趙紀(jì)梅

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

蘇維埃制度是十月革命勝利后列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國人民建立的全新的政治制度。在制度創(chuàng)立和建設(shè)過程中，列寧賦予其豐富的內(nèi)涵和深層的意蘊(yùn)，使得這一制度具有多重涵義。厘清列寧對蘇維埃制度內(nèi)涵的認(rèn)識和界定，我們才能正確理解蘇維埃制度的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握蘇維埃制度的歷史意義，從而為今天中國特色社會主義制度的建設(shè)指引方向。

一、蘇維埃制度是一種特殊的民意代表制度

蘇維埃制度首先是一種代議制度。列寧雖然崇尚巴黎公社式的直接民主，但從來沒有籠統(tǒng)地否定過代議制度，而是在不同時期、針對不同問題、從不同角度給予代議制度以公正的評價。他充分肯定代議制在人類社會發(fā)展史上的進(jìn)步意義，并認(rèn)為代議機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級民主的必要組織形式，指出：“擺脫議會制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變成‘工作’機(jī)構(gòu)?！盵1](P151-152）即代表機(jī)構(gòu)中的議員必須親自工作，親自執(zhí)行自己通過的法律，親自檢查實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，親自對選民直接負(fù)責(zé)。所以，在由“清談館”變?yōu)檎嬲墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)后，代表制度仍然存在，只是代表們所享有的特權(quán)地位不再存在。蘇維埃制度就是列寧所設(shè)想的這種理想代議制的現(xiàn)實(shí)模式。在蘇俄，全俄蘇維埃代表大會和地方各級蘇維埃代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，被選舉出來的蘇維埃代表既是立法者，又是法律的執(zhí)行者和檢查者，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。蘇維埃制度實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則。地方蘇維埃代表由工農(nóng)兵群眾直接選舉，上級蘇維埃由下級蘇維埃推舉的代表構(gòu)成，而不是由選民直接選舉。選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表?？梢?，蘇維埃制度實(shí)行的并不是完全由人民自己管理國家的直接民主。它結(jié)合了直接選舉和間接選舉的做法，而且間接選舉在一定程度上占據(jù)了主導(dǎo)地位，由此我們可以斷定俄國的蘇維埃制度屬于典型的代議民主制度。只不過蘇維埃制度與西方議會有著本質(zhì)上的不同，是超越了資產(chǎn)階級議會制的代表制度。

作為代議制的一種形式，蘇維埃制度與西方國家議會的角色和功能具有相同之處，都是民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。但蘇維埃制度創(chuàng)造了代議民主制度的特殊形式。首先，蘇維埃制度堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在西方國家，議會是政黨活動的核心場所，政黨則是議會開展活動的核心動力。但在蘇維埃俄國，政黨與蘇維埃的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各級蘇維埃及其執(zhí)行委員會必須接受俄國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是蘇維埃制度必須堅持的一項(xiàng)重要原則。黨對蘇維埃的工作和活動進(jìn)行全局性的政治指導(dǎo)，而不是瑣碎的、經(jīng)常性的干預(yù)。這就意味著黨和蘇維埃是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是組織上的上下級服從關(guān)系。因此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但不能包辦代替蘇維埃的工作，不能對蘇維埃發(fā)號施令。凡是國家重大事務(wù)的決定，只有經(jīng)過蘇維埃按照法定程序?qū)徸h通過形成決議或法律后，才具有普遍約束力。同時，各級黨組織在遵守憲法和法律方面必須接受蘇維埃及其執(zhí)行委員會的監(jiān)督。也就是說，黨對蘇維埃實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，蘇維埃對黨進(jìn)行憲法和法律監(jiān)督，兩者相輔相成，共同構(gòu)成了黨政關(guān)系的新型模式。可惜的是，列寧的這一理想構(gòu)思后來發(fā)生了異變，黨的權(quán)力變得無所不包，而蘇維埃卻逐漸失去了對黨的監(jiān)督。其次，蘇維埃制度實(shí)行“一院制”。西方國家議會一般分設(shè)兩院，兩院都具有立法和監(jiān)督行政的權(quán)力。與此不同，蘇維埃制度實(shí)行以獨(dú)立的代表大會行使立法職權(quán)的制度，制度內(nèi)部采用代表大會和委員會的兩元組織結(jié)構(gòu)，委員會是代表大會休會期間的全權(quán)代表。這一制度的優(yōu)點(diǎn)在于代表機(jī)構(gòu)單一，責(zé)任明確，立法和決議程序的通過較為簡便，更能代表無產(chǎn)階級意愿，體現(xiàn)無產(chǎn)階級民主，減少立法機(jī)構(gòu)本身的糾紛與沖突。再次，蘇維埃制度體現(xiàn)了民主與集中相統(tǒng)一的精神。西方國家議會是按照三權(quán)分立的指導(dǎo)原則建立起來的，而蘇維埃制度是按照民主集中制的組織原則建立起來的。按照民主集中制原則，人民代表蘇維埃統(tǒng)一行使國家的一切權(quán)力。其他一切國家機(jī)關(guān)受人民代表蘇維埃的監(jiān)督并向其報告工作。蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會在討論和表決各項(xiàng)決議時充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，實(shí)行絕對多數(shù)原則，即由全體組成人員的過半數(shù)贊成才能通過。

