石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

【理論園地】

統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新的社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)管理的方法路徑研究

石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新的社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)管理是形勢(shì)所需、職責(zé)所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線在引導(dǎo)服務(wù)工作中要清醒認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題和制約因素，要準(zhǔn)確把握新的社會(huì)組織的基本狀況、重要作用和突出特征，要從指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、指導(dǎo)原則、路徑選擇上進(jìn)行科學(xué)的探索和研究。

統(tǒng)一戰(zhàn)線;新的社會(huì)組織;社會(huì)管理;路徑

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新的社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)管理的必要性分析

形勢(shì)和任務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，必要性分析是統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮的動(dòng)力源泉。努力破解社會(huì)管理創(chuàng)新這一歷史命題，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸，統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新的社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)管理不僅僅是形勢(shì)所需，更是職責(zé)所在。

（一）做好新的社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋面，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)發(fā)展開(kāi)發(fā)新的人才資源

新的社會(huì)組織聚集了一批不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同階層的專(zhuān)業(yè)人才、管理骨干或社會(huì)活動(dòng)家，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才庫(kù)。他們中的大部分是各行各業(yè)的黨外代表性人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線不可多得的人才資源，也是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的、有待充分開(kāi)發(fā)的人才富礦。把他們緊緊地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)?，圍繞共同的奮斗目標(biāo)和共同利益的追求，結(jié)成廣泛的政治共同體、利益共同體和精神共同體，既拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，增添了統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，又延伸了統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋面。

（二）做好新的社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀需要

適應(yīng)形勢(shì)需要，做好新的社會(huì)組織特別是新的社會(huì)組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展我國(guó)基本政治制度的客觀需要，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，有利于開(kāi)辟統(tǒng)戰(zhàn)工作新的空間，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的民意基礎(chǔ)和匯集力量的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）做好新的社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

在改革發(fā)展進(jìn)程中，不同社會(huì)階層、群體之間乃至各階層、群體內(nèi)部，人們的利益矛盾是普遍存在的，而新的社會(huì)組織正是為協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系、化解彼此矛盾而建立的。這些組織的廣大成員聯(lián)系著各個(gè)方面，在做好所聯(lián)系群眾工作方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也能夠起到社會(huì)“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用。做好新的社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以潛移默化地發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，可以反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧之目的。

二、新的社會(huì)組織的基本狀況、重要作用和突出特征

（一）新的社會(huì)組織的基本狀況和發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)，新的社會(huì)組織是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生、借勢(shì)發(fā)展的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)又作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從其產(chǎn)生的途徑和取得的法律地位來(lái)看，現(xiàn)如今主要有三大類(lèi):第一類(lèi)是政府組建、政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織，一般都具有“行政色彩”和一定的“準(zhǔn)行政管理”權(quán)力，也是政府管理社會(huì)職能的補(bǔ)充和延伸;第二類(lèi)是源于行業(yè)、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)、文化、信仰的發(fā)展需要或新變化而形成的社會(huì)組織，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等各種協(xié)會(huì)，大多是伴隨社會(huì)管理和社會(huì)分工日益精細(xì)化而產(chǎn)生的新生事物，對(duì)社會(huì)生活具有巨大的影響力;第三類(lèi)是純粹源于民間的生活交往、聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)、情感交流等需要而形成的社會(huì)組織，如老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)和各種聯(lián)誼會(huì)等等。

在新的歷史時(shí)期，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的新要求，展望我國(guó)新的社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)新的社會(huì)組織將進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，最終將形成具有中國(guó)特色的新的社會(huì)組織及其管理模式。我國(guó)新的社會(huì)組織在未來(lái)幾年將主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)發(fā)展趨勢(shì):一是發(fā)展速度加快，數(shù)量、種類(lèi)日益增多，志愿性、服務(wù)性、公益性的新的社會(huì)組織將成為發(fā)展的重點(diǎn)。二是社會(huì)參與度提高，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，將在改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮積極作用。三是功能逐步完善，運(yùn)作更加規(guī)范，新的社會(huì)組織將加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，不斷完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。

