莊維平，王 鵬

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

以山東電大為例談開放教育考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)

莊維平，王 鵬

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

山東廣播電視大學(xué)以持續(xù)深化考試改革，不斷提高教育考試質(zhì)量，構(gòu)建高水平開放大學(xué)為目標(biāo)，深入開展“考試安全建設(shè)年”活動，健全考試管理規(guī)章制度，全面落實(shí)考試管理責(zé)任制，強(qiáng)化考試安全保密意識，嚴(yán)格考點(diǎn)設(shè)置與管理，不斷加強(qiáng)考試管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大省開課程考試改革力度，持續(xù)推進(jìn)考試現(xiàn)代化建設(shè)，提高了考試工作質(zhì)量和科學(xué)管理水平。

開放教育;考試;考風(fēng)考紀(jì)

教育部袁貴仁部長在2012年5月10日召開的“全國進(jìn)一步加強(qiáng)國家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理工作電視電話會議”上指出:“國家教育考試是選拔人才的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。近年來，有些不法分子為謀取不當(dāng)利益，傳播虛假信息，組織團(tuán)伙舞弊，甚至竊取考試試題，嚴(yán)重?fù)p害了考生利益，直接威脅到國家教育考試的權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)國家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)?！倍嗄陙?，山東電大始終堅(jiān)持質(zhì)量興校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，把深化考試改革，探索滿足不同學(xué)習(xí)者個(gè)性化考核需求，不斷提高教育考試質(zhì)量作為建設(shè)高水平開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的奮斗目標(biāo)。

一、貫徹落實(shí)考九條，強(qiáng)化安全責(zé)任制

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

電大考試是國家教育考試的重要組成部分，多年來，山東電大把“依法治考、從嚴(yán)治考、保守秘密、規(guī)范管理、嚴(yán)肅考紀(jì)”作為考試工作長治久安的著力點(diǎn)扭住不放，著力強(qiáng)化“考試安全電大就安全，考試穩(wěn)定電大就穩(wěn)定”的工作理念。在考試實(shí)施中，把全省電大考試工作統(tǒng)一到中央電大各項(xiàng)要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的自律意識和貫徹落實(shí)上級要求的自覺性，切實(shí)做到思想重視、方法得當(dāng)、保障有力、落實(shí)到位、反饋及時(shí)、效果顯著。

為進(jìn)一步加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，防控系統(tǒng)考試風(fēng)險(xiǎn)，山東電大利用會議、文件、培訓(xùn)等形式，組織全省電大廣大教職工、學(xué)生深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施辦法》和中央電大考九條，要求各級電大時(shí)刻牢記電大考試是國家機(jī)密級考試，受國家相關(guān)法律保護(hù)，要堅(jiān)決杜絕和打擊任何褻瀆考試的違法行為，堅(jiān)決執(zhí)行中央電大各項(xiàng)管理規(guī)定，加強(qiáng)考試各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏止考試違紀(jì)舞弊現(xiàn)象，確?？荚嚬焦M(jìn)行。

為強(qiáng)化考試責(zé)任意識，多年來山東電大堅(jiān)持與各市級電大簽署考試安全責(zé)任承諾書，市縣電大間也逐級落實(shí)考試責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)到人，進(jìn)一步固化了各級電大主考的責(zé)任意識和憂患意識。通過要求各電大如實(shí)記載試卷流向追蹤統(tǒng)計(jì)表，使試卷及秘密載體從領(lǐng)取、考點(diǎn)存放及送繳等所有環(huán)節(jié)都做到全過程記載、全環(huán)節(jié)監(jiān)督，避免了泄密和安全隱患的發(fā)生。同時(shí)依法實(shí)行考試事故責(zé)任追究制，對玩忽職守造成嚴(yán)重考試事故或重大泄密事件者，無論涉及到誰都給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成刑事犯罪的交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;對發(fā)生嚴(yán)重問題的考點(diǎn)，除追究當(dāng)事人責(zé)任和考點(diǎn)主考責(zé)任外，還撤銷其考點(diǎn)組考資格。