二、蘇維埃制度是一種嶄新的國家治理體系

與西方的議會不同，蘇維埃不是簡單的立法部門，而是整個國家治理體系的生成者和規(guī)定者。列寧對蘇維埃這一意義的認(rèn)識是以對西方議會制度的結(jié)構(gòu)性弊病的分析和批判為前提的。在列寧看來，資產(chǎn)階級議會制的結(jié)構(gòu)性缺陷主要表現(xiàn)在立法權(quán)與行政權(quán)的分立以及議會脫離群眾。一方面，在議會制下，民主制被“局限于民主選舉，局限于有權(quán)把代表人民和鎮(zhèn)壓人民的人送進(jìn)議會?！盵2](P286）選舉結(jié)束后，人民的民主權(quán)利也就隨之結(jié)束。另一方面，立法權(quán)與行政權(quán)的分離使得議會變成了“清談館”。列寧指出：“任何一個議會制的國家，從美國到瑞士，從法國到英國和挪威等等，那里真正的‘國家’工作是在幕后做的，是由各部、官廳和司令部進(jìn)行的。議會專門為了愚弄‘老百姓’而從事空談。這是千真萬確的事實(shí)，甚至在俄羅斯共和國這個資產(chǎn)階級民主共和國里，在還沒有來得及建立真正的議會以前，議會制的所有這些弊病就已經(jīng)顯露出來了?！盵1](P151）本是民意代表機(jī)構(gòu)的議會，隨著資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固逐漸失去了革命性，淪為官僚主義的犧牲品。蘇維埃制度深入發(fā)展了資產(chǎn)階級民主進(jìn)步性的一面，即居民參加對公職人員的選舉，使勞動群眾得以廣泛、經(jīng)常、普遍、簡便地行使選舉權(quán)。同時摒棄了資產(chǎn)階級民主制消極的一面，即立法權(quán)和行政權(quán)分立的議會制，把兩種權(quán)力合而為一，使國家機(jī)構(gòu)接近勞動群眾，由此建立起一整套全新的國家治理體系。