（二）新的社會(huì)組織的重要作用

提供服務(wù)。新的社會(huì)組織在募集社會(huì)資金、動(dòng)員公眾參與、吸引志愿人員、直接面向個(gè)人或群體解決具體問(wèn)題和困難等方面有著自身的優(yōu)勢(shì)，可以在市場(chǎng)不愿意做、政府力不從心的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺作用。

表達(dá)訴求。經(jīng)濟(jì)利益主體多元化必然推動(dòng)社會(huì)成員的活動(dòng)方式多樣化。新的社會(huì)組織可以多渠道、多層次反映社會(huì)訴求，尤其是容易被忽視的弱勢(shì)群體的訴求。新的社會(huì)組織相當(dāng)于在國(guó)家與分散的社會(huì)成員之間形成了一個(gè)中介，為人們的利益表達(dá)提供了多種渠道與合法的表達(dá)方式，緩解政府和社會(huì)成員之間的矛盾，減少社會(huì)沖突。

規(guī)范行為。依法成立的新的社會(huì)組織，有一定的自律性和誠(chéng)信度，他們遵循一套自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，可以通過(guò)其宗旨、章程自律，引導(dǎo)成員遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德。

（三）新的社會(huì)組織的特征

組成人員的異質(zhì)性。新的社會(huì)組織組成人員來(lái)源多樣，具有較強(qiáng)的異質(zhì)性。有從傳統(tǒng)體制中“下?！钡目萍既藛T;有從體制改革中分流的國(guó)家公務(wù)員;有從學(xué)校畢業(yè)直接進(jìn)入“兩新”組織的大中專(zhuān)畢業(yè)學(xué)生;有結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗職工;有外地涌入的淘金者;有回國(guó)留學(xué)人員等等。其組成成員的異質(zhì)性，決定了新的社會(huì)階層需求的差異性、多層次性和復(fù)雜性。

知識(shí)智力的集中性。從新的社會(huì)組織人員的組成來(lái)看，不管是下海的科技人員、改革分流的國(guó)家公務(wù)人員還是歸國(guó)留學(xué)人員，都有較高的知識(shí)層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)4000萬(wàn)高學(xué)歷的知識(shí)分子中，有近四分之一的人員集中在這些新的社會(huì)組織當(dāng)中，并且還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是一個(gè)高智力相對(duì)集中的群體。

發(fā)展變化的相對(duì)性。從發(fā)展的角度看，新的社會(huì)組織既是一個(gè)開(kāi)放的、有活力的階層，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的、相對(duì)的階層。一方面新的社會(huì)組織在一定時(shí)期內(nèi)，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定;另一方面新的社會(huì)組織組成人員仍然處于不斷發(fā)展變化之中，內(nèi)部成員與其他社會(huì)組織的相互流動(dòng)、交融仍在進(jìn)行，其組成人員尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

價(jià)值取向的多元性。新的社會(huì)組織中的組成人員由于個(gè)人經(jīng)歷、生活和工作的環(huán)境等多方面因素的影響，并且長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)和經(jīng)常的政治理論學(xué)習(xí)，因此在政治理念、信仰等多方面表現(xiàn)出多樣性的特征，對(duì)意識(shí)形態(tài)的大是大非問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新的社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)管理工作存在的問(wèn)題以及制約因素

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新的社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)管理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng):引導(dǎo)服務(wù)工作）存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)還不到位。在客觀上講，我國(guó)真正意義上的新的社會(huì)組織的發(fā)展仍然處于興起階段，政府仍在承擔(dān)著應(yīng)由這些社會(huì)組織自己承擔(dān)的部分職能，處于半包攬狀態(tài)，政府行政管理主體與新的社會(huì)組織內(nèi)部利益主體、政府管理方式與新的社會(huì)組織內(nèi)社會(huì)服務(wù)功能需求、政府管理職能與新的社會(huì)組織精神需求的多樣化等諸多新的社會(huì)組織內(nèi)部矛盾，還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)，也沒(méi)有真正引起人們足夠的重視。