(二)貫徹意見，重典整治

2010年，根據(jù)山東電大實(shí)際制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央電大〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考風(fēng)考級建設(shè)的若干意見〉的意見》(魯電大政發(fā)〔2010〕204號)。意見從“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化認(rèn)識，進(jìn)一步落實(shí)考試責(zé)任制;加強(qiáng)教育，弘揚(yáng)正氣，建立完善電大誠信考試體系;完善制度，培訓(xùn)隊(duì)伍，重點(diǎn)落實(shí)考試環(huán)節(jié)檢查;整肅考紀(jì)，重典出擊，加強(qiáng)考試風(fēng)險(xiǎn)控制”等四個(gè)方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)全省電大考試工作的部署。對我省個(gè)別考點(diǎn)違規(guī)考試的試卷全部作廢，停止其一年招生，取消其組考資格，免去了當(dāng)事人職務(wù)，更換了主要負(fù)責(zé)人，在全省進(jìn)行通報(bào)批評。對個(gè)別管理混亂的網(wǎng)考考點(diǎn)，我們主動撤銷了其考點(diǎn)資格，選擇辦學(xué)聲譽(yù)好的分院作為其代考點(diǎn)，重典整治，起到了舉一反三、警示全省的作用。

二、精心設(shè)計(jì)，深入開展“考試安全建設(shè)年”活動

為進(jìn)一步做好考試工作，2011年，山東電大決定在全省電大開展“考試安全建設(shè)年”活動，連搞三年，咬住考試工作不放松。同時(shí)制定了《關(guān)于2011年在全省電大開展“考試安全建設(shè)年”活動的通知》和實(shí)施細(xì)則，將“考試安全建設(shè)年活動”作為全省電大考試工作的主線。為把“考試安全建設(shè)年活動”各項(xiàng)工作落到實(shí)處，山東電大根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工作原則，結(jié)合全年考試工作按月制定了具體工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量要求，明確了各級電大的責(zé)任義務(wù)。各市級電大按照活動要求分別制定了實(shí)施細(xì)則，對轄屬各考點(diǎn)進(jìn)行了再部署、再發(fā)動、再強(qiáng)調(diào)和再檢查。通過一系列強(qiáng)化培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查，無論是考試隊(duì)伍建設(shè)、考風(fēng)考紀(jì)環(huán)境、考試組織管理能力、安全保密措施、日常工作質(zhì)量和對學(xué)生的支持服務(wù)水平都有明顯提升和改進(jìn)。

2012年山東電大繼續(xù)將開展“第二個(gè)考試安全建設(shè)年活動”作為全省電大考務(wù)工作的主線和總抓手，把規(guī)范考試管理、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)、加強(qiáng)考點(diǎn)建設(shè)、防范重大安全事故作為中心任務(wù)，按照中央電大提出的“嚴(yán)防死守、零容忍、零事故”的總體要求，堅(jiān)持依法治考、從嚴(yán)管考、規(guī)范施考不動搖，不斷提高考試工作質(zhì)量和科學(xué)管理水平，最大限度防控各類考試系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，確保教育考試質(zhì)量。

三、建章立制，規(guī)范考試工作環(huán)節(jié)

建立健全規(guī)章制度是依法治考、從嚴(yán)治考，切實(shí)做好考務(wù)工作的根本保障。在嚴(yán)格執(zhí)行中央電大現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，山東電大結(jié)合實(shí)際建立健全和補(bǔ)充完善了各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，先后修改頒布了《山東廣播電視大學(xué)開放教育考試管理規(guī)定》、《山東廣播電視大學(xué)開放教育保密管理規(guī)定》、《山東廣播電視大學(xué)開放教育考試管理工作應(yīng)急預(yù)案》、《山東廣播電視大學(xué)試卷保密室管理規(guī)定》《山東廣播電視大學(xué)閱卷管理規(guī)定》等規(guī)章制度，制定了《保密室工作流程圖》、《網(wǎng)絡(luò)教育全國統(tǒng)考流程圖》、《學(xué)位英語考試流程圖》、《基于網(wǎng)絡(luò)機(jī)考系統(tǒng)流程圖》、《考點(diǎn)申報(bào)流程圖》等工作流程，建立起以人為本、切實(shí)可行的制度體系和考試風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，做到制度建設(shè)與考試工作與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展。各市級電大在嚴(yán)格執(zhí)行中央電大、省電大最新要求的基礎(chǔ)上，針對開放教育考試規(guī)模大、類型多、考試形式多樣、保密要求高等特點(diǎn)，補(bǔ)充完善了適合本地的考試管理制度、應(yīng)急預(yù)案、工作流程和實(shí)施細(xì)則，在全省初步形成了自上而下落地生根的制度保障，保證了開放教育各類考試和諧穩(wěn)定進(jìn)行。