蘇維埃制度這一新型國家治理體系包含三點(diǎn)最基本的規(guī)范：第一，蘇維埃作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個國家政權(quán)系統(tǒng)中占據(jù)首要的和全權(quán)的地位；第二，全國和地方蘇維埃由公民通過直接或間接選舉方式選出的各級蘇維埃代表組成；第三，中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循中央集權(quán)與地方自治相統(tǒng)一的民主集中制原則。雖然蘇維埃制度在列寧之后的不同歷史時期都有所變化，但上述規(guī)范性的內(nèi)容并沒有發(fā)生根本性的改變?！白h行合一”的權(quán)力建構(gòu)原則反映在具體的蘇維埃政治體制上，主要體現(xiàn)在蘇維埃代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系之中，即全俄蘇維埃代表大會是蘇俄最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一切政府權(quán)力的唯一來源和歸宿；由全俄蘇維埃代表大會派生出來的各種政府機(jī)構(gòu)都位于全俄蘇維埃代表大會之下，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不得與之平行或抗衡，更不得超越其上。在列寧時期，這一體系具體表現(xiàn)為，在蘇維埃制度下，全俄蘇維埃代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；由它選出并向它負(fù)責(zé)的全俄中央執(zhí)行委員會是全國的最高立法、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)；最高行政機(jī)關(guān)人民委員會由全俄蘇維埃代表大會和全俄中央執(zhí)委會批準(zhǔn)成立或任免，由其監(jiān)督，對其負(fù)責(zé)。全俄蘇維埃代表大會和全俄中央執(zhí)委會的職權(quán)是處理一切具有全國性的問題，其中包括批準(zhǔn)、修改和補(bǔ)充憲法；批準(zhǔn)和約；確定與變更國界；同外國發(fā)生交往、宣戰(zhàn)與媾和；批準(zhǔn)成立和罷免人民委員會；批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和國家預(yù)算；制定全國性的法律，等等。在這些職權(quán)中，前兩項(xiàng)專由蘇維埃代表大會行使；第三、四項(xiàng)只有在無法召開全俄蘇維埃代表大會的情況下，才由全俄中央執(zhí)委會行使；而其余各項(xiàng)職權(quán)，全俄中央執(zhí)委會均有權(quán)行使。中央執(zhí)行委員會成員不超過200人，參加各人民委員部和地方國家機(jī)關(guān)的工作，或執(zhí)行全俄中央執(zhí)委會的各項(xiàng)特別委托。人民委員會總攬全國的一切行政事務(wù)。這樣的國家治理體系，在制度原理上完全超越了西方式的三權(quán)分立，體現(xiàn)了立法權(quán)與行政權(quán)相統(tǒng)一的原則。

三、蘇維埃制度是一種有效的社會管理系統(tǒng)

蘇維埃制度不僅創(chuàng)造了一種嶄新的政權(quán)組織形式，還為當(dāng)時的俄國提供了一種有效的社會組織和社會控制手段。20世紀(jì)初，俄國資本主義雖然有所發(fā)展，但現(xiàn)代化程度還非常低，仍然保留著大量的封建殘余。整個社會處于新舊制度劇烈碰撞的動蕩和變革時期。傳統(tǒng)的沙皇專制制度和移植于西方的議會制度都無法有效控制社會，“在政府的愿望和其控制全體人民的能力之間一直存在著一條鴻溝?！盵3](P142）革命中自發(fā)產(chǎn)生的蘇維埃囊括了一切勞動者，從最基層的廠蘇維埃、礦蘇維埃乃至車間蘇維埃到區(qū)或市的工人代表蘇維埃，蘇維埃組織遍布俄國，成為組織群眾的一種有效形式。布爾什維克執(zhí)掌政權(quán)后，進(jìn)一步完善了蘇維埃組織并以此為基礎(chǔ)建立了一個從中央到最小村落的權(quán)力機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。蘇維埃承擔(dān)起了社會動員、社會控制和社會管理的職能。在中央層面，全俄蘇維埃代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它組織政府、管理著國家；在共和國和各省市，蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會為地方各級最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時，各執(zhí)行委員會又是地方的行政機(jī)關(guān)，接受全俄中央執(zhí)行委員會和人民委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)；在縣、鄉(xiāng)等基層，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是縣鄉(xiāng)蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行委員會，村的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是它們的全體選民會議?；鶎犹K維埃既是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，同時又是把基層的人民群眾組織起來的一種有效的自治組織。這樣，蘇維埃既控制著其轄區(qū)內(nèi)的社會資源的管理和有效調(diào)配，同時又作為一個子系統(tǒng)融入到國家的整體中去。