引導(dǎo)服務(wù)工作的覆蓋面過(guò)于狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角往往與黨的組織建設(shè)共同延伸，僅僅限于“體制內(nèi)的循環(huán)”。特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，對(duì)區(qū)域內(nèi)新的社會(huì)組織聯(lián)系較少，沒(méi)有建立起必要的工作機(jī)制和聯(lián)系渠道，對(duì)涉及新的社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題關(guān)心不多、研究不夠。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多元化的進(jìn)一步發(fā)展，原有范圍內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)成員在逐步剝離和轉(zhuǎn)移，已開(kāi)始從原來(lái)的“主流”和“主體”逐步退為“非主流”和“非主體”，社區(qū)這一能夠聯(lián)系新的社會(huì)組織的唯一渠道又沒(méi)有及時(shí)鏈接起來(lái)，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)服務(wù)工作處于左右為難的尷尬境地。

工作機(jī)制中所依托的載體欠缺。這些在城市化進(jìn)程中發(fā)展起來(lái)的新的社會(huì)組織，在一定意義上打破了原有的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)系模式，尤其是其多元化的發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)的新的社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行為方式的變化，使得我們?cè)械慕y(tǒng)戰(zhàn)工作方式和方法顯得過(guò)于籠統(tǒng)和軟弱，缺乏具體、系統(tǒng)的依托和載體，再加上理論研究的滯后，造成指導(dǎo)不力，針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。

政治溝通渠道不夠通暢。由于受主、客觀因素的影響，現(xiàn)有的政治溝通渠道僅僅局限于人大、政協(xié)提案議案、各民主黨派的參政議政提案、社情民意的反饋以及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織的黨外人士協(xié)商通報(bào)會(huì)等。受這種溝通格局的局限，導(dǎo)致了溝通不能經(jīng)常化，與新的形勢(shì)相比，這種溝通渠道和這樣的溝通方式顯得過(guò)于狹窄和不足。特別是對(duì)引導(dǎo)服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，即使是這樣的溝通，也往往不能納入延伸的范圍內(nèi)。相對(duì)于城市化進(jìn)程中新的社會(huì)組織發(fā)展多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在政治溝通的渠道和方式上還有空白點(diǎn)和盲區(qū)。

（二）制約引導(dǎo)服務(wù)工作開(kāi)展的因素

新的社會(huì)組織的管理體制尚未理順和健全。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，幾十年一貫制的全能政府的管理模式受到了沖擊和挑戰(zhàn)，使管理體制內(nèi)的“條塊”組織關(guān)系出現(xiàn)了變化，而且職能重疊的部分往往沖突多于合作，相互間的直接聯(lián)系不夠，分工不明確，迫于工作任務(wù)上的壓力，行業(yè)、協(xié)會(huì)等組織雖然很想使服務(wù)范圍內(nèi)的各組織間相互配合、協(xié)調(diào)起來(lái)，但心有余而力不足，處于“看得見(jiàn)、摸得著、管不了”的多難境地。這樣的體制格局和管理模式，制約著統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的社會(huì)組織內(nèi)多項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。

來(lái)自于新的社會(huì)組織主體對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的需求還不迫切。新的社會(huì)組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的需求，是引導(dǎo)服務(wù)工作賴(lài)以生存、發(fā)展的動(dòng)力和源泉，但這一需求過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。尤其是處于新的社會(huì)組織發(fā)展的初級(jí)階段，這種需求還只是理論上的需要，還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際中的需求，新的社會(huì)組織內(nèi)人員參與社會(huì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性還沒(méi)有形成。在這種形勢(shì)和背景下，在新的社會(huì)組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，其難度可想而知。