四、按需設(shè)點(diǎn)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)督管理

山東電大認(rèn)真執(zhí)行中央電大考點(diǎn)設(shè)置規(guī)定，嚴(yán)格新增考點(diǎn)的審批條件和程序，在綜合考察新申報(bào)考點(diǎn)單位的辦學(xué)條件、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、管理水平以及合理布局等因素的基礎(chǔ)上，慎重設(shè)置考點(diǎn)，對非正式教學(xué)點(diǎn)、不夠相應(yīng)級別教學(xué)點(diǎn)或不具備考點(diǎn)設(shè)置條件的，一律不予申報(bào)推薦。

為進(jìn)一步規(guī)范考點(diǎn)建設(shè)，山東電大加強(qiáng)了對轄屬各考點(diǎn)工作的監(jiān)督和檢查，定期對各考點(diǎn)的考場設(shè)置、考前準(zhǔn)備、組織部署、試卷管理、考風(fēng)考紀(jì)等工作進(jìn)行量化評價(jià)，實(shí)施動態(tài)管理。要求考點(diǎn)及負(fù)責(zé)人、監(jiān)考人員保持相對穩(wěn)定，考點(diǎn)名稱、地址、主考、聯(lián)系人等信息若有變更，要按考點(diǎn)申報(bào)程序與時(shí)限，及時(shí)申請、上報(bào)、審批。省電大教務(wù)處將考點(diǎn)的所有信息進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受監(jiān)督，并按照中央電大評選優(yōu)秀考點(diǎn)的要求定期開展優(yōu)秀考點(diǎn)的評選活動。對考試工作措施不到位、私設(shè)考點(diǎn)、點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)、跨地區(qū)設(shè)點(diǎn)和延伸考場，弄虛作假進(jìn)行考點(diǎn)設(shè)置或違規(guī)考試的單位，撤銷考點(diǎn)并取消其組考資格。

五、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平

為不斷提高考務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，山東電大根據(jù)中央電大要求，制定了2010年至2012年教務(wù)考試培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，多渠道、多形式地加強(qiáng)了對考務(wù)人員的培訓(xùn)。通過2010年的日照培訓(xùn)、2011年的泰安培訓(xùn)，絕大多數(shù)考試從業(yè)人員在專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、工作理念、技術(shù)素養(yǎng)、服務(wù)能力、綜合管理水平等方面都有顯著提高，通過考核達(dá)到持證上崗標(biāo)準(zhǔn)。

六、加強(qiáng)防范，確保試卷保密安全

電大全國統(tǒng)考是國家“機(jī)密”級考試，受國家法律保護(hù)。為了確保試卷的絕對安全，山東電大要求轄屬各考點(diǎn)設(shè)立專用保密室，必須具備“三鐵四防”的要求，必須安裝監(jiān)控設(shè)施，要雙人雙鎖管理，指派專人晝夜值班。省電大通過與各市、縣電大簽署試卷流向追蹤統(tǒng)計(jì)表的做法，使各考點(diǎn)對試卷及秘密載體從領(lǐng)取、考點(diǎn)存放及送卷等所有環(huán)節(jié)做到全程監(jiān)督、嚴(yán)密監(jiān)管。各級電大認(rèn)真落實(shí)安全保密責(zé)任制，各市級電大主要負(fù)責(zé)人和考點(diǎn)主考是試卷安全保密第一監(jiān)護(hù)人，確保試卷不丟失、無提前拆封、無泄密等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