通過蘇維埃，每一個村鎮(zhèn)、每一個城區(qū)的人民都進(jìn)行著自我管理的偉大試驗(yàn)。在政治上，蘇維埃依靠它的層層組織把廣大勞動群眾組織起來并卷入政治領(lǐng)域。為了使選舉能更好地代表人民的利益，列寧明確提出用蘇維埃的生產(chǎn)單位代表制代替地域代表制，即在蘇維埃制度下，選舉單位和國家的基層組織不按地域劃分，而是按經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)單位(工廠等)劃分的。這種選舉辦法可以使蘇維埃同各個行業(yè)和生產(chǎn)單位、經(jīng)濟(jì)單位建立密切的聯(lián)系。此外，蘇維埃的多級選舉制也保證了廣大群眾與代表之間和政權(quán)機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，因?yàn)閯趧诱吲c基層蘇維埃之間、基層蘇維埃與上級蘇維埃之間及各上下級蘇維埃之間存在著不可分割的相互依賴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，蘇維埃是蘇俄經(jīng)濟(jì)生活的主導(dǎo)者。在以計劃經(jīng)濟(jì)為主要特征的蘇俄經(jīng)濟(jì)體制中，蘇維埃機(jī)關(guān)一直在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。各機(jī)關(guān)的工作效率和本身所具有的權(quán)威是規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、政策行為和正常的經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會秩序的重要保證。列寧曾指出，通過蘇維?？梢栽谌穹秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)最精確的、最認(rèn)真的計算和監(jiān)督，即對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配實(shí)行工人監(jiān)督，“沒有蘇維埃，這個任務(wù)至少在俄國是解決不了的?！盵1](P298）在思想文化上，國家通過蘇維埃機(jī)關(guān)對思想文化領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和管理。如對于出版事業(yè)，蘇維埃規(guī)定所有出版事業(yè)被置于國立出版社的統(tǒng)一管理之下。國立出版社隸屬教育人民委員部，由編輯局領(lǐng)導(dǎo)。編輯局制定并批準(zhǔn)所有出版計劃及預(yù)算，下設(shè)各編輯部門、出版（技術(shù)）部門和普及部門。對于創(chuàng)作活動，列寧主張國家政權(quán)在保證創(chuàng)作活動自由的同時對藝術(shù)創(chuàng)作過程進(jìn)行有計劃的指導(dǎo)。十月革命后，他在同克拉拉·蔡特金的談話中這樣論述蘇維埃政權(quán)與創(chuàng)作活動的關(guān)系：“革命已使蘇維埃國家成為藝術(shù)家的保護(hù)人和贊助人。每一個藝術(shù)家和每一個希望成為藝術(shù)家的人，都能夠有權(quán)利按照他的理想來自由創(chuàng)作，不論那理想結(jié)果是好的還是壞的。這樣你就碰到激動、嘗試和混亂了。但自然我們是共產(chǎn)黨人。我們決不可以把手插在衣袋里，聽任混亂隨意滋長起來。我們還必須有意識地努力去引導(dǎo)這一發(fā)展，去形成和決定它的結(jié)果?！盵4](P10）總之，蘇維埃制度是一種卓有成效的社會管理系統(tǒng)，它“為先鋒隊即被壓迫工農(nóng)階級中最有覺悟、最有毅力、最先進(jìn)的部分提供了組織形式，所以它是被壓迫階級的先鋒隊能夠用來發(fā)動、教育、訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)這些階級全體廣大群眾的機(jī)構(gòu)，而這些群眾向來都是完全處在政治生活之外，處在歷史之外的。”[1](P296）