推動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)工作正常開(kāi)展的政治環(huán)境尚未形成。從目前調(diào)研的情況來(lái)看，新的社會(huì)組織參加社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性積極性還不夠，其原因除認(rèn)識(shí)上、理念上的深化需要一個(gè)過(guò)程外，靠政治規(guī)范的新的社會(huì)組織利益訴求渠道的缺失應(yīng)是一個(gè)直接原因。從大的政治環(huán)境上講，新的社會(huì)組織的法律地位得到了認(rèn)可，但與其相配套的政治訴求渠道尚未明確。在新的社會(huì)組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治平臺(tái)還未真正形成。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新的社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)管理路徑研究

（一）開(kāi)展引導(dǎo)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)

開(kāi)展引導(dǎo)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以凝聚人心，凝聚智慧，凝聚力量為宗旨，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極搭建引導(dǎo)服務(wù)工作的有效平臺(tái)，以新的社會(huì)組織黨外代表人物的培養(yǎng)選拔為重點(diǎn)，主動(dòng)、穩(wěn)妥地做好這一領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)新的社會(huì)組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員做合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

開(kāi)展引導(dǎo)服務(wù)工作的工作任務(wù)是:宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，加強(qiáng)思想教育的政治引導(dǎo);廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大新的社會(huì)組織中的黨外知識(shí)分子，了解和掌握他們的工作情況、思想狀況和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映他們的意見(jiàn)要求，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟髯詬徫痪礃I(yè)奉獻(xiàn)，發(fā)揮作用;通過(guò)各種渠道和多種方式，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新的社會(huì)組織中的黨外代表性人物，對(duì)政治素質(zhì)好，有行業(yè)代表性，專(zhuān)業(yè)技術(shù)精湛的黨外代表人士進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系和培養(yǎng)，為其提供參政議政、民主監(jiān)督的渠道和舞臺(tái);加強(qiáng)與行業(yè)組織的工作聯(lián)系，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，保持這一領(lǐng)域的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）開(kāi)展引導(dǎo)服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則

服務(wù)原則。新的社會(huì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，追求利益是他們存在和發(fā)展的動(dòng)力。因此，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須在黨組織與新的社會(huì)組織之間，新的社會(huì)組織內(nèi)部之間建立起利益的互惠合作關(guān)系，才能有利于擴(kuò)大黨的影響力和滲透力。這種滲透力首先而且必須體現(xiàn)在服務(wù)上，從幫助新的社會(huì)組織解決實(shí)際問(wèn)題入手，把提供各種服務(wù)結(jié)合起來(lái)，為新的社會(huì)組織的政治生活需求提供機(jī)會(huì)。

引導(dǎo)原則。引導(dǎo)新的社會(huì)組織人員做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新的社會(huì)組織成員在政治理念、信仰和思想意識(shí)方面表現(xiàn)出的多樣性，在經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)和執(zhí)業(yè)過(guò)程中所存在的這樣那樣的問(wèn)題，迫切需要統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)加以教育和引導(dǎo)。

凝聚原則。凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職能，新的社會(huì)組織是一個(gè)高智力階層，做好這一階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們實(shí)現(xiàn)“三個(gè)凝聚”的著力點(diǎn)和突破口，也是我們圍繞實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)的永恒主題，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作爭(zhēng)取人心、凝聚力量的政治功能的具體體現(xiàn)。

和諧原則。新的社會(huì)組織價(jià)值觀念和價(jià)值取向多樣化的特征，使每個(gè)階層和不同利益群體處于快速而劇烈的社會(huì)變化過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生各種利益的摩擦、矛盾和沖突。其中既有各組織內(nèi)部的矛盾，也有各組織之間的矛盾，還有各組織與政府之間的矛盾，紛繁復(fù)雜的矛盾交織在一起，成為社會(huì)和諧標(biāo)識(shí)的重要領(lǐng)域。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要善于把不同的利益和沖突控制在一個(gè)合理的界限內(nèi)，使各方面的利益和諧起來(lái)，承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會(huì)的職能。