七、整肅考紀(jì)，加強(qiáng)考試風(fēng)險(xiǎn)控制

(一)規(guī)范巡考過程，加強(qiáng)考試監(jiān)察

每次考試前，山東電大都召開專題巡考工作會議，統(tǒng)一部署全省巡考工作，現(xiàn)場宣布巡考人員所巡視的考點(diǎn)，對全體巡考員進(jìn)行專項(xiàng)系統(tǒng)培訓(xùn)，要求巡考人員認(rèn)真遵照省電大制定的“二十個(gè)必查必防”，并按其確定的50個(gè)具體檢查項(xiàng)目，全面督查各考點(diǎn)在考前準(zhǔn)備、組織實(shí)施、考點(diǎn)管理、安全保密、考風(fēng)考紀(jì)等各環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，按照《巡考手冊》要求統(tǒng)一填寫巡考記錄，撰寫巡考報(bào)告。

(二)加強(qiáng)誠信教育，樹立文明考風(fēng)

針對部分考點(diǎn)考生作弊屢禁不止的現(xiàn)象，山東電大要求各級電大必須切實(shí)加強(qiáng)對考生的思想道德教育，通過“考前教育周”、“致考生一封信”，利用墻報(bào)、宣傳欄、橫幅、QQ群等多種渠道，積極開展考風(fēng)考紀(jì)教育和誠信教育，加大對學(xué)生認(rèn)真?zhèn)淇?、誠實(shí)應(yīng)考的宣傳力度。在考試組織安排上，通過精心設(shè)計(jì)，努力營造“誠信考試光榮，作弊違紀(jì)可恥”的考試氛圍，以此提高考生的自覺自律和遵紀(jì)守法的意識。同時(shí)還要求各考點(diǎn)必須做到正面教育引導(dǎo)與嚴(yán)格考紀(jì)相結(jié)合，對考試違紀(jì)舞弊考生，不管涉及到誰，都堅(jiān)決查處，絕不姑息。考試期間通過“考試違紀(jì)曝光臺”、“違紀(jì)學(xué)生公告欄”及時(shí)張貼考生違紀(jì)處理通報(bào)。通過各種努力，我省電大考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)取得了新突破，逐步形成文明健康的考試風(fēng)尚［1］。

(三)建立應(yīng)急體系，防控突發(fā)事件

按照中央電大《廣播電視大學(xué)全國統(tǒng)一考試重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，山東電大制定了《山東廣播電視大學(xué)考試工作應(yīng)急預(yù)案》、《山東廣播電視大學(xué)考試異常情況處理辦法》，建立了考試預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。考試期間，組織熟悉考試業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志成立防控應(yīng)急小組，對考試過程的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真排查、現(xiàn)場改進(jìn);對個(gè)別電大發(fā)生的考試異常情況，及時(shí)向上級電大報(bào)告，并立即啟動應(yīng)對預(yù)案妥善處理，把負(fù)面影響控制在最小范圍。

(四)增強(qiáng)警惕意識，應(yīng)對高科作弊

考試期間，山東電大要求各級電大必須保持高度的警惕性，廣泛了解考生信息動態(tài)，正確分析把握考生違紀(jì)舞弊的新情況、新動向，尤其要加強(qiáng)防范利用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具進(jìn)行作弊的工作力度。要突出檢查重點(diǎn)，預(yù)防與嚴(yán)查并舉，教育、制度、監(jiān)督并重，著力強(qiáng)化對高科技作弊的監(jiān)控與防范?？荚嚻陂g，監(jiān)考人員、考生不得帶手機(jī)等通訊工具進(jìn)入考場。要求有條件的電大，在考點(diǎn)安裝手機(jī)屏蔽儀器，嚴(yán)密防范作弊行為的發(fā)生。此外，重點(diǎn)防范代考替考，防范有組織群體性舞弊。山東電大始終把杜絕考場大規(guī)模舞弊現(xiàn)象、嚴(yán)禁考試工作人員與考生串通舞弊、嚴(yán)禁泄密失密作為整治考風(fēng)考紀(jì)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決做到無大規(guī)模舞弊事件;無監(jiān)考人員、考試工作人員與考生串通舞弊事件;無試卷失、泄密事件;無影響社會穩(wěn)定的群體事件［2］。