四、蘇維埃制度是一種全新的國家制度類型

蘇維埃制度是在本質(zhì)上完全不同于以往任何一種國家制度的全新的國家類型。資產(chǎn)階級曾宣稱他們的國家是最民主的國家，列寧對此進(jìn)行了深刻剖析，認(rèn)為只要存在著土地和其他生產(chǎn)資料的私有制，所謂的資產(chǎn)階級民主就只是少數(shù)人的民主。他說：“凡是存在著土地和生產(chǎn)資料的私有制、資本占統(tǒng)治地位的國家，不管怎樣民主，都是資本主義國家，都是資本家用來控制工人階級和貧苦農(nóng)民的機(jī)器。至于普選權(quán)、立憲會議和議會，那不過是形式，不過是一種空頭支票，絲毫也不能改變事情的實(shí)質(zhì)?！盵5](P37）列寧還考察了資產(chǎn)階級民主的結(jié)構(gòu)，認(rèn)為無論是在與選舉權(quán)相關(guān)的居住年限、婦女被排斥等微小細(xì)節(jié)上，或者是在代表機(jī)構(gòu)的辦事手續(xù)上，還是在行使集會權(quán)的實(shí)際障礙上，到處都存在對民主制度的重重限制、排斥和阻礙。這些阻礙和限制看似微小，但加在一起就把窮人排斥和推出政治生活之外，使他們不能積極參加民主生活。通過分析，列寧指出了議會民主的實(shí)質(zhì)：“極少數(shù)人享受民主，富人享受民主，——這就是資本主義的民主制度。”[1](P189）在對資產(chǎn)階級民主本質(zhì)進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，列寧對真正代表人民利益的民主制度作了設(shè)想。他認(rèn)為廣大人民群眾“不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用?！盵2](P287）蘇維埃制度按其意義和所創(chuàng)造的國家政權(quán)類型來說，正是這樣一種民主制度。蘇維埃政權(quán)的建立，其根本的意義就在于揭露了資產(chǎn)階級民主制的欺騙和虛偽，廢除了土地和工廠的私有制，把全部國家政權(quán)集中在了勞動群眾手里，第一次建立了窮人的而不是富人的民主制度。在列寧看來，這是一種更高類型的民主國家。早在十月革命之前，人們普遍地還沒有把握蘇維埃的實(shí)質(zhì)時，列寧就指出：“工兵農(nóng)等等代表蘇維埃目前還沒有為人們所理解，這不僅表現(xiàn)在大多數(shù)人還不明白蘇維埃的階級意義及其在俄國革命中的作用，而且表現(xiàn)在他們還不明白蘇維埃是一種新的國家形式，確切些說，是一種新的國家類型?！盵1]P47）這一新的國家類型與舊的國家類型之間的區(qū)別在于蘇維埃制度打碎并鏟除了軍隊、警察、官吏等國家壓迫機(jī)器，用民兵代替警察，官員由人民直接選舉，隨時可以撤換，只領(lǐng)取相當(dāng)于工人的工資；發(fā)揮群眾自主的政治生活，讓他們自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設(shè)。蘇維埃制度建立后，列寧高度贊揚(yáng)了蘇俄人民在參加管理國家方面所做出的巨大成就，指出：“在吸收工人和貧苦農(nóng)民參加國家管理方面，蘇維埃共和國過去幾個月所做的事情，是世界上任何一個國家連十分之一也沒有做到的……，是世界上最好的民主共和國在幾百年內(nèi)沒有做到而且不可能做到的。這就決定了蘇維埃的意義，由于這一點(diǎn)，蘇維埃就成了全世界無產(chǎn)階級的口號?！盵1](P771）

[1]列寧選集（第 3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧全集（第 29卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[3][美]沃爾特·G·莫斯.俄國史（1855—1996）[M].張冰譯.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2008.

[4][德]克拉拉·蔡特金.列寧印象記[M].馬清槐譯.上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1979.

[5]列寧選集（第 4卷）[M].北京：人民出版社，1995.