（三）開(kāi)展引導(dǎo)服務(wù)工作的路徑選擇

1.以基層黨組織和社區(qū)為平臺(tái)，豐富引導(dǎo)服務(wù)工作的有效載體

要依靠黨的組織系統(tǒng)開(kāi)展工作。近年來(lái)，在新的社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作已經(jīng)引起各級(jí)黨委的重視，黨組織在社團(tuán)、行業(yè)、協(xié)會(huì)等新的社會(huì)組織中的覆蓋面日益擴(kuò)大。我們要學(xué)會(huì)依靠行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)黨組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，著重做好新的社會(huì)組織中代表人物的培養(yǎng)和選拔，為我們開(kāi)展工作奠定良好基礎(chǔ)。

要依托社區(qū)開(kāi)展工作。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)等方面的作用日益突出，社區(qū)組織已經(jīng)成為中國(guó)新型社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。社區(qū)是城市社會(huì)管理的基本單位，絕大部分的新的社會(huì)組織落戶(hù)于社區(qū)，他們的從業(yè)人員以及自由職業(yè)人員居住于社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)組織特有的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛地接觸他們，了解他們工作、思想等方面的情況，聽(tīng)取他們各方面的意見(jiàn)建議，把教育、引導(dǎo)和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以使引導(dǎo)服務(wù)工作更加切實(shí)有效。

2.以機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，加快引導(dǎo)服務(wù)工作的制度化進(jìn)程

一是領(lǐng)導(dǎo)支撐機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立起適合的引導(dǎo)服務(wù)的支撐機(jī)制，是做好工作的前提和保證。石家莊市探索建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、政府部門(mén)主動(dòng)參加、各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體積極參與的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把引導(dǎo)服務(wù)工作置于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局之下，在市委的大力支持下，市委辦公廳批轉(zhuǎn)了關(guān)于引導(dǎo)新的社會(huì)組織代表人士服務(wù)社會(huì)管理的意見(jiàn)及方案，研究和制定引導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)劃，有組織地開(kāi)展引導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。

二是雙向服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)工作的服務(wù)性原則，要求有一種互惠合作的機(jī)制去體現(xiàn)。可以借鑒社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展“雙向服務(wù)”的做法，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作同幫助新的社會(huì)組織解決實(shí)際問(wèn)題、提供各種服務(wù)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)新的社會(huì)組織回饋社會(huì)，服務(wù)大眾，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，搭建起互惠合作的平臺(tái)，通過(guò)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的行動(dòng)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作滲透到新的社會(huì)組織中去。

三是政治參與機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)主義民主政治的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)政治文明的發(fā)展，是政治文明建設(shè)的主旨和內(nèi)涵。隨著我國(guó)社會(huì)利益主體多元化，新的社會(huì)組織對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和愿望日益強(qiáng)烈。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要充分發(fā)揮各級(jí)政治組織的作用，做好政治訴求渠道的開(kāi)挖和疏浚工作，通過(guò)把新的社會(huì)組織的優(yōu)秀分子集聚到黨組織的周?chē)鷣?lái)，不斷增強(qiáng)黨的吸引力和凝聚力，把新的社會(huì)組織中的優(yōu)秀分子推薦到人大、政協(xié)、各民主黨派，推薦到工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織，把其日益增長(zhǎng)的政治訴求納入到現(xiàn)行的政治框架和體制中來(lái)，拓寬其政治參與渠道，提高他們的政治參與度，推動(dòng)其健康成長(zhǎng)。

