，每個(gè)人的工作都是現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中的重要組成部分。這就要求少數(shù)民族干部要正確對(duì)待，端正態(tài)度，牢固樹(shù)立愛(ài)崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)意識(shí)，把立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在做好本職工作上。要從自身做起，從現(xiàn)在做起，從每一件小事做起，上為黨委、政府分憂，下為各族群眾解難，最大限度地發(fā)揮好履職能力，盡職盡責(zé)地做好本職工作。

4.要求真務(wù)實(shí)，在開(kāi)拓創(chuàng)新上求實(shí)效。少數(shù)民族干部要在新形勢(shì)下發(fā)揮作用，就必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、只爭(zhēng)朝夕的精神，凡是明確了的目標(biāo)，確定了的事情，就要立即行動(dòng)，做到一本經(jīng)念到底，一件事抓到底，不出成效不罷休。要圍繞各級(jí)黨委、政府的工作思路、重點(diǎn)、部署，深入基層調(diào)查研究，形成有價(jià)值、有前瞻，操作性、針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供參考。要堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，提高效能。只要有利于科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于改善民生，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的事，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。通過(guò)過(guò)深過(guò)細(xì)的工作，把廣大少數(shù)民族群眾凝聚在一起，使少數(shù)民族和民族地方在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，步調(diào)一致，保持穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。

D633

A

1009－6981（2012）01－0031－03

2011－10－25

戴曉輝（1969－）男，石家莊市民族宗教局民族處處長(zhǎng)。

［責(zé)任編輯袁樹(shù)平］