(五)加強(qiáng)信息反饋，做好考試監(jiān)督

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全省各考點(diǎn)進(jìn)行考試監(jiān)督，山東電大要求各考點(diǎn)在考前必須向社會和考生公布監(jiān)督舉報(bào)電話、傳真和電子郵箱，主動接受社會各方面監(jiān)督，要及時(shí)查處考試過程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題。各市電大在考試期間通過QQ群或其他方式對轄屬考點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行工作提醒與情況通報(bào)?？荚嚻陂g，我省實(shí)行日報(bào)和時(shí)報(bào)制，每天及每個(gè)考試單元結(jié)束后，各市級電大都要及時(shí)向省電大報(bào)告考試情況，并在指定考試工作群做簡要總結(jié)匯報(bào)。如有特殊情況，由省校教務(wù)處立即處理解決，重大情況要請示上報(bào)中央電大。

(六)統(tǒng)籌閱卷管理，完善數(shù)據(jù)分析

多年來，山東電大始終堅(jiān)持全省集中閱卷的策略。為保證閱卷質(zhì)量，除了制定周密詳細(xì)的閱卷計(jì)劃外，還成立了閱卷工作領(lǐng)導(dǎo)小組、閱卷服務(wù)組、閱卷組、閱卷質(zhì)檢組、合分與質(zhì)檢組、試卷登錄與保管組、閱卷紀(jì)律檢查組等。各職能部門按照具體分工，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各方面閱卷工作，以保證高質(zhì)量完成各項(xiàng)閱卷任務(wù)。每次閱卷，閱卷質(zhì)檢組都有計(jì)劃、有目的地從各考點(diǎn)、各專業(yè)的核心課程中，按照一定比例抽選一部分統(tǒng)設(shè)、省開課組織教師開展試卷復(fù)評。通過對閱卷質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)以及對考試成績和相關(guān)數(shù)據(jù)科學(xué)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)考點(diǎn)考風(fēng)考紀(jì)存在的問題，并依據(jù)現(xiàn)行違紀(jì)處理的相關(guān)規(guī)定，視違紀(jì)情況的不同，采取“取消整本試卷的考生成績”、“取消部分或個(gè)別考生成績”、對問題考點(diǎn)采取主考到省校當(dāng)面約談?wù)f明情況的方式進(jìn)行處理。同時(shí)，通過試卷復(fù)評，從另一個(gè)側(cè)面了解各考點(diǎn)(尤其是縣級電大)的教學(xué)與考試紀(jì)律情況，把其作為改進(jìn)教學(xué)管理工作、改革課程考核方式的依據(jù)，以及今后考試管理工作中重點(diǎn)安排巡考與蹲考工作的參考。

八、深化改革，開展多樣考試服務(wù)

山東電大以深化考試改革，提高工作效率為目標(biāo)，積極推進(jìn)省開課程考試改革和網(wǎng)考試點(diǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)了適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的多樣化考核體系建設(shè)。2011年增加了開放教育省開課開卷、半開卷考試科目和網(wǎng)考課程，其中省開課開卷、半開卷考試科目達(dá)到省開課程總數(shù)的50%以上，2012年力爭達(dá)到80%以上。山東電大結(jié)合現(xiàn)有考試服務(wù)范圍和課程考核要求，有選擇、分步驟積極穩(wěn)妥地開展了網(wǎng)上考試服務(wù)活動，制作了“課程庫”，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)提供了更多的個(gè)性化考試服務(wù)。

［1］賈秀總.自覺遵守考紀(jì)，樹立文明考風(fēng)［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，1997(6).

［2］孔發(fā)弟.遠(yuǎn)程教育考風(fēng)考紀(jì)問題的深層次思考［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(3).

G728.8

A

1008—3340(2012)03—0007—03

2012-07-01

莊維平，男，山東廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長。

王鵬，女，山東廣播電視大學(xué)教務(wù)處考務(wù)科。