四是人物培養(yǎng)機(jī)制。深化統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)服務(wù)工作，其統(tǒng)戰(zhàn)代表人士的選拔培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。要更新觀念，創(chuàng)新方法，針對(duì)新的社會(huì)組織人士職業(yè)領(lǐng)域?qū)?、行業(yè)分散、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、流動(dòng)性大、代表性人物少的特點(diǎn)，建立起一套行之有效的新的社會(huì)組織黨外代表人士的培養(yǎng)選拔機(jī)制，加快這一工作的節(jié)奏和步伐。在選拔渠道上，要由過(guò)去單純依靠黨組織的考察推薦轉(zhuǎn)向與通過(guò)各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社團(tuán)及各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，使其在新的社會(huì)組織中更具代表性和影響力。在完善培養(yǎng)措施上，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要注意直接在各類(lèi)社團(tuán)組織和其它統(tǒng)戰(zhàn)成員中掌握一批動(dòng)態(tài)管理的代表人士，組織參與政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展決策的顧問(wèn)和咨詢(xún)，通過(guò)在社區(qū)開(kāi)展的“雙向服務(wù)”活動(dòng)中進(jìn)行政治引導(dǎo)，對(duì)有培養(yǎng)前途的代表人士要及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其盡快符合統(tǒng)戰(zhàn)代表人士的要求。與此同時(shí)，在進(jìn)行社區(qū)立法工作中要充分考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，街道以上的人大代表要有新的社會(huì)組織人員的位置，政協(xié)委員的組織要有新的社會(huì)組織委員的界別，在黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的換屆工作中，新的社會(huì)組織代表人物上要給予一定的比例，進(jìn)一步優(yōu)化引導(dǎo)服務(wù)工作的政治環(huán)境。

五是矛盾化解機(jī)制。維護(hù)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)所在，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的重要職責(zé)。新的社會(huì)組織是一個(gè)迅速成長(zhǎng)、壯大的社會(huì)階層，無(wú)論從其發(fā)展的數(shù)量還是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率來(lái)講，其穩(wěn)定與和諧值得我們密切關(guān)注。同時(shí)，新的社會(huì)組織又是一個(gè)極其活躍的不穩(wěn)定的階層，其中交織許多的矛盾和利益沖突，是社會(huì)和諧與否的主要因素。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下去審視，統(tǒng)一戰(zhàn)線就要勇于承擔(dān)起矛盾沖突的化解職責(zé)，做好理順情緒的工作。要建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭的由信訪、公安、司法、勞動(dòng)等有關(guān)職能部門(mén)組成的新的社會(huì)組織利益沖突預(yù)警體系、矛盾糾紛調(diào)解體系和信息反饋體系，及時(shí)了解和把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度看待新的社會(huì)組織之間的利益關(guān)系的狀況與變化，積極主動(dòng)地進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。保持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.以輿論宣傳為手段，推動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)工作社會(huì)化局面的形成

一是調(diào)動(dòng)各種宣傳媒體和宣傳手段，大力宣傳引導(dǎo)服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。要把開(kāi)展新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式、方法做為培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，舉辦各種類(lèi)型、形式活潑的學(xué)習(xí)班或電視講座，向社會(huì)宣傳新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策，動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心和關(guān)注新的社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要結(jié)合在社區(qū)開(kāi)展的各種活動(dòng)向新的社會(huì)組織的從業(yè)人員宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，向新的社會(huì)組織成員宣傳統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)方針，形成開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)服務(wù)工作的良好的環(huán)境。

二是加強(qiáng)宣傳教育，提高新的社會(huì)組織人員的整體素質(zhì)。要通過(guò)組織各種活動(dòng)，使新的社會(huì)組織代表人士積極投身社區(qū)建設(shè)與管理。要引導(dǎo)他們正確對(duì)待自身階層地位，正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自我，處理好局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)把自身的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)法制教育和誠(chéng)信教育，引導(dǎo)他們正確參與政治和公共資源的配置。

三是引導(dǎo)新的社會(huì)組織中的黨外成員做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。新的社會(huì)組織中的一些黨外成員在政治理念、信仰和思想意識(shí)方面表現(xiàn)出多樣性，在經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)和執(zhí)業(yè)過(guò)程中也存在這樣那樣的問(wèn)題，迫切需要統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)加以教育和引導(dǎo)。應(yīng)在新的社會(huì)組織中廣泛開(kāi)展優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的評(píng)選表彰活動(dòng)，可以籌劃在中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人士中開(kāi)展誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的自我教育活動(dòng)，引導(dǎo)他們將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與祖國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)結(jié)合起來(lái)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

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1009－6981（2012）01－0026－05

［責(zé)任編輯趙秀忠］